賓夕法尼亞州立大學戰略管理案例分析

賓夕法尼亞州立大學（Pennsylvania State University）是擁有戰略管理曆史最長的大學之一。該校從1983年開始實行戰略管理，在20多年的時間裏取得了輝煌的成績，成功地進入了美國高水平研究型大學俱樂部;美國大學協會（Association ofAmerican Universities）。這一成功主要歸功於它在二十餘年的實踐中，探索出了一條適合自己特色的戰略管理機製。

一、賓夕法尼亞州立大學戰略管理的曆史背景

賓夕法尼亞州立大學特許狀（charter）中明確提出學校是與州相關的（staterelated ），而不是州所有的（state owned）。它反對成為州政府的附屬機構
，因此與大多數公立院校相比
，它從州接受了更少份額的撥款但享有更高程度的管理自主性。

從1956年到1970年nian，賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou立li大da學xue經jing曆li了le快kuai速su增zeng長chang時shi期qi。學xue生sheng人ren數shu增zeng長chang了le接jie近jin三san倍bei，教jiao師shi人ren數shu增zeng長chang接jie近jin兩liang倍bei，總zong體ti的de日ri常chang財cai政zheng預yu算suan額e增zeng長chang了le五wu倍bei。州zhou政zheng府fu慷kang慨kai支zhi持chi該gai校xiao發fa展zhan
，1965～1966年和1969～1970年間增長的比例分別是21%、31%、22%、22%和17%。然而，在20世紀70年代
，經濟危機衰退給賓州帶來重大的打擊，該州從財政盈餘的狀態轉變到近乎崩潰的狀態。70年代末

，州撥款增長已經變得相當緩慢。從1976～1977年到1980～1981年的增長比例是4%、0.5%
、7%和8%。在整個70年代
，退休和社會福利成本不可避免的增長

，醫療保險、燃料和應用設施的開支遠遠超出州撥款的增長，這間接導致了學費的增長。另外，1970年以來，賓夕法尼亞州立大學一直試圖應對過快的入學增長，例如
，從1970年到1981年，工程專業入學的學生人數增多，原來占所有入學的人數的11%的比例增長到18%，然而，教育係入學的學生人數減少，從15%下降到7%。

二、賓夕法尼亞州立大學戰略管理的基本過程

麵(mian)對(dui)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)激(ji)烈(lie)變(bian)化(hua)，賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)大(da)學(xue)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)戰(zhan)略(lve)管(guan)理(li)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)適(shi)應(ying)能(neng)力(li)。本(ben)文(wen)總(zong)結(jie)了(le)該(gai)校(xiao)戰(zhan)略(lve)管(guan)理(li)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)關(guan)鍵(jian)事(shi)件(jian)，見(jian)表(biao)2-1。

1983年，賓夕法尼亞州立大學在校長喬丹（Bryce Jordan）的領導下開始了戰略管理的過程。當年，該校大學委員會起草了一個;對規劃的規劃（plan to plan）;的文件。這在某種程度上成為今日高校進行戰略管理的基礎。之後賓夕法尼亞州立大學戰略管理基本上一直沿用這些方法：參與式
、自上而下式、自zi下xia而er上shang式shi，每mei年nian把ba規gui劃hua和he財cai政zheng相xiang聯lian係xi的de方fang法fa。過guo去qu二er十shi多duo年nian的de規gui劃hua已yi經jing成cheng了le一yi個ge真zhen正zheng的de全quan校xiao範fan圍wei的de學xue術shu和he行xing政zheng單dan位wei的de規gui劃hua。校xiao長chang任ren命ming了le一yi個ge規gui劃hua谘zi詢xun委wei員yuan會hui，主zhu要yao是shi由you具ju有you領ling導dao經jing驗yan的de係xi主zhu任ren、副係主任和教師評議員構成。這個委員會的主要任務是開發出對規劃的規劃。

