編者按
近日，一些高校陸續發布“十四五”規劃，一些高校的“十四五”規劃尚在緊鑼密鼓的修訂過程中。高校“十四五”規劃編製，對於學校未來5年辦學目標乃至2035年遠景目標的實現至關重要。本期，高教周刊邀請長期從事高校發展戰略規劃研究的專家，就已了解到的部分高校“十四五”規劃所反映的共性問題進行探討，同時邀請對“十四五”規劃編製促進學校整體發展有著急迫需求與深刻體會的高校，分享編製曆程及思考，以饗讀者。
截至目前，大多數高校均有過多輪發展規劃編製曆練。從筆者參與評審、論證或了解的多所高校規劃文本及相關材料來看，近年來，各高校規劃工作的規範性、科學性與體係化水平有了顯著提升。然而，值得注意的是，此前各高校編製規劃所形成的慣性思維，仍然在一定程度上左右著“十四五”規劃的基本套路與架構。
gaoxiaoguihuagongzuodeguanxingsiweiyounaxiejutibiaoxian？shifoucunzaiwentihuojuxian？ruguoqueyouzouchuguanxingsiweidebiyao，xuyaozenmezuo？weiraozhesangefangmianwenti，bizhetichuruoganyijian，gongyantaohecankao。
規劃編製慣性思維通常有哪些具體表現？
weicisiwei。banxuedingweiyufazhanyuanjing，shigaoxiaoguihuayaoyouxianchulideshixiang。yuanben，liqingbanxuedingweiyufazhanyuanjing，shiweilejiejuegaoxiaoquefacuoweifazhanyishiyumubiaodaoxiangbumingdewenti，danshibushaogaoxiaozhuyaohaishijiyuweicilaikaolvzheliangfangmiandewenti，huoshitichujishenshijieyiliu、國內一流、區域一流大學，或是提出獲批博士、碩士學位授權單位，或是提出升格為大學或本科高校，甚至有不少高校明確提出在特定範圍內排名提升至前多少位。
模塊思維。多數高校的規劃在總結過去5年的辦學成就和“十四五”期qi間jian的de任ren務wu舉ju措cuo時shi，基ji本ben上shang是shi按an照zhao主zhu要yao職zhi能neng處chu室shi的de分fen布bu來lai搭da建jian架jia構gou的de，學xue校xiao各ge個ge方fang麵mian的de主zhu要yao事shi項xiang多duo有you一yi至zhi兩liang個ge模mo塊kuai與yu之zhi對dui應ying。這zhe反fan映ying出chu學xue校xiao的de規gui劃hua可ke能neng還hai是shi對dui各ge主zhu要yao職zhi能neng處chu室shi所suo提ti交jiao的de相xiang關guan材cai料liao進jin行xing整zheng合he的de產chan物wu，或huo是shi編bian製zhi規gui劃hua的de指zhi導dao思si想xiang比bi較jiao側ce重zhong麵mian上shang的de工gong作zuo部bu署shu，而er非fei規gui劃hua事shi項xiang的de優you先xian秩zhi序xu。
指標思維。在破“五唯”的呼聲之下，高校“十四五”規劃理當有所回應，但很多高校仍然擺脫不了對發展指標的依賴。沒有明確的指標要求，似乎規劃就缺少約束力與可操作性。不少高校“十四五”規劃以各種方式呈現的量化指標，還是學校內部從上到下最為關注的內容。尤其是位列學科評估某個等級以上、ESI（基本科學指標數據庫）前1%或更靠前的學科數，成為不少高校規劃內容中的“新寵”。
總分思維。這種思維既體現在看待規劃總體目標與發展指標之間的關係上，也體現在對待學校規劃與職能部門專項規劃、院yuan係xi規gui劃hua之zhi間jian的de關guan係xi上shang。特te別bie是shi後hou者zhe，不bu少shao高gao校xiao已yi經jing習xi以yi為wei常chang，認ren為wei學xue校xiao的de規gui劃hua是shi管guan總zong的de，職zhi能neng部bu門men與yu院yuan係xi規gui劃hua隻zhi是shi學xue校xiao總zong規gui劃hua的de延yan伸shen與yu分fen解jie。對dui於yu前qian者zhe來lai說shuo，若ruo有you相xiang應ying的de國guo家jia標biao準zhun或huo排pai名ming計ji算suan辦ban法fa，一yi些xie高gao校xiao也ye會hui在zai規gui劃hua文wen本ben中zhong將jiang總zong體ti目mu標biao具ju體ti化hua為wei各ge種zhong發fa展zhan指zhi標biao。
雄心勃勃的規劃為何經常遭遇執行難題？
如果與“十三五”“十二五”乃至更早的規劃文本進行比較，很容易發現，一些高校的規劃編製工作已經套路化了。適應辦學條件、mubiaorenwuyuwaibuhuanjingdebianhua，guihuadejutineirongzaibuduantiaozheng，erciqiansuoxingchengdeguihuaguanxingsiweiqueyizhizaiyanxu。gengyouyixiegaoxiao，qiguihuabujinzaimubiaoquxiangyuxingshijiagoushangyuzhiqiandatongxiaoyi，jiulianguihuawenbenyekanbuchumingxiandegaijin。yushihu，kanduolegaoxiaodeguihuawenben，jiujiaodebicibici，huozheshimoguoruci，jibianshixinshou，yekeyiduifugaoxiaodeguihuabianzhigongzuo。
