近日，昆明出台《昆明市中小學教職工編製市級統籌跨區域動態調整暫行辦法》（下稱《辦法》），mingquejianlizhongxiaoxuejiaozhigongbianzhikuaquyudongtaitiaozhengjizhi，yinfayulunguanzhu。bizherenwei，zheyitansuojianggeiwoguozhongxiaoxuejiaozhigongbianzhikuaquyudongtaitiaozhengdailaishifanxingxiaoying。
改革開放以來，我國中小學教職工編製管理政策先後經曆了4次ci重zhong大da調tiao整zheng，為wei實shi現xian縣xian域yu內nei城cheng鄉xiang教jiao育yu均jun衡heng發fa展zhan作zuo出chu了le巨ju大da的de貢gong獻xian。但dan目mu前qian的de教jiao職zhi工gong編bian製zhi政zheng策ce還hai存cun在zai不bu少shao突tu出chu的de問wen題ti。中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi分fen布bu不bu均jun衡heng，主zhu要yao體ti現xian在zai區qu縣xian間jian編bian製zhi不bu均jun衡heng、xianyuneifenbubujunhenghexuexiaojianfenbubujunheng，weishixiangenggaocengcidejiaoyujunhengfazhanzengjialezhangai。bufenxuexiaojiaozhigongzongliangchaobiandanjiegouxingquebiandemaoduntuchu，xianyuneizhongxiaoxuejiaozhigongbianzhiziyuannanyishixianyouhuapeizhi。youyu“以縣為主”dejiaoyucaizhengtizhihebianzhizhijianbuzengzhengcedeyingxiang，bushaodifangjiangcongyankongzhijiaozhigongbianzhizuoweihuanjiecaizhengyalideyizhongzhongyaoshouduan，zhongxiaoxuejiaozhigongbianzhidongtaitiaozhengzhengcezhixingnanduhenda。
昆明出台的《辦法》有(you)重(zhong)要(yao)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。市(shi)域(yu)內(nei)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)首(shou)先(xian)要(yao)保(bao)證(zheng)全(quan)市(shi)範(fan)圍(wei)內(nei)教(jiao)師(shi)均(jun)衡(heng)配(pei)置(zhi)，而(er)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)編(bian)製(zhi)跨(kua)區(qu)域(yu)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，則(ze)為(wei)全(quan)市(shi)範(fan)圍(wei)內(nei)教(jiao)師(shi)均(jun)衡(heng)配(pei)置(zhi)進(jin)而(er)實(shi)現(xian)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)了(le)堅(jian)實(shi)的(de)基(ji)礎(chu)。《辦法》提出跨區域動態調整教職工編製政策，為區縣間教職工編製不均衡和部分學校總量超編但結構性缺編的矛盾提供了新的解決思路。《辦法》強化市級統籌配置教職工編製資源的原則，由市級統籌管理全市範圍內中小學教職工編製總量，按標準調劑分配到各縣（市）區，各縣（市）區在本區域內自主使用中小學教職工編製資源，這就大大優化了全市範圍中小學教職工編製資源配置，實現教育效益最大化。
昆明出台的《辦法》是我國中小學教職工編製政策的風向標，那麼如何進一步落實中小學教職工編製跨區域動態調整政策，將“好鋼用在刀刃上”呢？主要包括以下四點：
第一，統籌分配全市中小學教職工編製資源。省級政府根據教育事業發展規劃製定編製實施辦法，提出本省中小學教職工編製方案；市級政府負責縣（區）教職工編製預算和分配；縣（區）級教育行政部門根據在校學生人數、標準班額等指標，區別不同地域和學校層次，計算中小學教職工編製數額；學校在考慮本校學生人數的基礎上，兼顧本校所處地域和學校性質、班級數量和學科類別等因素，確定本校教職工數量，通過“自上而下”和“自下而上”相結合的方式來確定中小學教職工編製數額。
第二，可以設立全市中小學教職工編製周轉池和機動編製。在全市範圍內將職能弱化、任務不飽和、規模較小的事業單位的空餘編製以及全市中小學教職工富餘編製放入周轉池，解決部分中小學總體缺編和學科結構性缺編的問題。
第三，完善教職工編製動態調整機製。各地要充分考慮到學校發展的實際需要，如低齡寄宿生生活照料、農村留守兒童心理輔導、小規模學校正常運轉等複雜因素，定期核定中小學教職工編製。同時，加大教師交流輪崗力度，推動人員和編製在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整。
第四，向社會購買部分公共服務。對中小學炊事員、保安和校醫等工勤人員實行政府購買公共服務，不占用教職工編製，緩解中小學教師工作壓力。
（作者係華中師範大學副教授）
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