通過專門立法明確學校安全治理的各項製度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機關、學校、教師、學生及其家長各自承擔的責任。
近年來，隨著社會環境的變化，校園安全治理成為各地教育行政部門及學校工作的重點和難點。2月17日，陳寶生部長在全國學校安全工作電視電話會議中特別強調，教育係統要站在講政治、講黨性的高度，以更大的努力、更有效的措施、更geng完wan善shan的de製zhi度du，進jin一yi步bu築zhu牢lao校xiao園yuan安an全quan防fang線xian，切qie實shi保bao障zhang廣guang大da師shi生sheng生sheng命ming財cai產chan安an全quan。我wo們men必bi須xu持chi續xu探tan索suo和he不bu斷duan創chuang新xin校xiao園yuan安an全quan治zhi理li的de模mo式shi與yu方fang法fa。
校園安全管理仍有短板
缺que乏fa穩wen定ding的de長chang效xiao機ji製zhi。我wo國guo傳chuan統tong的de校xiao園yuan安an全quan管guan理li基ji本ben上shang是shi一yi種zhong運yun動dong式shi和he應ying急ji性xing的de管guan理li模mo式shi。當dang發fa生sheng惡e性xing校xiao園yuan傷shang害hai事shi件jian時shi，行xing政zheng機ji關guan以yi及ji學xue校xiao普pu遍bian開kai始shi重zhong視shi校xiao園yuan安an全quan保bao衛wei工gong作zuo，上shang級ji會hui以yi下xia發fa紅hong頭tou文wen件jian的de形xing式shi要yao求qiu各ge校xiao抓zhua緊jin建jian立li健jian全quan保bao衛wei組zu織zhi，加jia強qiang校xiao園yuan內nei部bu巡xun邏luo，增zeng強qiang學xue校xiao周zhou邊bian警jing力li等deng。但dan隨sui著zhe時shi間jian的de推tui移yi，惡e性xing事shi件jian影ying響xiang的de淡dan化hua，學xue校xiao和he行xing政zheng機ji關guan的de安an保bao工gong作zuo則ze開kai始shi鬆song懈xie。
主體責任體係尚未健全。校園安全涉及的領域非常廣泛，包括交通、消防、飲食、衛生等，不僅涉及教師、學校、教育行政機關等教育領域主體，而且涉及公安、建設、衛生、工商等其他行政機關以及家庭、社區、民間組織。由於責任主體的多元化和複雜化，現實中容易存在主體職責不清、互相推諉等情況，不同層麵的主體之間缺乏相互配合、共同參與的平台。
幹(gan)預(yu)校(xiao)園(yuan)欺(qi)淩(ling)等(deng)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)經(jing)驗(yan)不(bu)足(zu)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)形(xing)勢(shi)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)的(de)變(bian)化(hua)，校(xiao)園(yuan)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)也(ye)在(zai)以(yi)不(bu)同(tong)形(xing)式(shi)呈(cheng)現(xian)和(he)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)廣(guang)為(wei)關(guan)注(zhu)的(de)校(xiao)園(yuan)欺(qi)淩(ling)現(xian)象(xiang)，從(cong)最(zui)初(chu)的(de)肢(zhi)體(ti)欺(qi)淩(ling)、言語欺淩，逐漸發展為網絡欺淩、關(guan)係(xi)欺(qi)淩(ling)等(deng)，其(qi)對(dui)被(bei)欺(qi)淩(ling)者(zhe)造(zao)成(cheng)的(de)生(sheng)理(li)和(he)心(xin)理(li)上(shang)的(de)傷(shang)害(hai)往(wang)往(wang)需(xu)要(yao)更(geng)為(wei)專(zhuan)業(ye)的(de)幹(gan)預(yu)，這(zhe)對(dui)學(xue)校(xiao)和(he)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)都(dou)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。如(ru)果(guo)此(ci)時(shi)還(hai)是(shi)抱(bao)著(zhe)傳(chuan)統(tong)觀(guan)念(nian)，認(ren)為(wei)欺(qi)淩(ling)“隻是孩子間打鬧小事”的心態，必定給整個事件的處理帶來非常負麵的影響。
