自20世紀90年代以來, 學術權力與行政權力作為分析我國大學內部權力結構的一對範疇, 開始進入我國高等教育研究和教育管理領域。此後, 圍繞學術權力與行政權力的爭論連綿不斷。對於現代大學中存在的這兩種基本的權力樣態的討論和研究成果頗豐, 但是大多數研究都集中於理論探討和現實比較, 對dui中zhong國guo大da學xue加jia強qiang學xue術shu權quan力li有you著zhe一yi種zhong共gong同tong的de祈qi求qiu。本ben文wen主zhu要yao是shi通tong過guo美mei國guo密mi蘇su裏li大da學xue堪kan薩sa斯si城cheng分fen校xiao中zhong所suo發fa生sheng的de學xue術shu權quan力li和he行xing政zheng權quan力li衝chong突tu的de一yi個ge真zhen實shi案an例li, 探析其衝突解決何以可能的深層原因。
一、案例回放: 密蘇裏大學堪薩斯城分校衝突如何產生
美國密蘇裏大學堪薩斯城分校( Un iversity ofM issouri- Kansas C ity) 位於密蘇裏州堪薩斯城最繁華的城市中心, 1933年建校, 1963 年加入密蘇裏州大學係統, 是密蘇裏大學係統中四所分校之一。[現在已經發展成為擁有13個學院的綜合性公立研究型大學。2000年, 密蘇裏大學堪薩斯城分校新任校長馬薩W · 吉裏蘭德(M artha W. G illiland) 就職,馬薩W · 吉裏蘭德是當時美國高教界的知名人物,她28歲獲得美國生態與環境工程學多。2001年美國前總統喬治W · 布什( GeorgeW ·Bush) 任命她為“ 總統科技顧問委員會” ( thePresident Counc il of Adv isors on Science and Techno l??ogy , PCAST) 核心成員之一, 這個委員會共有成員25人, 都是來自美國商界和學界的精英, 主要負責為白宮的科技問題提供建議。馬薩W ! 吉裏蘭德為??總統科技顧問委員會 中的能源戰略、科技人力、納米技術、聯邦研究開發以及個人醫療等6個部門提供谘詢。
馬薩W · 吉裏蘭德於2000年9月29日在密蘇裏大學堪薩斯城分校宣誓就職, 在其就職典禮上,她明確表示要用一種嶄新的方式領導密蘇裏大學堪薩斯城分校, 認為密蘇裏大學堪薩斯城分校應該在高等教育中大有作為並且成為21 世紀最好的城市大學。她對密蘇裏大學堪薩斯城分校在?美國新聞與世界報道#( US New s andW orld Report) 每年對著名大學排名中被列為第三層次表示不滿, 認為密蘇裏大學堪薩斯城分校地理位置優越, 地處二百萬人口的大城市中心, 周圍有考夫曼基金會( K auffman Foundation comp lex )、斯都瓦斯醫學研究所( Stow ers Institute for Med ica l Research) 等許多大型機構, 沒理由不能改變現實形象。因此, 她強調密蘇裏大學堪薩斯城分校應該發揮大學的人力潛能, 成為沒有邊界的校園和創造學術輝煌。在她的就職演講中曾兩次正式宣稱密蘇裏大學堪薩斯城分校將重新界定美國高等教育的標準。
馬薩W · 吉裏蘭德就職演說之後, 就著手大學全麵改革。她認可審批了11 項突破工程( break through pro jects), 其內容涉及大學的各個方麵。如模範校園生活工程( the Model Campus Liv??ing pro ject) , 旨在為學生和校友創建能夠生活、學習、工作和聚會的最佳場所; 生命科學創新團隊( the Leading Life Sc ience Innovat ion team) 則意圖把密蘇裏大學堪薩斯城分校建成國際知名的生物學研究中心。此外, 還有修訂終身教職與晉升條例、建立全美最著名的藝術改革與教育國際中心、重組財政預算程序、整修教室以及創造安全、清潔的校園環境等諸多方麵的突破工程。