bansuidisicichanyegemingdedaolai，zairibenjingjishehuiyinrenkoujianshaoerbixuzuochubiangezhiji，ribendegaodengjiaoyujigouxuyaozuochuzenyangdebiange？ribenzhongyangjiaoyushenyihuichutaide《麵向2040年的日本高等教育宏觀規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，教育發展關乎知識產出，而高等教育尤其肩負著支撐日本經濟社會發展的重任以及解決世界性難題的使命。日本有責任、有義務為世界發展以及世界和平作出貢獻，因此日本的高等教育需要“站得更高、望得更遠”。不論時代如何發展變化，基礎知識與通用技能都將是人們需要掌握的核心能力。未來，跨越文理分科並綜合掌握多樣化知識、技能和能力，是發現並解決社會難題、實現學習成果服務於社會發展的重要基礎。
確定發展目標
向以學習者為中心的教育轉變
《規劃》首先對2040年的日本社會進行了預判。伴隨第四次工業革命的突飛猛進，麵向2040年，日本將發揮自身優勢，最大限度活用各項資源，加快打造超智能社會；2040年，日本將迎來“百歲時代”，屆時，人生階段不再是“接受教育、工作、退休”的單線型軌跡，而將變成在職工作的同時能夠再學習、再教育兼而有之。2040年，國際化還將不斷推進，同時，聚焦各國、各地區獨有的社會、文化與價值形態的本土化也將逐步凸顯。2040年，日本還將迎來地方創生社會，學生在家鄉可上大學、可就業，同時為家鄉的繁榮發展貢獻自己的力量。
為培養2040年所需的人才，日本高等教育將朝著“最大限度拓展每一個人的可能性”的方向轉變。日本高等教育機構的運營模式不再以組織或教師為中心，而是共享校內外資源、推進與多方主體間的協同，構建起學習者自主學習的高質量體製機製，向“以學習者為中心”的方向轉變。
轉變高等教育模式
確保多樣性和靈活性
為了掌握人工智能時代以及經濟全球化時代的生存能力，以往的整齊劃一、僅關注教育提供方的教育模式將不複存在，高等教育必須成為“具備多樣化價值觀的多樣化人才集聚下創造新價值的基地”，也就需要高等教育機構中的學生和教師不被組織所束縛，確保其“流動性”。
日本高等教育機構的招生對象將不再局限於18歲sui人ren口kou，而er是shi積ji極ji招zhao收shou社she會hui人ren士shi和he留liu學xue生sheng。為wei推tui進jin社she會hui人ren士shi的de再zai教jiao育yu，高gao等deng教jiao育yu機ji構gou將jiang緊jin密mi協xie同tong產chan業ye界jie和he地di方fang政zheng府fu，共gong同tong開kai發fa出chu注zhu重zhong實shi踐jian的de專zhuan業ye化hua再zai教jiao育yu項xiang目mu。與yu此ci同tong時shi，企qi業ye在zai其qi人ren才cai錄lu用yong和he工gong資zi待dai遇yu製zhi定ding過guo程cheng中zhong也ye將jiang高gao度du重zhong視shi人ren才cai的de大da學xue學xue習xi成cheng果guo，改gai變bian當dang前qian“以同一薪資標準進行統一錄用”“流動性低”的雇用慣性。為推進留學生交流，構建起多樣化價值觀、跨文化學生間相互碰撞、相互切磋交流的校園環境，日本將變革以往僅麵向留學生的特定課程模式，開發並提供能讓日本學生、外國留學生和社會人士共同學習的教育課程。
日本將打破學院、學科等組織框架間的界限，構建起教師共同開展教育研究的體製機製。同時，為了活用校外資源、開展多樣化的教育研究，高等教育機構將聘用企業家、年輕人、女性、外籍人員等作為教師。並且，在教師錄用階段就確保教師隊伍的多樣性，並在錄用之後重視提升教師能力，開展必要的教師研修、業績評價，構建便於開展教育研究活動的環境。
日本高等教育將從高中與大學銜接的視角，重新構建高等教育階段的學習，緊密關注自入學階段起的學生能力提升戰略。在知識大爆炸、多(duo)種(zhong)學(xue)科(ke)融(rong)會(hui)貫(guan)通(tong)的(de)時(shi)代(dai)，即(ji)便(bian)是(shi)通(tong)識(shi)教(jiao)育(yu)也(ye)需(xu)要(yao)跨(kua)越(yue)原(yuan)有(you)學(xue)科(ke)和(he)院(yuan)係(xi)之(zhi)間(jian)的(de)框(kuang)架(jia)界(jie)限(xian)，製(zhi)定(ding)出(chu)文(wen)理(li)兼(jian)顧(gu)的(de)教(jiao)育(yu)課(ke)程(cheng)，未(wei)來(lai)的(de)日(ri)本(ben)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)將(jiang)取(qu)消(xiao)文(wen)理(li)分(fen)科(ke)。