xuexiaoanquanjiaoyushixiaobujia。muqiangedidouzaikaizhananquanjiaoyugongzuo，dananquanjiaoyudeshixiaoxingqueyoudaitigao。anquanjiaoyudeneirongshejihaibugouwanshan，tiejinxueshengshenghuodeneirongpianshao。jiaoyuxingshibugouduoyanghua，wenbenshuojiaoshijiaoxuejuduo，quefashengdong、形象的案例教學法。應急演練的形式感稍重，學校與社會資源之間缺乏聯動平台，影響了教育效果。
解決校園安全糾紛能力不足。很多學校在處理安全事故時，缺乏法治思維和法治方式，如不知道保護現場、保全證據等程序性事項，危機公關明顯欠缺，從而導致矛盾激化升級。另外，目前司法對學校責任的“過重”認定，也使得越來越多的學校開始在指責聲中走向另一個極端，通過取消課間休息、校外活動等正常教學活動來降低發生校園安全事件的風險，從而引發家長對學校教育活動的不滿。
信息化成為增效利器
近年來，各地教育行政部門都在大力推進校園安全治理工作，標準化、責任化、信息化和專業化成為現代校園安全治理的突出特點。
biaozhunhua。xiaoyuananquanshejilingyuguangfanerfuza，meigelingyudaodiyijushenmeyangdebiaozhunjinxingguanli，zheshixiaoyuananquanzhilideqiantihejichu。chengdoushijiaoyujuyushigonganjulianhezhidingle《成都市學校安全防範標準》，從人防、物防、技防、聯防四個方麵確定了安全防範標準。天津市綜治委校園辦專項組則製定了《校園及周邊治安綜合治理工作考核標準》，從安全事故、安全教育、安全管理、治安防控體係建設、打擊涉校違法犯罪等角度，考評各區縣的校園安全工作。
責ze任ren化hua。目mu前qian很hen多duo地di方fang都dou針zhen對dui學xue校xiao安an全quan建jian立li了le責ze任ren體ti係xi，並bing不bu斷duan細xi化hua和he創chuang新xin對dui主zhu體ti責ze任ren的de規gui範fan。例li如ru，江jiang蘇su南nan通tong市shi教jiao育yu局ju針zhen對dui校xiao園yuan安an全quan責ze任ren形xing成cheng了le“1+8+N”機製，即由分管副市長擔任組長，形成1個領導小組，由市社會治安綜合治理委員會、安全生產委員會等8個專門委員會協調參與，其他N個與學校安全緊密關聯的部門和單位共同參與學校安全工作，整體聯動、齊抓共管。長春市利用“網格化”公示板的形式，將學校內部校級領導、部門負責人和具體負責人3個層次的人員職責歸納為26個大項，細化為54個小項，使得校園安全治理責任全麵覆蓋。
信息化。隨著信息化時代的發展，利用互聯網等現代信息技術實施校園安全治理在各地開始推廣。河北省、成都市、長春市等地都建立了學校安全工作管理係統，將安全檢查、安全隱患、信息報送等內容實現信息化管理，便於統計分析，也有利於政策製定和發布安全預警。浙江省湖州市南潯區教育局、紹興市教育局等開發了學校安全教育信息化平台，通過網絡平台開展不同形式的安全教育。河北省教育廳還設計了手機終端APP“象牙塔”，這種“指尖上的監管”是探索學校安全監管方式的又一創新。
專zhuan業ye化hua。近jin幾ji年nian，校xiao園yuan安an全quan治zhi理li日ri趨qu專zhuan業ye化hua。例li如ru，成cheng都dou市shi金jin牛niu區qu教jiao育yu局ju與yu區qu公gong安an分fen局ju成cheng立li了le由you公gong安an幹gan警jing組zu成cheng的de校xiao園yuan警jing務wu大da隊dui，利li用yong更geng加jia專zhuan業ye的de警jing力li保bao護hu校xiao園yuan安an全quan。北bei京jing市shi海hai澱dian區qu采cai取qu與yu高gao校xiao合he作zuo研yan究jiu課ke題ti的de形xing式shi，編bian製zhi了le中zhong小xiao學xue生sheng安an全quan教jiao育yu係xi列lie讀du本ben。青qing島dao市shi教jiao育yu局ju聯lian合he市shi公gong安an局ju、司法局、民政局等共同研究製定了《關於建立青島市反校園欺淩聯動機製實施意見》，從專業化的角度積極推動校園欺淩事件的預防和妥善解決。此外，蘇州市、紹興市等建立了校園傷害糾紛調解委員會，聘請不同領域的專家，實現校園傷害糾紛管理的專業化格局。
遏製暴力要多方共管