出現這種情況，責任不能完全歸咎於規劃的起草者、製zhi定ding者zhe。某mou種zhong意yi義yi上shang，這zhe是shi勢shi所suo必bi然ran。受shou現xian有you科ke教jiao資zi源yuan競jing爭zheng體ti製zhi的de製zhi約yue，以yi及ji來lai自zi各ge個ge方fang麵mian評ping價jia壓ya力li的de影ying響xiang，沒mei有you多duo少shao高gao校xiao可ke以yi無wu視shi自zi身shen的de位wei次ci問wen題ti。既ji然ran要yao為wei位wei次ci考kao慮lv，達da到dao更geng好hao位wei次ci的de辦ban法fa，就jiu是shi將jiang與yu位wei次ci相xiang關guan的de事shi項xiang按an照zhao職zhi能neng部bu門men的de架jia構gou模mo塊kuai化hua和he指zhi標biao化hua，並bing基ji於yu總zong分fen結jie合he的de規gui劃hua體ti係xi，以yi達da到dao自zi上shang而er下xia的de貫guan徹che落luo實shi目mu標biao。因yin此ci，不bu能neng簡jian單dan地di將jiang存cun在zai慣guan性xing思si維wei看kan成cheng是shi規gui劃hua編bian製zhi人ren員yuan的de能neng力li問wen題ti，也ye不bu能neng將jiang其qi視shi為wei高gao校xiao缺que少shao創chuang新xin與yu奮fen進jin精jing神shen的de表biao現xian。就jiu高gao校xiao自zi身shen的de立li場chang與yu利li益yi而er言yan，以yi規gui劃hua作zuo為wei控kong製zhi、整合或協同手段，先解決可比的位次與指標問題，進而獲取更多的發展機會與資源，延續慣性思維的規劃動機與目標至少是好的。
但(dan)是(shi)，慣(guan)性(xing)思(si)維(wei)主(zhu)導(dao)下(xia)的(de)院(yuan)校(xiao)規(gui)劃(hua)，奉(feng)行(xing)的(de)是(shi)執(zhi)行(xing)模(mo)式(shi)，是(shi)全(quan)校(xiao)一(yi)盤(pan)棋(qi)的(de)辦(ban)學(xue)思(si)路(lu)在(zai)規(gui)劃(hua)問(wen)題(ti)上(shang)的(de)反(fan)映(ying)，依(yi)賴(lai)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)目(mu)標(biao)與(yu)責(ze)任(ren)分(fen)解(jie)，由(you)此(ci)造(zao)成(cheng)的(de)問(wen)題(ti)也(ye)是(shi)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)的(de)。很(hen)少(shao)有(you)高(gao)校(xiao)規(gui)劃(hua)的(de)起(qi)草(cao)者(zhe)、製定者去深究為何在“規劃”之前經常出現“戰略”二字，他們似乎也不大關心院校規劃的性質、發展曆程與趨勢等方麵的研究。在承擔院校規劃編製任務之時，參照之前或其他高校做法的居多，認為高校規劃就是要解決“兩點一線”問題（即學校當前所處的位置、目標所向的位置以及如何由此點到達彼點）degaoxiaoguanlizheyebuzaishaoshu。shubuzhi，bianzhiyuanxiaoguihuayaokaolvxuduofangmiandeyinsu，youqishiyaoyingduiwaibufazhanhuanjingbuquedingxingyijijicengxueshuzuzhizizhuxingdetiaozhan。zhengyinruci，xuduogaoxiaoxiongxinbobozhidingdefazhanguihua，jingchangzaoyuzhixingnanti，jibianyouzhongqiyuzhongqiguihuapinggu，henduoshihouyemeiyoufahuichujiaoweixianzhudezuoyong，yizhiyuyinfazhuduozhiyihuopiping。
怎樣才能以更高站位謀求學校更大發展？
各高校不能僅僅滿足於辦出量化指標或層級結構意義上的好大學，需要更高的站位，走向規劃新境界，探索規劃新框架、新格局與新體係，切實將規劃作為引領和規製學校未來發展的重要手段。
