是行使職權還是職務侵權?

案例

mouzhongxuexiaochangzaiyiciquanxiaojiaozhigongdahuishangdianmingpipingleyimingjiaoshi，zhichugaijiaoshiyicibufuzerendeyanlunduitarenzaochengdeshanghaijibuliangyingxiang。tongshihaizhichulegaijiaoshizaiqitafangmianshidedixiadejutibiaoxianjiyanlun。zuihou

，xiaochangxuanbulexiaobangonghuiyiduigaijiaoshizuochude3條處理決定

（1）責令其交書麵檢查；（2）扣發當月的教學獎金；（3）如該教師拒不接受批評
，學校可考慮解聘他。

該教師在會上雖然作了自我批評
，但內心不服，會後將校長告上了法庭。他認為校長在全校教職工大會上說自己“師德低下”、“挑撥離間”、“誰先進就攻擊誰”、“整天不幹事盡搗亂”，是侵犯了自己的名譽權

，要求校長消除影響，恢複名譽
，賠禮道歉
，賠償精神撫慰金5000元。

該校校長則說：作(zuo)為(wei)校(xiao)長(chang)，我(wo)對(dui)學(xue)校(xiao)進(jin)行(xing)正(zheng)常(chang)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)，既(ji)是(shi)法(fa)律(lv)賦(fu)予(yu)的(de)權(quan)利(li)

，也(ye)是(shi)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)。在(zai)全(quan)校(xiao)教(jiao)職(zhi)工(gong)大(da)會(hui)上(shang)，對(dui)該(gai)教(jiao)師(shi)進(jin)行(xing)批(pi)評(ping)及(ji)宣(xuan)布(bu)處(chu)理(li)決(jue)定(ding)是(shi)依(yi)據(ju)校(xiao)長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)議(yi)的(de)決(jue)定(ding)
，是(shi)有(you)事(shi)實(shi)依(yi)據(ju)的(de)。該(gai)教(jiao)師(shi)平(ping)時(shi)喜(xi)歡(huan)亂(luan)發(fa)議(yi)論(lun)，隨(sui)便(bian)發(fa)表(biao)一(yi)些(xie)不(bu)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)言(yan)論(lun)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)被(bei)評(ping)上(shang)先(xian)進(jin)的(de)教(jiao)師(shi)橫(heng)加(jia)指(zhi)責(ze)，貶(bian)低(di)他(ta)人(ren)形(xing)象(xiang)。學(xue)校(xiao)領(ling)導(dao)多(duo)次(ci)對(dui)他(ta)進(jin)行(xing)批(pi)評(ping)教(jiao)育(yu)，但(dan)他(ta)不(bu)僅(jin)沒(mei)有(you)改(gai)正(zheng)，反(fan)而(er)變(bian)本(ben)加(jia)厲(li)。不(bu)久(jiu)前(qian)，該(gai)教(jiao)師(shi)在(zai)一(yi)次(ci)民(min)主(zhu)黨(dang)派(pai)的(de)會(hui)議(yi)上(shang)
，對(dui)另(ling)一(yi)位(wei)教(jiao)師(shi)又(you)進(jin)行(xing)攻(gong)擊(ji)，給(gei)其(qi)造(zao)成(cheng)了(le)一(yi)定(ding)的(de)傷(shang)害(hai)

，在(zai)學(xue)校(xiao)裏(li)產(chan)生(sheng)了(le)不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)。

教jiao師shi狀zhuang告gao校xiao長chang侵qin犯fan名ming譽yu權quan的de案an子zi在zai當dang地di引yin起qi了le人ren們men的de議yi論lun。人ren們men在zai問wen，校xiao長chang是shi正zheng常chang行xing使shi管guan理li權quan還hai是shi侵qin犯fan了le教jiao師shi的de名ming譽yu權quan？怎zen樣yang界jie定ding行xing使shi職zhi權quan與yu職zhi務wu侵qin權quan？