在1984年
，校長辦公室起草了一個《戰略規劃綱要》描miao述shu了le賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou立li大da學xue戰zhan略lve規gui劃hua的de目mu的de，概gai括kuo了le過guo程cheng將jiang怎zen樣yang起qi作zuo用yong，為wei各ge個ge單dan位wei如ru學xue院yuan提ti供gong一yi些xie原yuan則ze性xing的de方fang針zhen
，來lai指zhi導dao它ta們men的de規gui劃hua活huo動dong。這zhe個ge指zhi導dao性xing文wen件jian指zhi出chu戰zhan略lve規gui劃hua將jiang會hui是shi一yi個ge漸jian進jin的de過guo程cheng，每mei年nian要yao根gen據ju內nei外wai部bu環huan境jing的de變bian化hua進jin行xing調tiao整zheng。從cong1985年到1988年每年秋天校長辦公室都對綱要進行更新，並發給各個單位。賓夕法尼亞州立大學整體、每個學院以及大學主要的行政單位都要在這個文件框架下
，對優勢和劣勢、機會和壓力進行係統的和持續的評估。校長任命戰略規劃研究組來解決跨組織邊界的規劃問題
，小組的成員是在相關領域如經濟、人口和技術等具有專業知識的教師代表。

在1984年8月，校長任命了一個戰略研究小組分析了在賓夕法尼亞州立大學建立一個信息學院（the school of communications）的可行性。小組的大多數成員是來自那些與新建學院有關的係科以及其他學科的幾個教師和規劃辦公室的職員。在1984年10月，研究組把報告上交給校長，強烈支持建立信息學院

，並且討論了六個建設方案的優點和缺點。1985年董事會終於批準建立信息學院，在20niannei，binxifaniyazhoulidaxuediyicijinxingledadexueshuzhongzu。xuexiaodexueshufazhan
，chuleyuzhexieweiyuanhuidenuliyouguanzhiwai
，haiyuzhanlveguanlideyouxianxingheziyuanfenpeijuedingmiqiexiangguan。zhezhuyaoshitongguomeinianduizhanlveguihuajinxinggengxin
，yijishixingyoujiaowuchangrenzhuxideweiyuanhuitingzhenghuidezhidulaishixian。zaitingzhenghuishang
，weiyuanhuijinxingzhanlvefenxihequelicaizhengyouxianxing
，jinerduixuexiaodejuecechanshengzhongyaoyingxiang。

在1996年，賓夕法尼亞州立大學邁出了重要一步，即將戰略規劃與質量和評估直接掛鉤。1998nian，daxuekaishizhidingguanyuxuexiaofazhanzhanlvejihuashuipingzhibiaodeniandubaogao
，tongshiyaoqiumeigejihuazhidingdanweiyejiangtongyangdeneirongnaruniandujihuazhong，suishipinggu
，yibianjiangzhanlveshishidexiaoguogengzhijiedifankuigeidaxueguihuazixunweiyuanhui，weizhanlveshishiheziyuanpeizhiqingqiudeshenhetigongyiju。zaizhanlvezhidingyihou，zaishishiguochengzhongduishishijihuajinxingshenhe，shiquebaozhanlvefangxianghetiaozhengzhanlvezhongdiandeyouxiaocuoshi。

