百bai年nian大da計ji，教jiao育yu為wei本ben。教jiao育yu大da計ji，教jiao師shi為wei本ben。教jiao師shi是shi落luo實shi立li德de樹shu人ren根gen本ben任ren務wu，推tui進jin教jiao育yu高gao質zhi量liang發fa展zhan的de關guan鍵jian和he根gen本ben。重zhong視shi教jiao師shi隊dui伍wu建jian設she，為wei教jiao師shi專zhuan業ye發fa展zhan提ti供gong有you力li保bao障zhang對dui於yu辦ban好hao教jiao育yu至zhi關guan重zhong要yao。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，黨dang中zhong央yang、國務院高度重視教師隊伍建設，在對教師隊伍建設作出係統周密的規劃和部署、提出教師專業發展新期許的同時，也為促進教師潛心育人、專心從教設置了係列保障機製。2022年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發了《關於進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為各級教育行政部門、中小學校健全教師崗位等級設置、科學製定崗位設置方案、優化崗位結構提供了有效指導。
以加強教師隊伍建設為引領
dangdeshibadayilai，yixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyanggaoduzhongshijiaoshiduiwudefazhan，qiangtiaogejidangweihezhengfuyaocongzhanlvegaodurenshijiaoshigongzuodejiduanzhongyaoxing，bajiaqiangjiaoshiduiwujianshezuoweijichugongzuolaizhua。zhongshide、重能力、重業績、重貢獻，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機製，是本次《指導意見》基本原則中體現的用人導向，有效呼應了我國教師隊伍建設的重點與關鍵。
完善崗位設置以提升教師積極性。黨的二十大報告指出，要深入實施人才強國戰略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。作為學生成長的首席引領者，中小學教師隊伍的整體狀態和水平對加快推進我國教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有十分重要的奠基作用。根據《指導意見》，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，以(yi)促(cu)進(jin)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)為(wei)目(mu)標(biao)，在(zai)充(chong)分(fen)遵(zun)循(xun)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)成(cheng)長(chang)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)中(zhong)小(xiao)學(xue)崗(gang)位(wei)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)行(xing)創(chuang)新(xin)與(yu)完(wan)善(shan)，拓(tuo)寬(kuan)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)的(de)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)通(tong)道(dao)，能(neng)有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)職(zhi)工(gong)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性、創造性，進一步加強中小學教師隊伍建設。可見，《指導意見》通過完善崗位設置為激發教師隊伍活力、讓合適的人做合適的事提供了政策基礎和實施依據。
shideweixian，nengliweizhong。zuoweijianxinglideshurengenbenrenwudeguanjianzhuti，jiaoshideshideshifengjiansheyizhichuyujiaoshiduiwujianshehuanjiedezhongzhongzhizhong。zidangdeshibadayilai，zhongshijiaoshishideshifengjiansheyizhibeifangzaijiaoshiduiwujianshedeshouwei。xijinpingzongshujiguanyujiaoyudezhongyaolunshu，jiuruhepeiyangxinshidaidaguoliangshizuochulexiliezhongyaozhishi，youqizhenduijiaoshiduiwujianshedeboruohuanjie，tebieqiangtiaolejiaqiangshideshifengjianshe，jiaqiangjiaoshijiaoyutixijianshe，guanxinjiaoshi，gaishanjiaoshidaiyudengzhongdianlingyu，bingbashideshifengzuoweipingjiajiaoshisuzhidediyibiaozhun。
此次的《指導意見》也明確了師德為先、能力為重的崗位聘任條件，如正高級教師崗位應具備的首要條件是“過硬的思想政治素質和高尚的師德素養”，之後才是“在教育教學和教書育人方麵業績突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學方法研究和推廣等方麵發揮示範和引領作用”等。
以優化完善崗位設置為內涵
《指導意見》對中小學教師的崗位等級設置、崗位設置方案、崗位結構等都作出了細致明確的要求，堅持因事設崗、精簡效能，科學規範、評聘結合，全麵實行中小學教師聘用製度和崗位管理製度，為優化和完善崗位設置提供了規範性導向。