主審法官認為：qinfanmingyuquandexingweijinzhinaxiebufuheshishidejieluhepiping，shibeipipingzheshoudaomingxiandiyuqibenyingshoudaodeshehuipingjiadeqingkuang
，jiduitarenmingyudebudangpingjia。ruguotarendejieluyuqibuliangxingweiyingshoudaodeshehuipingjiaxiangyizhi，namezhezhongjieluhepipingjiubunengsuanshiqinfanmingyuquan。beigaorenzuoweixiaochang，daibiaoxuexiaoxuanbuxiaochangbangonghuiyideneironghejueding，jishilvxingzhize，yeshijinguanliyiwu。huiyijilujiyuhuirenyuandeqianzishuoming
，yuyuangao、被(bei)告(gao)所(suo)舉(ju)的(de)證(zheng)人(ren)證(zheng)言(yan)可(ke)相(xiang)互(hu)印(yin)證(zheng)，被(bei)告(gao)的(de)言(yan)辭(ci)並(bing)未(wei)超(chao)出(chu)校(xiao)長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)議(yi)的(de)內(nei)容(rong)

，其(qi)行(xing)為(wei)不(bu)具(ju)有(you)貶(bian)損(sun)他(ta)人(ren)名(ming)譽(yu)的(de)性(xing)質(zhi)。這(zhe)種(zhong)批(pi)評(ping)是(shi)學(xue)校(xiao)內(nei)部(bu)的(de)管(guan)理(li)行(xing)為(wei)，因(yin)而(er)是(shi)合(he)法(fa)、正當的，並未侵犯原告的名譽權。法院最後判決駁回原告的訴訟請求。

分析

這是一則因學校內部管理引發的糾紛案，雖然法院已經作出了最後判決，但還有很多問題值得我們深入思考：校長與教師之間到底是一種什麼關係？如何判斷校長是行使職權還是職務侵權？校長的權力行使應該如何規範？

1.校長與教師之間存在哪些法律關係
？

在學校中
，校長與教師之間存在兩種法律關係：一是橫向的民事法律關係
，二是縱向的行政法律關係。民事法律關係是基於校長和教師都是公民，都享有《中華人民共和國憲法》所suo賦fu予yu的de平ping等deng的de民min事shi權quan利li
，名ming譽yu權quan即ji是shi其qi中zhong之zhi一yi。作zuo為wei民min事shi法fa律lv關guan係xi的de雙shuang方fang
，校xiao長chang與yu教jiao師shi地di位wei是shi平ping等deng的de，所suo享xiang有you的de民min事shi權quan利li也ye不bu會hui因yin職zhi務wu、職位的不同而有所不同。行政法律關係是基於法律授權而形成的。《中華人民共和國教育法》規定：“學校有權聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。”同時規定：“學校的教學及其他行政管理

，由校長負責。”這zhe樣yang，校xiao長chang便bian擁yong有you了le與yu其qi職zhi務wu相xiang聯lian係xi的de職zhi權quan。這zhe種zhong職zhi權quan對dui校xiao長chang來lai說shuo，既ji是shi權quan利li又you是shi義yi務wu。也ye就jiu是shi說shuo
，法fa律lv不bu僅jin規gui定ding校xiao長chang有you從cong事shi一yi定ding行xing為wei的de權quan利li，而er且qie要yao求qiu其qi必bi須xu從cong事shi這zhe一yi特te定ding的de行xing為wei，既ji不bu能neng放fang棄qi，也ye不bu能neng轉zhuan讓rang，否fou則ze就jiu是shi違wei法fa、失職。在本案例中，校長對教師的管理就是校長行使這種職權的具體體現之一。

2.如何判斷是行使職權還是職務侵權？

校長與教師作為行政法律關係的主、客(ke)體(ti)，其(qi)地(di)位(wei)是(shi)不(bu)平(ping)等(deng)的(de)，校(xiao)長(chang)在(zai)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)時(shi)，不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)會(hui)影(ying)響(xiang)到(dao)教(jiao)師(shi)權(quan)利(li)的(de)實(shi)現(xian)。那(na)麼(me)
，我(wo)們(men)如(ru)何(he)判(pan)斷(duan)校(xiao)長(chang)是(shi)行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)還(hai)是(shi)職(zhi)務(wu)侵(qin)權(quan)呢(ne)
？

⑴yaokanxiaochangxingshidequanlishifouzaifalvshouquandefanweizhinei，guanlideduixiangheneirongshifouzaixiaochangdezhizefanweizhinei。xiaochangdezhiquanshiyuqizhiwuxianglianxide
，shiyouqitedingdeshiyongfanweide，jiyujiaoyujiaoxuegongzuoyouzhijieguanxi
，erbuderenyiganshejiaoshidegerenshenghuo。