[為了確保這些工程的順利實施, 校長馬薩W· 吉裏蘭德專門雇傭了加州著名谘詢師戈登! 斯達( Gordon S tarr) 作為其顧問, 並用750, 000 美元高額酬勞與戈登! 斯達屬下專門策劃大型組織變革的斯達谘詢公司( Starr Consulting Group) 簽訂合同幫助密蘇裏大學堪薩斯城分校實施變革。變革的第一步就是統一思想。他們組織了3天一個周期的專題討論會, 鼓勵大學的每個人都要積極參與。會議的第一天主要任務是找出密蘇裏大學堪薩斯城分校的不足, 最後得出的結論是教師一周中除了上課與學生見麵幾個小時外, 其餘時間無所事事; 職員工作效率低下而且總是犯錯; 管理者的決定總是在沒有接受任何人建議的情況下做出的。接下來的兩天就是構想密蘇裏大學堪薩斯城分校的未來。提出5年時間內, 密蘇裏大學堪薩斯城分校將超過哈佛, 所有教室的每個座位都將擁有電腦。總之, 3天的討論會就是要幫助每個人統一思想理解並認同密蘇裏大學堪薩斯城分校的變革新路。到2001年9月, 密蘇裏大學堪薩斯城分校官方估計參加這種討論會的人數總計達到600人。變革的第二步就是大學的策略選擇。2001年3月密蘇裏大學堪薩斯城分校召開了主題為??教育民主: 走向公司控製 ( Education fo r Democracy:F ighting the Corpora te Takeover) 的全校專題討論會, 認為大學應該采取公司化的策略, 用競爭代替合作, 取消不能帶來直接經濟效益的文科課程, 雇傭兼職教師取代終身教職。變革最大的轟動就是免職事件。馬薩W·吉裏蘭德把不同意自己變革而提出批判意見的教師稱之為恐怖分子 ( terrorists), 尤其對於那些處於領導崗位的?? 恐怖分子 必須加以打擊。於是她首先免除的是生物科學學院院長馬瑞諾! 馬汀內子! 卡瑞(MarinoMartinez- Carrion) , 馬瑞諾! 馬汀內子! 卡瑞是生物科學學院傑出的領導, 在他的10年領導期間把生物科學學院從默默無聞發展到有一定的知名度。但是他以及他領導的生物科學學院對這次變革抱怨最大, 所以, 他成了校長馬薩W! 吉裏蘭德第一個要免職的對象。馬瑞諾! 馬汀內子! 卡瑞的免職引起了整個生物科學學院的轟動, 他所在學院的教師以41：0票要求他複職, 並且還寫信給報刊和密蘇裏大學堪薩斯城分校以外的大學同行求助。
校長馬薩W · 吉裏蘭德的變革藍圖開始引起越來越多教師的懷疑, 並遭到越來越多的批判。正如出生於德國61歲的生物學教授阿爾佛雷德! 恩瑟爾(A lfred E sser) 所說: 教師不是普通意義上的公司職員, 大學的傳統就是容許教師極大的自由和獨立, 這就是我們稱之為終身教職的言論自由,而普通的公司職員就不會有這種言論自由。馬薩W · 吉裏蘭德將持有反對意見的教師稱為恐怖分子並強迫他人接受其觀點的做法與希特勒要求效忠納粹的做法無異。
隨著事態的發展, 在密蘇裏大學堪薩斯城分校內部形成了明顯的兩派, 以校長馬薩W ! 吉裏蘭德為首的行政權力派主張激進變革, 主要包括校級領導、部分學院的院長以及密蘇裏大學係統的總校長。而以教授為主的學術權力派反對激進變革, 由開始的個別學院的教授慢慢上升為大學層次的教師評議會( the Faculty Senate)。這樣, 兩種權力開始了長達4年的艱難博弈。