走向新境界。取法於上，得乎其中；qufayuzhong，dehuqixia。meiyougenggaodebanxuejingjie，jiubuhuiyouzhenzhengliguolimindexianzhubanxueyeji，yebuhuidedaoguangfanderenkeyuzanyu。zouchuguanxingsiwei，gaoxiaoshouxianyaozijiaozouxiangxinjingjie。suoweixinjingjie，jiushiyishixianzhonghuaminzuweidafuxing、以辦人民滿意教育為己任的境界。位次、指標與資源等應是各高校走向新境界的副產品，而不是替代品，更不是標誌與刻度。編製“十四五”規劃期間，恰逢中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，各高校更應該牢記為黨育人、為國育才使命，突出立德樹人根本任務，堅持質量、創新、服務與貢獻導向，切實淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標。我們要相信，若能為國家或地方經濟社會發展、高質量人才培養、科技與文化傳承創新等作出實實在在的貢獻，高校就會贏得尊重與支持，該有的早晚都會有。我們也要看到，關於高校、學科與專業的各種審核、評估或排名，同樣在不斷改進或可能受到必要的監管調控，過度依賴顯性、量化、可比辦學指標的簡單做法，終將會有大的改變。
嚐(chang)試(shi)新(xin)框(kuang)架(jia)。高(gao)校(xiao)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)來(lai)辦(ban)學(xue)，但(dan)是(shi)不(bu)能(neng)通(tong)過(guo)拚(pin)接(jie)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)的(de)規(gui)劃(hua)事(shi)項(xiang)來(lai)對(dui)待(dai)學(xue)校(xiao)的(de)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)。學(xue)校(xiao)的(de)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，務(wu)必(bi)是(shi)基(ji)於(yu)學(xue)校(xiao)的(de)立(li)場(chang)與(yu)需(xu)要(yao)所(suo)進(jin)行(xing)的(de)整(zheng)體(ti)決(jue)斷(duan)。5年的時間非常有限，將各個職能部門想做的事情均納入學校規劃，勢必拉低學校規劃應有的高度，也有悖規劃定方向、管長遠、保重點的核心使命。我們在承擔一所高校的“十四五”規劃編製任務時，就放棄了比照主要辦學事項的模塊化規劃思路，采用“謀大事、解難事、辦實事”的新框架，完全站在學校整體而非各職能部門的立場來謀劃學校的未來發展。“謀大事”麵向學校重要發展事項，“解難事”麵向學校關鍵改革任務，“辦實事”mianxiangshishengqieshenliyi。yexuzhegexinkuangjiabingbuwanmei，dantakeyijiefangguihuabianzhirenyuan，shitamenbubijuniyugegezhinengbumendexiangfa。dangran，zheyeshiduiguihuabianzhirenyuandekaoyan，guihuarenwujiangzainanyizhuanjiageiqitazhinengbumen。guigenjiedi，guihuakuangjiashiweiguihuamubiaorenwufuwude，yeyuruhelijieguihuadexingzhiyuzuoyongmiqiexiangguan。yinci，changshicaiyongguihuaxinkuangjiabingfeiqingeryijuzhishi，xuyaobuduanfansiyuchaoyueguihuabianzhizhongdeguanxingsiwei。
考慮新格局。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”期間我國經濟社會發展的重大使命，是事關國家發展戰略全局的係統性深層次變革。高校的“十四五”規劃要考慮國家發展格局的變化，既要積極參與全球競爭，更要立足中國大地、麵mian向xiang社she會hui需xu求qiu辦ban學xue。而er且qie，中zhong國guo高gao等deng教jiao育yu已yi步bu入ru普pu及ji化hua發fa展zhan階jie段duan，同tong時shi也ye麵mian臨lin著zhe新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge的de重zhong大da挑tiao戰zhan，麵mian臨lin著zhe加jia快kuai高gao質zhi量liang發fa展zhan和he構gou建jian服fu務wu全quan民min終zhong身shen學xue習xi體ti係xi的de曆li史shi使shi命ming，高gao校xiao改gai革ge發fa展zhan需xu要yao有you格ge局ju性xing變bian化hua的de預yu期qi和he壓ya力li。誰shui能neng在zai新xin格ge局ju中zhong搶qiang占zhan先xian機ji、形xing成cheng優you勢shi，誰shui就jiu是shi服fu務wu國guo家jia發fa展zhan戰zhan略lve的de引yin領ling者zhe，誰shui就jiu能neng贏ying得de未wei來lai。就jiu規gui劃hua本ben身shen而er言yan，最zui有you價jia值zhi的de事shi情qing莫mo過guo於yu對dui學xue校xiao改gai革ge發fa展zhan有you格ge局ju創chuang新xin方fang麵mian的de貢gong獻xian。格ge局ju變bian化hua是shi源yuan頭tou性xing、方向性、結構性的調整，操作起來比較容易，因此各高校的“十四五”規劃要結合各自的內外部條件，眼光放長遠一點，充分考慮發展新格局問題，不能錯過布局新學科、新專業、新領域、新平台等方麵的機遇。