此(ci)外(wai)，日(ri)本(ben)大(da)學(xue)將(jiang)從(cong)七(qi)項(xiang)職(zhi)能(neng)中(zhong)選(xuan)取(qu)自(zi)身(shen)重(zhong)點(dian)聚(ju)焦(jiao)的(de)職(zhi)能(neng)，可(ke)同(tong)時(shi)聚(ju)焦(jiao)多(duo)個(ge)職(zhi)能(neng)但(dan)聚(ju)焦(jiao)權(quan)重(zhong)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)，以(yi)此(ci)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)大(da)學(xue)的(de)職(zhi)能(neng)分(fen)化(hua)。七(qi)項(xiang)職(zhi)能(neng)分(fen)別(bie)是(shi)：世界級研究與教育基地；培養高水平專門職業人才；培養不同領域的職業人才；綜合型教養教育；特定專業領域，如藝術、體育等的教育和研究；地方社會終身學習基地；社會貢獻職能，包括產學合作、推進地方社會發展和國際交流。
提升教育質量
重新構建學習質量保障機製
圍(wei)繞(rao)大(da)學(xue)教(jiao)育(yu)的(de)質(zhi)量(liang)保(bao)障(zhang)，真(zhen)正(zheng)致(zhi)力(li)於(yu)完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)與(yu)相(xiang)關(guan)努(nu)力(li)並(bing)不(bu)充(chong)分(fen)的(de)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)現(xian)象(xiang)凸(tu)顯(xian)，從(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)來(lai)講(jiang)，日(ri)本(ben)大(da)學(xue)的(de)質(zhi)量(liang)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)並(bing)不(bu)令(ling)人(ren)十(shi)分(fen)信(xin)賴(lai)。在(zai)海(hai)外(wai)國(guo)家(jia)，伴(ban)隨(sui)大(da)學(xue)升(sheng)學(xue)率(lv)的(de)攀(pan)升(sheng)，接(jie)受(shou)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)的(de)學(xue)生(sheng)越(yue)多(duo)，大(da)學(xue)就(jiu)越(yue)需(xu)要(yao)就(jiu)自(zi)身(shen)是(shi)否(fou)在(zai)開(kai)展(zhan)高(gao)質(zhi)量(liang)教(jiao)育(yu)、是否值得獲取相應的公共財政投入等方麵進行說明。
調查顯示，學習者心目中的高質量大學需要具備：學習內容及學習後所能掌握的能力均十分清晰明確、一目了然；學生通過學習都有所成長，學習研究成果突出；具ju備bei基ji於yu大da學xue個ge性xing的de多duo樣yang化hua且qie極ji具ju魅mei力li的de教jiao師shi團tuan隊dui和he教jiao育yu課ke程cheng。圍wei繞rao這zhe些xie要yao素su，日ri本ben各ge高gao等deng教jiao育yu機ji構gou將jiang進jin行xing廣guang泛fan的de宣xuan傳chuan和he信xin息xi公gong開kai，同tong時shi國guo家jia層ceng麵mian也ye將jiang在zai大da學xue設she置zhi的de認ren可ke階jie段duan和he認ren證zheng評ping價jia階jie段duan，將jiang其qi作zuo為wei質zhi量liang要yao素su進jin行xing重zhong點dian確que認ren和he把ba握wo。
作為日本高等教育升學主力軍的18歲人口，其總數以1992年的205萬人為拐點逐年減少，下降到2009年的120萬人，到2018年則進一步減少至118萬人。與此同時，大學升學率卻在逐年升高，從1992年的26.4%上升至2018年的52.6%。經推算，2040年日本高等教育機構的升學人數約為74萬人，與2017年相比減少約23萬人。各高等教育機構須認識到，繼續固守“18歲中心主義”將無法維持現有的招生規模，應基於如何拓展生源可能性的視角進行教育改革，並積極調整學校規模。