行政權力和學術權力的衝突造成了人才的流失和教師對領導信心的喪失。有些教授因為對馬薩W! 吉裏蘭德校長做法不滿而離開密蘇裏大學堪薩斯城分校, 最為突出的事例是生物學教授凱利! 托馬斯(K elley Thom as) , 他是校長馬薩W · 吉裏蘭德的早期支持者, 在密蘇裏大學堪薩斯城分校工作了8年, 是生物研究電腦分析方麵的專家, 離開密蘇裏大學堪薩斯城分校時帶走了80 萬美元研究遺傳變異的聯邦基金並對自己以前支持校長的變革行為感到非常遺憾。 20越來越多的教授對校長馬薩W! 吉裏蘭德的領導失去信心, 有的學院用民主投票的方式對校長的領導信心進行表決, 如藝術與科學學院教師以96：29的表決結果顯示對校長的領導失去信心。最後, 大學教師評議會認為校長馬薩W · 吉裏蘭德過多地關注學校的想象願景而不夠重視學術聲譽, 全票通過了對校長領導??無信心 的表決( a vote of “no confidence” ), 校長馬薩W · 吉裏蘭德被迫於2004年1月辭職。這場發生在密蘇裏大學堪薩斯城分校中行政權力與學術權力的衝突事件在經曆了4年之後以學術權力的勝利而告終。
二、案例分析: 密蘇裏大學堪薩斯城分校衝突的解決何以可能
密蘇裏大學堪薩斯城分校行政權力與學術權力的衝突值得我們深思, 探究其衝突得以解決的深層原因, 至少有以下幾個方麵:
(一) 大學自治、學術自由和終身教職的製度設計是解決衝突的基本前提大學自治、學術自由和終身教職是美國大學已經擁有的三大重要的傳統, 也是美國大學治理的精華所在。大學自治是指大學應當獨立地決定自身的目標和重點, 並將其付諸實施。作為法人機構,大學不受政府、教會或其他法人機構的幹預。[ 9] 學術自由一般定義為與教學和學術社團的學者活動相關聯的智力自由等方麵。美國大美百科全書將其定義為教師的教學與學生的學習, 有不受不合理幹擾和限製的權利。包括講學自由、出版自由及信仰自由。終身教職是指教師通過一定的試驗期之後, 其教學和科研受到保護而免遭離職。這三者是相互關聯的, 大學自治是學術自由的組織保證, 學術自由是大學自治的內在要求, zhongshenjiaozhishiyitubaohuxueshuziyoude。ersanzhedegongtongmubiaodoushiquebaodaxuezhilianzhaozishendeneizailuojibanxueermianshoulaizizhengfujishehuiqitagefangmianbuhelidekongzhiheganyu。weilebaohudaxuejiaoshidejingjihezhiyeanquan, 防止侵犯教師學術自由事件的發生, 成立於1915年的美國大學教授協會(AAUP) 發布了關於學術自由和終身教職製的原則聲明。其中指出: 學者應該享有完全的不受限製的探究自由和發表研究成果的自由, 這種自由是所有科學研究活動必不可少的條件。為了進一步保護教師職業的安全, 1940年美國大學教授協會和美國學院聯合會( AAC )再次召開大會並發表聯合聲明, 的自由% %大學教師是具有學術職業的公民, 是教育機構的職員。當他作為公民發表言論和寫作時, 不受學校的審查和約束, 但他們特殊的身份和地位要求承擔相應的義務。雖然現代美國大學自治與學術自由在某種程度上也受到了來自政府等外部力量的幹預, 對終身教職製度在20世紀90年代以來也批判不斷, 但總體而言, 大學自治、學術自由與終身教職作為美國大學治理的傳統仍然沒變。在大學多數教師以及管理者的頭腦裏, 大學是學術組織, 政府包括其他外行機構關注的隻能是教育政策, 而不是學術政策。例如, 政府可以為某一院校規定比較寬泛的課程, 但不能對課程內容、表達方式、研究以及學術權限等類似學術事務做出更為直接詳細的規定。在密蘇裏大學堪薩斯城分校學術權力與行政權力的衝突中, 外部的幹預也不無存在, 堪薩斯城的市長曾通過各種媒體支持校長馬薩W! 吉裏蘭德,宣稱密蘇裏大學堪薩斯城分校正在一個偉人的領導下在一個偉大的城市中創造輝煌。當地有的慈善組織也揚言, 如果教授繼續反對校長的變革就停止捐贈。由此可見, 來自政府及社會方麵的控製和幹預確實存在, danzizhidedaxuemeiyouqufuyuwaibudeyali。erxueshuziyouhezhongshenjiaozhizhidunenggoushidaxuejiaoshizhenshidibiaodagefangmiandeyijianbingqiequebaoqijingjihezhiyeanquan。zhengshiyoulezhezhongdaxuezizhi、學術自由和終身教職的製度, 大學才能獨立地謀求發展, 才能免受外界不合理的控製和幹預, 大學教師的學術權力才能得到保護。如果大學不能自治、教授沒有學術自由和終身教職的製度保護, 衝突的解決就缺乏基本的前提而無法實現, 可以說, 大學自治、學術自由和終身教職的製度設計是衝突得以解決的基本前提。
