中辦、國辦近日印發《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），標誌著我國教育督導進入全麵深化改革的嶄新曆史階段。
教育督導史上的“三個首次”
首次在中央決策層麵審議教育督導工作。中央全麵深化改革委員會承擔著黨中央對涉及黨和國家重大改革工作的決策職能，《意見》正zheng是shi在zai中zhong央yang全quan麵mian深shen化hua改gai革ge委wei員yuan會hui第di十shi一yi次ci全quan體ti會hui議yi上shang被bei審shen議yi通tong過guo，這zhe是shi首shou次ci在zai中zhong央yang決jue策ce層ceng麵mian審shen議yi教jiao育yu督du導dao工gong作zuo，進jin一yi步bu提ti升sheng了le教jiao育yu督du導dao的de決jue策ce層ceng級ji，充chong分fen體ti現xian了le黨dang中zhong央yang、國務院對教育督導改革工作的高度重視，凸顯了教育督導在推進教育治理體係和治理能力現代化建設、確que保bao教jiao育yu優you先xian發fa展zhan和he落luo實shi立li德de樹shu人ren根gen本ben任ren務wu等deng方fang麵mian的de戰zhan略lve地di位wei，增zeng強qiang了le教jiao育yu督du導dao的de權quan威wei性xing，極ji大da鼓gu舞wu了le廣guang大da教jiao育yu督du導dao工gong作zuo者zhe的de工gong作zuo士shi氣qi。
首次提出建設中國特色社會主義教育督導製度。《意見》明確提出了到2022年深化教育督導體製機製改革的工作目標，即基本建成全麵覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體製機製，這是首次在我國教育督導政策文件中明確提出建設“中國特色社會主義教育督導體製機製”的改革目標，彰顯了黨中央、國務院對我國教育督導的製度自信和紮根中國大地推動教育督導改革的決心，為下階段我國教育督導改革指明了發展方向。
首次係統構建新時代教育督導完整製度框架。《意見》從管理體製、運行機製、問責機製、督學聘用與管理、保障機製等方麵作出全麵係統的製度安排，在每個改革環節都提出了很多具有時代性、創新性和引領性的改革舉措，這是黨中央、國guo務wu院yuan立li足zu當dang前qian我wo國guo教jiao育yu督du導dao麵mian臨lin的de瓶ping頸jing問wen題ti和he突tu出chu矛mao盾dun，首shou次ci係xi統tong構gou建jian了le新xin時shi代dai我wo國guo教jiao育yu督du導dao完wan整zheng製zhi度du框kuang架jia，明ming晰xi了le改gai革ge路lu徑jing和he任ren務wu分fen工gong，引yin領ling國guo家jia層ceng麵mian教jiao育yu督du導dao改gai革ge紮zha實shi推tui進jin，為wei地di方fang深shen化hua新xin時shi代dai教jiao育yu督du導dao改gai革ge提ti供gong了le根gen本ben遵zun循xun和he具ju體ti指zhi導dao。
督導機製創新的“五個方麵”
在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)正(zheng)確(que)指(zhi)導(dao)下(xia)，上(shang)海(hai)市(shi)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)及(ji)全(quan)國(guo)教(jiao)育(yu)大(da)會(hui)精(jing)神(shen)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，按(an)照(zhao)深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)“管辦評”分(fen)離(li)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，積(ji)極(ji)對(dui)接(jie)國(guo)家(jia)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)，完(wan)成(cheng)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)立(li)法(fa)任(ren)務(wu)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，強(qiang)化(hua)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)督(du)政(zheng)、督學和評估監測“三位一體”工作職能框架，打造專業化督學隊伍，構建高效工作支持體係，切實發揮教育督導在督促政府依法主動履職、保bao障zhang各ge級ji各ge類lei學xue校xiao依yi法fa自zi主zhu辦ban學xue等deng方fang麵mian的de監jian督du指zhi導dao作zuo用yong。特te別bie是shi在zai加jia強qiang督du學xue隊dui伍wu建jian設she方fang麵mian，先xian行xing先xian試shi，大da膽dan創chuang新xin，緊jin緊jin圍wei繞rao落luo實shi立li德de樹shu人ren根gen本ben任ren務wu的de工gong作zuo核he心xin，探tan索suo形xing成cheng成cheng熟shu的de督du學xue資zi格ge製zhi度du、完備的督學隊伍體係、有效的督學日常管理模式、科學的督學工作方式，有力地支撐區域教育督導實踐的有序開展。