未來時代，將不再是僅由國家層麵來設想高等教育的發展前景，各地高等教育機構需協同產業界、地di方fang政zheng府fu等deng一yi同tong探tan討tao當dang地di高gao等deng教jiao育yu的de宏hong觀guan規gui劃hua。為wei此ci，地di方fang社she會hui的de高gao等deng教jiao育yu機ji構gou應ying當dang立li足zu更geng高gao站zhan位wei，成cheng為wei地di方fang社she會hui的de核he心xin主zhu導dao與yu當dang地di產chan業ye界jie及ji政zheng府fu的de協xie同tong交jiao流liu，構gou建jian“地方協同平台”。製定地方社會高等教育的未來規劃之時，需重點探討各地區的地理位置、產業發展狀況、曆史背景等特有要素，比起國家介入，更應由地方政府啟用“地方協同平台”來磋商研討。
明確各類機構職責
由多樣化機構提供多樣化教育
根據學校類型的不同，日本高等教育機構在製度目標、學業年限、是否具備學位授予權、教(jiao)育(yu)內(nei)容(rong)偏(pian)重(zhong)學(xue)術(shu)還(hai)是(shi)更(geng)偏(pian)重(zhong)職(zhi)業(ye)與(yu)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)方(fang)麵(mian)，均(jun)有(you)不(bu)同(tong)的(de)定(ding)位(wei)，也(ye)因(yin)此(ci)形(xing)成(cheng)了(le)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)格(ge)局(ju)。展(zhan)望(wang)未(wei)來(lai)，日(ri)本(ben)不(bu)同(tong)的(de)高(gao)教(jiao)機(ji)構(gou)將(jiang)有(you)著(zhe)各(ge)自(zi)不(bu)同(tong)的(de)發(fa)展(zhan)軌(gui)跡(ji)。
2040年國立大學的新型職能包含如下幾方麵：開展能夠引領世界以及日本的“知識與智慧”相關的研究與教育；成為不斷創新創造的知識與人才的集結地；致力於培養能夠順利推進超智能社會的人才；從經濟效益來看需求並不大、但從傳承學問來看依然比較重要的學科領域，以及需要大量財力資源投入的理工學科等，也需要國立大學推進相關的教育和研究。
日本公立大學由各地政府管轄，是地方政府高等教育政策的核心執行者。今後，圍繞實現教育機會均等、推進地方社會活躍發展、解jie決jue行xing政zheng問wen題ti等deng公gong立li大da學xue所suo需xu肩jian負fu的de職zhi責ze，需xu根gen據ju當dang地di高gao等deng教jiao育yu實shi際ji情qing況kuang進jin行xing宏hong觀guan規gui劃hua。私si立li大da學xue極ji具ju多duo樣yang性xing，並bing在zai開kai展zhan獨du創chuang性xing教jiao育yu研yan究jiu方fang麵mian別bie具ju一yi格ge。未wei來lai，私si立li大da學xue需xu要yao進jin一yi步bu發fa揮hui多duo樣yang性xing優you勢shi，培pei養yang更geng多duo能neng夠gou應ying對dui社she會hui變bian化hua的de國guo民min，確que保bao核he心xin人ren才cai以yi及ji不bu同tong年nian代dai人ren們men的de受shou教jiao育yu機ji會hui，提ti升sheng人ren們men的de勞lao動dong生sheng產chan率lv，提ti升sheng日ri本ben國guo民min整zheng體ti的de知zhi識shi水shui平ping。
日本4年學製的專門職業大學與2—3年學製的專門職業短期大學，在理論層麵強調高水平的實踐能力，能夠培養引領專業領域發展、迅速應對變化並創造新價值的人才，能夠成為緊密協同產業界的新型高等教育機構。
在日本，短期大學是以“深入開展專門學藝的教學與研究，致力於培養職業與實際生活所需的必要能力”為主要辦學目的，學製2年、少數3年，90%以上為私立，主要學科領域為家政、文學、教育。今後，短期大學應繼續發揮其短期以及在地方易於報考就讀的優勢，通過麵向老年人在內的再教育為地方發展作貢獻。
高等專門學校以“教授高深專業學藝、培養職業所需能力”為辦學目的，以國立為主、招收初中畢業生，開展五年一貫製教育，主要開展工業、商船、電波領域的專業教育。今後，高等專門學校將通過強化培養引領新型產業的人才、協同大學來提升高職教育整體水平、進一步推進日本新型高等專門學校製度的海外拓展、強化日本高職教育的國際化水平等，不斷提升教育質量。
（作者單位：北京教育科學研究院發展中心）
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