(二) 大學教授的良知與責任感是解決衝突的必要條件
大學是學術組織, 教授是大學作為學術組織的核心和靈魂, 培養人才、科學研究和服務社會既是大學的職責, 也是教授的使命。切實履行這些使命, 教授要有學者的良知和責任感, 要有對學術的忠誠和熱愛, 更要有維護學術尊嚴的勇氣和膽略。
如果說大學是社會的良心, 那麼教授就是這種良心的踐行者。大學教授應該在堅守自己價值觀念和倫理操守的同時, 以一種無功利的心態冷靜而理性地審視大學和社會, 從而促進和引領大學和社會的不斷發展。
在美國, 大學教授是令人羨慕而又受人尊敬的職業, 不但是因為教授待遇好、社會地位高, 而且還因為教授有著學者的良知和責任感。憑借這種良知和責任感, 他們思想獨立、敢於批判, 是學術自由的捍衛者, 同時也是社會可愛的批評家( love ly critics)。[ 13] 如在 9·11 剛發生的那些日子裏, 美國上下包括自稱公正客觀的媒體都與白宮保持一致而同仇敵愾, 隻有大學教授們, 在世貿中心的廢墟還在冒煙的時候, 就敢於舉辦討論會, 並且在電視訪談節目等公開場合號召美國大眾客觀對待伊斯蘭教與伊斯蘭國家, 呼籲政府檢討其多年一貫的中東政策。在布什政府準備發動第二次伊拉克戰爭時, 又是大學教授們站出來發表不同政見。在密蘇裏大學堪薩斯城分校的衝突中, 也正是有了像馬瑞諾! 馬汀內子! 卡瑞以及阿爾佛雷德!恩瑟爾等教授的良知和責任感, 才及時阻止了行政權力的泛濫和影響的進一步惡化。可見, 這種出自大學教授內心的良知與責任感是解決衝突的必要條件。
(三) 權力製衡的大學治理結構是解決衝突的組織保障
在美國大學中已經形成了董事會領導, 行政人員和教師合作管理的治理結構, 董事會對重大問題有最後的發言權, 校長代表董事會管理大學。密蘇裏大學堪薩斯城分校也不例外, 在大學治理結構中存在相互製衡的行政權力和學術權力。位於行政權力最頂端的是大學董事會( Board of Cura-to rs), 校長在董事會的領導和監督下開展工作, 校長下麵是分管各個方麵工作的6位副校長, 然後是各學院的院長以及學院裏的係主任。
而在學術權力方麵, 大學層次有教師評議會,學院層次有教師執行委員會( facu lty executiveboard)。教師評議會成員來自各個學院的教授(主要是獲得終身教職的副教授和正教授, 每個學院2名) , 由24個部門委員會組成, 涉及到大學教職治理的各個方麵, 如晉升與終身教職谘詢委員會、學術申訴聽證委員會、研究不端執行委員會、項目評估委員會以及大學財政預算委員會等。學院層次的教師執行委員會來自學院裏的各個係的教授(包括助理教授、副教授和正教授, 每個係2名) ,其部門委員會跟學校層次基本對應。教師評議會和教師執行委員會成員都是非行政管理人員的教授, 其領導或會議的召後的決策權, 隻能就討論的問題向院長或校長提交建議, 但建議一般不會被院長或校長拒絕。教授在大學治理中發揮著實質性的作用。也正是有了這種權力製衡的大學治理結構, 才有可能防止行政權力的泛濫, 做到學術權力的真正落實, 才能保障大學合作治理( shared governance) 的實現。可以說,密蘇裏大學堪薩斯城分校衝突的解決是對這種大學合作治理的現實驗證, 權力製衡的大學治理結構是解決衝突的組織保障。
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