塑su造zao新xin體ti係xi。慣guan性xing思si維wei支zhi撐cheng起qi來lai的de院yuan校xiao規gui劃hua，也ye可ke以yi有you自zi己ji的de體ti係xi，隻zhi不bu過guo這zhe個ge體ti係xi是shi自zi上shang而er下xia的de執zhi行xing體ti係xi，製zhi定ding專zhuan項xiang規gui劃hua與yu院yuan係xi規gui劃hua的de主zhu要yao目mu的de在zai於yu分fen解jie和he執zhi行xing院yuan校xiao規gui劃hua。塑su造zao新xin體ti係xi就jiu是shi要yao重zhong新xin反fan思si與yu規gui範fan院yuan校xiao規gui劃hua、專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)與(yu)院(yuan)係(xi)規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)，既(ji)要(yao)看(kan)到(dao)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)協(xie)同(tong)銜(xian)接(jie)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)，也(ye)要(yao)承(cheng)認(ren)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)的(de)價(jia)值(zhi)所(suo)在(zai)。院(yuan)校(xiao)規(gui)劃(hua)著(zhe)重(zhong)解(jie)決(jue)院(yuan)校(xiao)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)負(fu)責(ze)解(jie)決(jue)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，院(yuan)係(xi)規(gui)劃(hua)負(fu)責(ze)解(jie)決(jue)院(yuan)係(xi)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，彼(bi)此(ci)可(ke)以(yi)獨(du)立(li)地(di)並(bing)行(xing)推(tui)進(jin)。各(ge)自(zi)較(jiao)為(wei)完(wan)備(bei)之(zhi)後(hou)，需(xu)要(yao)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)調(tiao)適(shi)與(yu)審(shen)核(he)機(ji)製(zhi)。專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)與(yu)院(yuan)係(xi)規(gui)劃(hua)應(ying)主(zhu)動(dong)對(dui)接(jie)院(yuan)校(xiao)規(gui)劃(hua)，以(yi)爭(zheng)取(qu)學(xue)校(xiao)的(de)資(zi)源(yuan)與(yu)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)與(yu)院(yuan)係(xi)規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)也(ye)需(xu)要(yao)相(xiang)互(hu)調(tiao)適(shi)，經(jing)學(xue)校(xiao)審(shen)核(he)後(hou)與(yu)院(yuan)校(xiao)規(gui)劃(hua)共(gong)同(tong)構(gou)成(cheng)學(xue)校(xiao)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)，並(bing)具(ju)有(you)同(tong)等(deng)的(de)約(yue)束(shu)力(li)。由(you)此(ci)，既(ji)能(neng)夠(gou)在(zai)學(xue)校(xiao)層(ceng)麵(mian)集(ji)中(zhong)精(jing)力(li)謀(mou)劃(hua)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)事(shi)項(xiang)，也(ye)加(jia)大(da)了(le)校(xiao)部(bu)機(ji)關(guan)與(yu)院(yuan)係(xi)自(zi)謀(mou)發(fa)展(zhan)的(de)權(quan)力(li)與(yu)壓(ya)力(li)。以(yi)規(gui)劃(hua)新(xin)體(ti)係(xi)為(wei)依(yi)托(tuo)，兼(jian)顧(gu)高(gao)校(xiao)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，可(ke)以(yi)繼(ji)續(xu)探(tan)索(suo)學(xue)校(xiao)、職能部門與院係之間的協同治理模式，助推高校高質量發展。
（作者係華中科技大學教育科學研究院院長）
京公網安備 11011502002811號