三
、賓夕法尼亞州立大學戰略管理的作用

賓夕法尼亞州立大學在1989年完成了始於1984niandewunianzhanlveguihua。zhegeguihuaguochengzhuyaoshitongguogaibianziyuanpeizhifangshilaizhongdianfazhanxuexiaotiaoxuanchulaideyixiexiangmu，zuizhongyoujiaowuchanghexiaochangfuze。chulezhidaoxiancundanweideziyuanpeizhijuedingzhiwai，zhanlveguihuayedaozhilezhongdadegaige：建立了信息學院和生物工藝學院；還通過對三個學院的項目的重新安排
，新建了健康與人類發展學院；完成了大學的第一個大的資金籌集運動
；取消了社區學院的項目和係科
，把這些資源分散到其他單位中；在分校園的資金支持下，建立了一個技術部；對數個其他的行政性的和學術性的運行單位（包括學生服務和支持項目、計算和信息技術服務以及研究生院）進(jin)行(xing)了(le)重(zhong)組(zu)。終(zhong)止(zhi)和(he)重(zhong)組(zu)本(ben)身(shen)並(bing)不(bu)是(shi)目(mu)的(de)
，而(er)僅(jin)僅(jin)是(shi)手(shou)段(duan)。曆(li)史(shi)無(wu)法(fa)假(jia)設(she)
，我(wo)們(men)當(dang)然(ran)不(bu)知(zhi)道(dao)如(ru)果(guo)賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)州(zhou)立(li)大(da)學(xue)采(cai)取(qu)了(le)不(bu)同(tong)的(de)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)會(hui)怎(zen)樣(yang)。然(ran)而(er)
，大(da)學(xue)事(shi)實(shi)上(shang)已(yi)經(jing)向(xiang)它(ta)的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao);成為國家頂尖的公立研究型大學的目標邁進。籌資運動;有史以來的一個最大的公立大學五年的籌資運動;已經比預期更成功，在不到五年的時間內就籌集到3億美元
，用這些款項建立了榮譽學院。它還用一年的時間創立了信息科學和技術學院。從1984年到1989年，研究生入學增加了26%，少數民族學生入學增加了70%，少數民族教師數量增長了70%
，女性教師的數量增長了1/3。在1989年10月，賓夕法尼亞州立大學收到了參加十所大學（Big Ten）dehuiyiyaoqing，jiarulemeiguozuihaodeshisuodaxuelianmengdangzhong。zhexieshijiandoubiaomingdaxuezaiguoqudeliunianyizhizaixiangtadezhanlvemubiaomaijin。xueshuzhongzudejieguoyeshizhengmiande。zhanlveguanlishouxiandaozhidebiangejiushixinxixueyuandejianli。binxifaniyazhoulidaxuedexinwenyudazhongchuanmeideguimocongquanguodedi25名躍為第2名ming
，再zai一yi次ci通tong過guo了le認ren證zheng，吸xi引yin了le很hen多duo傑jie出chu的de學xue生sheng和he教jiao師shi。正zheng如ru在zai任ren何he一yi所suo大da學xue中zhong一yi樣yang
，賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou立li大da學xue的de領ling導dao者zhe擁yong有you一yi定ding限xian度du的de自zi由you。大da學xue的de財cai政zheng開kai支zhi大da部bu分fen都dou用yong在zai了le項xiang目mu和he人ren事shi上shang麵mian。工gong資zi和he相xiang關guan福fu利li就jiu占zhan了le賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou立li大da學xue2001～2002年度教育和一般財政的72%。另(ling)外(wai)，一(yi)些(xie)開(kai)支(zhi)用(yong)於(yu)應(ying)對(dui)突(tu)然(ran)的(de)變(bian)化(hua)
，如(ru)變(bian)化(hua)的(de)入(ru)學(xue)情(qing)況(kuang)和(he)改(gai)革(ge)上(shang)課(ke)模(mo)式(shi)等(deng)。有(you)些(xie)資(zi)源(yuan)會(hui)被(bei)無(wu)法(fa)預(yu)料(liao)的(de)事(shi)情(qing)所(suo)耗(hao)費(fei)。盡(jin)管(guan)如(ru)此(ci)
，賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)州(zhou)立(li)大(da)學(xue)在(zai)這(zhe)二(er)十(shi)年(nian)裏(li)還(hai)是(shi)發(fa)展(zhan)成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)很(hen)強(qiang)的(de)大(da)學(xue)。一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)成(cheng)就(jiu)都(dou)是(shi)和(he)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)一(yi)致(zhi)的(de)。戰(zhan)略(lve)管(guan)理(li)幫(bang)助(zhu)賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)州(zhou)立(li)大(da)學(xue)保(bao)持(chi)和(he)提(ti)高(gao)學(xue)術(shu)質(zhi)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)，減(jian)少(shao)了(le)成(cheng)本(ben)和(he)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)個(ge)更(geng)有(you)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)運(yun)行(xing)方(fang)式(shi)。賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)州(zhou)立(li)大(da)學(xue)已(yi)經(jing)向(xiang)著(zhe)最(zui)頂(ding)級(ji)的(de)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)邁(mai)進(jin)。在(zai)內(nei)部(bu)它(ta)把(ba)數(shu)百(bai)萬(wan)的(de)資(zi)金(jin)從(cong)行(xing)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)到(dao)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)學(xue)術(shu)項(xiang)目(mu)方(fang)麵(mian)，如(ru)增(zeng)加(jia)教(jiao)師(shi)