注重學校安全治理的法治化。法律所具有的強製性、權quan威wei性xing和he製zhi裁cai性xing可ke以yi保bao證zheng校xiao園yuan安an全quan治zhi理li的de規gui範fan化hua和he常chang態tai化hua。通tong過guo立li法fa來lai規gui範fan學xue校xiao安an全quan，將jiang學xue校xiao安an全quan治zhi理li納na入ru法fa製zhi化hua軌gui道dao是shi國guo內nei外wai的de普pu遍bian做zuo法fa。目mu前qian，我wo國guo由you教jiao育yu部bu負fu責ze起qi草cao《學校安全條例》，希望通過專門立法明確學校安全治理的各項製度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機關、學校、教師、學生及其家長各自承擔的責任。同時，要提高運用法治思維和法治方式解決校園安全突出問題的能力，強化法律在維護師生權益、化解涉校涉生矛盾糾紛中的權威性。
建立多元主體共同參與的協同治理體係。現代公共治理理論強調政府通過製度創新保障政府、市場、公民社會共同參與公共事務管理並承擔相應責任，隻有充分調動利益相關者的積極性，才能達成公共利益的最大化。建議形成由政府、學校、社會多元主體參與、協同配合的學校安全工作機製。一是政府層麵，主要通過製定法律法規及政策，厘清不同主體的治理責任。二是學校層麵，建立由校長、主管部門、校園保安組成的校內安保組織體係，負責校園安全治理的具體工作。三是社會層麵，如充分發揮社區的作用，通過“社區學校”或“社區課堂”開展多種形式的安全教育培訓活動。
多層麵提升校園安全治理的專業能力。專業能力在校園安全治理過程中體現在多個層麵：shouxian，xuexiaobaoweigongzuoyaotishengzhuanyexing。xuexiaodebaoanrenyuanyingdangdingqijieshouyewupeixun，baozhengyewunenglidetigao。jinyibujianquanjingxiaohezuojizhi，yanlidajishejixuexiaohexueshenganquandeweifafanzuixingwei。qici，anquanjiaoyuyaozhuzhongzhuanyexing。yifangmianyaotongguopeixuntishengxuexiaojiaoshideanquanjiaoyuzhishihejiaoxuenengli，lingyifangmianyaojianlishehuiziyuanyuxuexiaodeliandongjizhi，jianggongan、消防、司法、地(di)震(zhen)等(deng)專(zhuan)業(ye)部(bu)門(men)的(de)資(zi)源(yuan)與(yu)學(xue)校(xiao)需(xu)求(qiu)相(xiang)結(jie)合(he)，實(shi)現(xian)教(jiao)育(yu)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)。再(zai)其(qi)次(ci)，學(xue)生(sheng)救(jiu)助(zhu)要(yao)加(jia)強(qiang)專(zhuan)業(ye)性(xing)。學(xue)生(sheng)在(zai)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)中(zhong)的(de)傷(shang)害(hai)包(bao)括(kuo)生(sheng)理(li)和(he)心(xin)理(li)上(shang)的(de)，像(xiang)校(xiao)園(yuan)欺(qi)淩(ling)類(lei)的(de)傷(shang)害(hai)更(geng)多(duo)地(di)給(gei)孩(hai)子(zi)帶(dai)來(lai)的(de)是(shi)心(xin)理(li)傷(shang)害(hai)，需(xu)要(yao)校(xiao)內(nei)教(jiao)師(shi)或(huo)是(shi)聘(pin)請(qing)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)士(shi)給(gei)予(yu)學(xue)生(sheng)更(geng)專(zhuan)業(ye)的(de)治(zhi)療(liao)。
zhongshiduixiaoyuananquanshijiandeyingjichulijizhi。jianliyingjichulijizhidemudeshikongzhishitaidekuodahemanyan，jianshaotufashijiangeidangshirenzaochengdeshanghai，jiangditufashijianchanshengdefumianxiaoying。jinjinian，duoqixiaoyuananquanshijiandebudangchuli，jungeidangshirendailaibuliangganshouheercishanghai。zaichulianquanshigudeguochengzhong，xuexiaohejiaoyuxingzhengbumenyingdangzhuyixinxidegongkaiyugoutong，zaizunzhongdangshirenyinsiquandetongshiyaobaozhengqizhiqingquan，baozhenggonggongxinxidegongkaixing、及時性和暢通性，避免陷入被動局麵。
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