一是聚焦“重核心”，落實督學立德樹人根本任務。引導本市督學緊緊圍繞習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會重要精神，堅守落實立德樹人、培養社會主義建設者和接班人的根本任務，努力通過自身所承擔教育督導工作，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、weimaozidewanzhangguji，conggenbenshangjiejuejiaoyupingjiazhihuibangwenti，ducushiyouguanbumenhequzhengfulvxingjiaoyuyouxianfazhandegongzuozhize，ducuhezhidaobenshigejigeleixuexiaoluoshidangduixuexiaodelingdao、遵循教育規律、提高辦學質量、促進學生德智體美勞全麵發展。
二是聚焦“固根基”，創新督學資格製度。嚴(yan)控(kong)督(du)學(xue)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，率(lv)先(xian)推(tui)行(xing)督(du)學(xue)資(zi)格(ge)製(zhi)度(du)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)確(que)保(bao)督(du)學(xue)在(zai)入(ru)職(zhi)前(qian)具(ju)備(bei)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)基(ji)本(ben)專(zhuan)業(ye)素(su)養(yang)。在(zai)前(qian)期(qi)以(yi)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)形(xing)式(shi)開(kai)展(zhan)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，2010年在浦東新區等4個區開展督學資格認定試點工作，後續在全市推行。督學資格製度具體內容涵蓋資格認定、注冊登記、在崗培訓、資格複檢、資格注銷等。督學資格認定需要完成個人申請、區級審核、市級培訓、市級筆試和麵試等工作環節。獲得督學資格後，每年需要完成40學時培訓任務，每3年接受一次資格複驗。自主開發了督學資格管理信息係統，實現了麵向督學資格申請人員的在線申請、資格注冊、資格複檢、日常管理等功能。近年來申請督學資格人數不斷增加，2019年更是首次突破了300人。截至目前，共有1584人獲得了上海市督學資格，其中1370renbeishiqujiaoyududaobumenzhengshipinrenweizhuanjianzhiduxue。wanbeideduxuezigezhiduweiyouzhicongshijiaoyududaogongzuoderenyuantigonglepingtai，kuodahefengfuleduxueduiwudelaiyuan，weiduxueduiwupeiyuhechubeilechongzudehoubeirencai，youxiaodaidongleshanghaiduxueduiwuzhuanyesuyangdezhengtitisheng。
三是聚焦“強結構”，配齊配強督學隊伍。優化督學隊伍人員構成，配齊配強市區兩級督學隊伍，努力打造數量充足、結構優化、業務精湛、專兼結合的督學隊伍，為教育督導工作提供了強大的人力支撐和專業支持。市級督學隊伍主要包括市督學、市特約教育督導員與市人民教育督察員（以下簡稱“兩員”）、市教育督導評估專家等。市督學來源涵蓋市政府教育督導委員會成員單位處室負責人、教育行政管理人員、教育業務部門骨幹、優秀校長等，其中部分人員是退休時間不長、政治素質過硬、業務能力較強、有多崗位從業經驗的幹部、校長、教師等；“兩員”分別是由市委統戰部和市人大推薦的民主黨派人士和人大代表；市(shi)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)專(zhuan)家(jia)主(zhu)要(yao)是(shi)熟(shu)悉(xi)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)理(li)論(lun)與(yu)實(shi)踐(jian)的(de)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)者(zhe)。目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)開(kai)展(zhan)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)和(he)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)遴(lin)選(xuan)工(gong)作(zuo)，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)覆(fu)蓋(gai)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)的(de)高(gao)水(shui)平(ping)督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)。在(zai)區(qu)級(ji)督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)方(fang)麵(mian)，除(chu)了(le)配(pei)備(bei)專(zhuan)職(zhi)督(du)學(xue)、“兩員”外，還按照責任督學與學校1∶5的配備標準配齊配強責任督學隊伍，全市現有責任督學755人，工作範圍遍及全市3172所學校，覆蓋了所有中小學校、幼兒園，其中部分區還延伸至中職學校。本市責任督學均具有督學資格，專業領域涵蓋學校管理、教育教學和教學科研等。