，更(geng)好(hao)地(di)支(zhi)持(chi)教(jiao)學(xue)
、研究和服務。它還取消了一些重複的項目和服務，把資源用到最有前途和最有效的項目當中。從1992年以來，5882個專業被取消和合並。同年始，學院和支持單位每年對預算中的1%進行重新分配。

四、賓夕法尼亞州立大學戰略管理的經驗分析

賓夕法尼亞州立大學的戰略管理有三個重要的經驗值得我們學習，一是注重雙向的溝通
；二是注重對大學戰略的評估；三是戰略實施要漸進地進行。

（一）促進自上而下和自下而上的雙向溝通

賓(bin)夕(xi)法(fa)尼(ni)亞(ya)州(zhou)立(li)大(da)學(xue)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)是(shi)一(yi)個(ge)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)和(he)自(zi)下(xia)而(er)上(shang)並(bing)用(yong)的(de)過(guo)程(cheng)。自(zi)上(shang)而(er)下(xia)是(shi)行(xing)政(zheng)者(zhe)命(ming)令(ling)大(da)學(xue)裏(li)的(de)任(ren)何(he)財(cai)政(zheng)單(dan)位(wei)每(mei)年(nian)都(dou)要(yao)建(jian)立(li)或(huo)者(zhe)修(xiu)改(gai)規(gui)劃(hua)並(bing)且(qie)上(shang)交(jiao)。每(mei)年(nian)春(chun)季(ji)新(xin)學(xue)年(nian)即(ji)將(jiang)開(kai)始(shi)時(shi)，中(zhong)心(xin)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)發(fa)表(biao)《規劃指南》（Planning Guidelines）。賓夕法尼亞州立大學在1997年完成了一個1997～2002年度的戰略規劃

，即《賓夕法尼亞州立大學1997》

，chanminglezuigaodemubiaoheguihuadebeijing。zaiguoquershiyunianli
，youdaxueguihuaweiyuanhuimeinianpinggumeigexueshuhezhichidanweideguihua，kaolvqiziyuanyaoqiubinggeiyujianyi。gaiweiyuanhuiyou24個係主任、教師成員、行政者和學生構成。為了使評估過程更加流水線化，委員會被撤銷了。從2002年nian春chun天tian開kai始shi，戰zhan略lve規gui劃hua上shang交jiao給gei一yi個ge首shou席xi學xue術shu官guan員yuan。這zhe種zhong變bian革ge是shi基ji於yu效xiao率lv和he效xiao益yi的de問wen題ti，不bu是shi為wei了le保bao守shou秘mi密mi，規gui劃hua一yi直zhi是shi公gong開kai的de文wen獻xian。自zi下xia而er上shang的de觀guan點dian考kao慮lv的de是shi大da學xue34個戰略規劃單位的相對自主性的重要性。本質上
，賓夕法尼亞州立大學的規劃單位是學術和行政單位，它們由財政執行官、係主任、副校長或副教務長領導。每一個規劃單位在每一年都準備一個戰略規劃或者更新的規劃
，一般都包括以下常見的要素：願景、使命、評估和行動規劃等。這些文獻還描述了財政規劃。在一個學院內，在係的層次上常常有一個結構化的、正式的規劃單位。係會審查他們提供的內容，考慮學生的興趣，社會需要等。重點核心專業會得到加強；入學率低的專業會被重組或取消。規劃辦公室提供信息和支持來推進單位規劃。實際上，規劃在大學的各個層次得以執行。

（二）設立績效指標對大學戰略管理的目標進行監控與評估

賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou立li大da學xue戰zhan略lve指zhi標biao的de製zhi定ding依yi賴lai大da學xue戰zhan略lve管guan理li中zhong的de六liu個ge目mu標biao，並bing試shi圖tu回hui答da他ta們men做zuo得de怎zen麼me樣yang的de問wen題ti。戰zhan略lve指zhi標biao被bei用yong於yu追zhui蹤zong目mu標biao進jin展zhan的de情qing況kuang。例li如ru2002年就製定了關於畢業率、學生就業和研究等方麵的27個全大學範圍的指標。規劃單位界定和製定它們自己的戰略指標。例如，工程學院的總體目標是成為美國最有名望的10個工程院校之一。與目標相關的指標是：被專業組織選拔為特別會員的教師的數量
、獲得國家工程學術獎的教師的數量、在《美國世界與新聞報道》中排名的名次
，以及大學一年級學生的平均SAT分fen數shu。其qi他ta單dan位wei也ye開kai發fa了le他ta們men自zi己ji的de績ji效xiao指zhi標biao。一yi些xie是shi相xiang似si的de，一yi些xie是shi獨du特te的de，但dan所suo有you的de績ji效xiao指zhi標biao必bi須xu與yu本ben單dan元yuan和he大da學xue的de目mu標biao聯lian係xi在zai一yi起qi。