⑵要看校長在行使權力時是否有明確的事實依據。

 ⑶要看校長行使權力的程序是否合法。

在本案例中
，校長對教師的批評在《中華人民共和國教育法》所賦予的校長職權範圍之內，該教師對其他教師橫加指責的行為不屬於個人生活問題，因此屬於校長的管理範圍。校長對教師的批評、處分有事實依據，而且經過校長辦公會的民主討論
，因此在程序上是合法的。

3.校長的權力行使應該如何規範？

（1）要把教師的民事權利放在校長的職務權力之上。法律賦予校長行政權力的根本目的之一是保障教師的權利（學生、家長的權利在此暫不考慮），因(yin)此(ci)，校(xiao)長(chang)在(zai)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)時(shi)，必(bi)須(xu)以(yi)尊(zun)重(zhong)教(jiao)師(shi)的(de)民(min)事(shi)權(quan)利(li)為(wei)前(qian)提(ti)。當(dang)然(ran)
，尊(zun)重(zhong)教(jiao)師(shi)的(de)民(min)事(shi)權(quan)利(li)是(shi)從(cong)一(yi)般(ban)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)的(de)，對(dui)於(yu)少(shao)數(shu)教(jiao)師(shi)侵(qin)犯(fan)其(qi)他(ta)教(jiao)師(shi)民(min)事(shi)權(quan)利(li)的(de)行(xing)為(wei)，校(xiao)長(chang)應(ying)該(gai)秉(bing)持(chi)公(gong)平(ping)
、正(zheng)義(yi)的(de)理(li)念(nian)加(jia)以(yi)製(zhi)止(zhi)。如(ru)在(zai)本(ben)案(an)例(li)中(zhong)，該(gai)教(jiao)師(shi)貶(bian)損(sun)其(qi)他(ta)教(jiao)師(shi)的(de)行(xing)為(wei)實(shi)際(ji)上(shang)已(yi)經(jing)侵(qin)犯(fan)了(le)其(qi)他(ta)教(jiao)師(shi)的(de)權(quan)利(li)，校(xiao)長(chang)的(de)批(pi)評(ping)從(cong)表(biao)麵(mian)上(shang)看(kan)似(si)乎(hu)侵(qin)犯(fan)了(le)該(gai)教(jiao)師(shi)的(de)權(quan)利(li)，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)卻(que)維(wei)護(hu)了(le)其(qi)他(ta)大(da)多(duo)數(shu)教(jiao)師(shi)的(de)正(zheng)當(dang)權(quan)利(li)，這(zhe)與(yu)前(qian)麵(mian)所(suo)說(shuo)的(de)“以尊重教師的民事權利為前提”並不矛盾。

（2）yaoyijiaoshideminshiquanliguifanxiaochangdezhiwuquanli。xiaochangshifounengzhengquedixingshixingzhengquanli
，zaihendachengdushangyilaiyuxiaochangzishendesuzhi。dangqianyouhenduozhongxiaoxuexiaochangsuzhipiandi，xiaochangde“官本位”傾向比較嚴重，侵害教師權利的事時有發生。這時，教師可以通過申訴或訴訟途徑對校長的侵權行為大膽說“不”，這不僅有利於教師維護自身的權利，也有利於校長更好地行使權力。

（3）yaoyiyouguanbumendezhiwuquanliguifanxiaochangdezhiwuquanli。jiaoshizuoweixingzhengfalvguanxideketi，bijingshuyuruoshiqunti
，yinci
，wanquanyikaojiaoshilaiguifanxiaochangquanlidexingshishibuxianshide。zheshijiuxuyaojiaoyuxingzhengbumenduixiaochangjinxingjiandu，yixingzhengquanliguifanxiaochangquanli，ezhixiaochangquanlideexingpengzhang。

（4）校長在行使行政權力時應當講究方法與藝術。校長在行使權力時應當避免用簡單、粗暴的方法命令教師。校長應該從主要依賴科層權威轉向依賴道德權威
，扮演好道德領導者的角色和文化領導者的角色。