四是聚焦“嚴過程”，強化督學日常管理。全力抓好督學隊伍的條件保障、業務培訓、績效考核等日常管理，實現了對督學隊伍的全過程管理，規範和引導廣大督學依法督導、專業督導、gaoxiaodudao。yangeluoshiduxuetiaojianbaozhang，shiquliangjimeiniananpaiduxueduiwujianshezhuanxiangyusuan，gequanguidingmeiyueweizerenduxuefafanggongzuojintie，peibeigongzuoyidongzhongduan，bufenquhaiweizerenduxuegoumaigongzuobaoxian，qieshibaozhangduxuekaizhangongzuosuoxudebiyaotiaojian；持續規範和優化督學培訓，加強督學培訓分級分類管理，按照“市級統籌，區級為主”的原則，嚴格落實在崗督學培訓學時，整合優質培訓資源，探索督學培訓課程庫和師資庫建設，采取線上與線下、課堂教學與現場觀摩等多種方式，努力提升督學隊伍的專業水平；強化督學績效考核，定期考核督學工作量、工作實績及廉潔自律情況等，將考核結果與年終獎勵、工作安排、續xu聘pin等deng直zhi接jie掛gua鉤gou，督du促cu和he引yin導dao督du學xue認ren真zhen承cheng擔dan督du導dao工gong作zuo任ren務wu。對dui於yu學xue校xiao因yin違wei規gui遭zao舉ju報bao或huo媒mei體ti曝pu光guang，責ze任ren督du學xue未wei及ji時shi發fa現xian並bing督du促cu整zheng改gai，將jiang對dui責ze任ren督du學xue進jin行xing崗gang位wei責ze任ren追zhui究jiu。
五是聚焦“提效能”，探索高效工作方式。探索和實踐雙隨機督導、主zhu題ti隨sui訪fang督du導dao等deng高gao效xiao督du導dao方fang式shi，充chong分fen運yun用yong信xin息xi技ji術shu手shou段duan，不bu斷duan提ti升sheng督du導dao工gong作zuo的de實shi效xiao性xing。雙shuang隨sui機ji督du導dao是shi指zhi教jiao育yu督du導dao部bu門men對dui各ge級ji各ge類lei學xue校xiao開kai展zhan“隨機選取被督導學校，隨機安排督導時間”的監督檢查，力求了解和掌握被督導學校常態下的真實辦學情況，民辦中小學招生、小學“基於課程標準的教學與評價”、校xiao園yuan安an全quan等deng專zhuan項xiang督du導dao已yi采cai取qu雙shuang隨sui機ji督du導dao方fang式shi，取qu得de顯xian著zhu工gong作zuo成cheng效xiao。主zhu題ti隨sui訪fang督du導dao是shi指zhi市shi教jiao育yu督du導dao部bu門men根gen據ju教jiao育yu重zhong點dian難nan點dian工gong作zuo，確que定ding若ruo幹gan主zhu題ti內nei容rong，指zhi導dao責ze任ren督du學xue在zai完wan成cheng常chang規gui督du導dao任ren務wu的de基ji礎chu上shang重zhong點dian圍wei繞rao這zhe些xie主zhu題ti開kai展zhan日ri常chang掛gua牌pai督du導dao，如ru2019年上半年主題隨訪督導主題包括中小學幼兒園安全風險防控體係建設、小學校內課後服務等，通過市區聯動，借助信息化平台，精準、高效地完成督導工作任務。探索“互聯網+大數據”督導方式，強化信息技術手段應用，自主研發“責任督學掛牌督導信息化平台”，打造基於雲技術部署、麵向責任督學的移動辦公平台，集查閱政策文件、實時上傳督查信息、工作布置、過程監管、培pei訓xun考kao核he等deng功gong能neng於yu一yi體ti，提ti高gao了le責ze任ren督du學xue和he教jiao育yu督du導dao部bu門men的de工gong作zuo效xiao率lv，便bian於yu及ji時shi高gao效xiao地di收shou集ji和he掌zhang握wo第di一yi手shou工gong作zuo信xin息xi。責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao信xin息xi化hua平ping台tai目mu前qian已yi被bei推tui廣guang到dao全quan國guo其qi他ta省sheng市shi，本ben市shi教jiao育yu督du導dao信xin息xi化hua建jian設she工gong作zuo經jing驗yan多duo次ci在zai全quan國guo研yan討tao會hui上shang分fen享xiang交jiao流liu。
上海接下來將深入學習和全麵貫徹落實《意見》，圍繞《意見》確定的目標、任務及改革框架，堅持“對標對表、突出重點、打造品牌”的總體思路，對本市教育督導體製機製進行全麵梳理和係統設計，繼續先行先試，勇於探索，形成符合國家要求、體現上海特色的教育督導頂層設計框架，努力成為全國教育督導改革的排頭兵和先行者，為推動本市率先實現教育現代化、辦好人民滿意教育提供有力保障。
作者：平輝（上海市教育委員會總督學）
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