（三）大學戰略管理的實施要漸進地進行

在1983年之後，賓夕法尼亞州立大學規劃基本上是一個持續的過程，所有規劃單位都以一年為周期進行規劃和預算。自1991年以來致力於持續提高質量，並創建了一大學（學術版） 2010年第8期 83個持續提高質量辦公室，向首席學術官員報告。中心行政部門鼓勵規劃單位把持續提高的原則整合到各個單位的戰略規劃當中。1997年，賓夕法尼亞州立大學采取措施把質量、規劃和評估明確地聯係起來。這些措施包括建立一個新的行政中心（質量和規劃中心），把質量提高整合到評估當中去。1997年之後，賓夕法尼亞州立大學產生了第一個大學範圍的戰略規劃。

yikaishijiujinxingzonghedezhanlveguanliguochengyexuhuichaochuxuduoyuanxiaodechengshounengli。yinci，yinggaijianshaoguihuadefanweierbushixuejianzuzhidecanyufudu。suoyoudexueshuhexingzhengdedanweidouyinggaicanyujinqu。zuzhizhongderenhechengyuanbixuxiangxintamenyoujihuicanyuzhanlveguihuabingzaimouzhongchengdushanghuoyi。congxiaofanweikaishiyeshiyoulide
，yinweiyouliyujianshaozunao，congergengrongyihuodezhengzhishangdezhichi。zaibinxifaniyazhoulidaxuejinxingdediyicidezhongdadezuzhizhongzujiushichuanglixinxixueyuan

，dangshidecanyuzhebaokuojiejin30個教師和800mingxuesheng。zaibinxifaniyazhoulidaxuelirenmenduizhegebiangedeguanzhubiduihoulaidezhanlvezhongzudeguanzhuchengduyaodadeduo。xinxixueyuanrensuogongzhidechenggongduiliangnianzhihoudegengdadanweidezhanlvezhongzurujiankangherenleifazhanxueyuandejianliyouhendadegongxian。shishizhanlveguanlishi
，yaoduijieguoyouhelideqiwang。zaibinxifaniyazhoulidaxue，xingzhengmeiniancongchaoguoshiyimeiyuandenianyusuanzhongjinnachuwuliubaiwanmeiyuanyongyugegexilingdaotichudezhanlvegaige。caizhengdedabufenyongzaijiaoshigongzi、社會福利、退休和保險開支、設施維修

，等等。這並不意味著戰略規劃或管理不能有什麼影響。克呂斯頓（R.M.Clugston）通(tong)過(guo)案(an)例(li)研(yan)究(jiu)考(kao)察(cha)了(le)戰(zhan)略(lve)管(guan)理(li)能(neng)否(fou)對(dui)大(da)學(xue)資(zi)源(yuan)分(fen)配(pei)決(jue)策(ce)有(you)影(ying)響(xiang)。他(ta)的(de)回(hui)歸(gui)分(fen)析(xi)結(jie)果(guo)指(zhi)出(chu)，對(dui)戰(zhan)略(lve)優(you)先(xian)性(xing)有(you)很(hen)小(xiao)但(dan)有(you)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)影(ying)響(xiang)，研(yan)究(jiu)揭(jie)示(shi)了(le)戰(zhan)略(lve)管(guan)理(li)導(dao)致(zhi)係(xi)的(de)財(cai)政(zheng)分(fen)配(pei)有(you)3%的變化，這並不表明它是不重要的。考慮到可自由支配的資金的數量相對少的情況，這3%具有重要的影響，具有累積效應，能夠幫助院校追求長遠的願景。