提升崗位設置科學性。《指導意見》將教師職稱評審和崗位聘用相結合，使得中小學教師的聘用和管理更加有規可循。長期以來，中小學校教師的崗位聘用方式多以《事業單位人事管理條例》weijizhun，zhezhongzuofasuibaozhenglejiaoshizuoweishiyedanweirenyuandejibenquanli，quehushilejiaoshizaijiaoyujiaoxuefazhanhezishenzhuanyechengchangshangdejibenguilv，ruohualejiaoshizaizhuanyejishugangweishangdeteshuxing。cici《指導意見》特別強調要科學製定崗位設置方案，優先滿足教育教學工作實際需要。在崗位等級設置上劃分高、中、初級三個等級，並且明確了在“十四五”期間，正高級教師崗位數占全國中小學教師崗位數總量5‰以內的比例。2015年，人力資源和社會保障部、教育部印發《關於深化中小學教師職稱製度改革的指導意見》，建立起了統一的中小學教師職務製度，設置了正高級教師職稱，破除了中小學教師晉升的“天花板”。而此次崗位設置與職稱體係的有機結合，為中小學教師的職業晉升暢通了路徑，為專業發展拓展了空間。
崗位資源配置向鄉村傾斜。振興鄉村教育關鍵在教師。近年來，國家層麵通過“特崗計劃”“援藏援疆萬名教師支教計劃”“縣管校聘”等手段，持續強化鄉村教師補充、加大教師支教支持力度，以提升鄉村教育整體質量，振興鄉村教育發展。本次《指導意見》也體現出了增強教師發展保障支持力度，更好地引導教師專心從教的導向。在鄉村振興重大戰略部署有關要求指導下，《指導意見》對中小學教師的崗位等級、崗位結構進行了優化，要求在縣域統籌管理的前提下向鄉村適當傾斜，如對鄉村中小學急需緊缺的高層次教師，經批準後設置特設崗位；按照“定向評價、定向使用”的標準，滿足鄉村中小學教師的中高級崗位需求；對援藏援疆援青教師職稱認定、崗位聘用予以政策傾斜，緩解招人難、liurennandengwenti，zaiyindaoyouxiuzhongxiaoxuejiaoshiqianwangxiangcunhejiankubianyuandiquzhijiaodetongshi，geizuquanfangmiandezhengcebaozhang，cujinzhongxiaoxuejiaoshiduiwujunhenggaozhiliangfazhan。
下xia放fang崗gang位wei聘pin任ren自zi主zhu權quan。一yi直zhi以yi來lai，簡jian政zheng放fang權quan都dou是shi教jiao育yu行xing政zheng改gai革ge中zhong的de難nan點dian問wen題ti，也ye是shi中zhong小xiao學xue校xiao長chang關guan注zhu的de重zhong點dian問wen題ti。在zai黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui後hou，國guo家jia對dui治zhi理li現xian代dai化hua作zuo出chu全quan麵mian部bu署shu，在zai教jiao育yu行xing政zheng改gai革ge層ceng麵mian上shang提ti出chu明ming確que要yao求qiu：深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。多年來，各項政策從推進簡政放權、管辦評分離、放管服結合等方麵著力，旨在促進基礎教育優質發展。《指導意見》中關於完善教師崗位設置管理的相關規定，也體現出了權力下放的基本理念，如不再在國家層麵對高、中、初級崗位結構比例作統一規定，而是在明確合理配置要求的基礎上，授權省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設置教師崗位結構，適當優化調整中小學崗位結構比例。縣級教育行政部門可按照班額、生sheng源yuan等deng情qing況kuang，在zai核he定ding的de崗gang位wei總zong量liang內nei，統tong籌chou調tiao配pei各ge校xiao崗gang位wei數shu量liang，並bing向xiang同tong級ji人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu門men備bei案an。同tong時shi，也ye強qiang調tiao了le縣xian級ji人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu門men的de引yin領ling作zuo用yong，要yao求qiu其qi會hui同tong教jiao育yu行xing政zheng部bu門men加jia強qiang對dui縣xian域yu內nei不bu同tong學xue段duan、不同類型學校崗位設置工作的指導。
以規範崗位競聘管理為依托
《指導意見》以規範崗位競聘管理為依托，為學校規範崗位聘任、完善崗位聘後及全過程管理提供了實踐空間。
提升崗位聘任的自主權和規範性。近年來，基於將教師隊伍作為基礎教育改革發展第一資源的戰略定位，國家出台了多個文件，以尊師、強師、惠師為著力點，旨在提升教師專業水平、社會地位和發展動力。教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》中提出，要進一步落實學校辦學自主權，具備條件的學校在崗位結構比例範圍內依據標準自主評聘中、初(chu)級(ji)職(zhi)稱(cheng)和(he)崗(gang)位(wei)，按(an)照(zhao)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)推(tui)薦(jian)或(huo)聘(pin)用(yong)高(gao)級(ji)職(zhi)稱(cheng)和(he)崗(gang)位(wei)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索(suo)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)學(xue)校(xiao)在(zai)崗(gang)位(wei)結(jie)構(gou)比(bi)例(li)範(fan)圍(wei)內(nei)自(zi)主(zhu)評(ping)聘(pin)高(gao)級(ji)職(zhi)稱(cheng)和(he)崗(gang)位(wei)。教(jiao)育(yu)部(bu)等(deng)八(ba)部(bu)門(men)印(yin)發(fa)的(de)《關於進一步激發中小學辦學活力的若幹意見》中也明確了要擴大學校層麵的職稱評聘自主權，中、初級職稱和崗位由具備條件的學校依據標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用。
中小學教師崗位聘任的規範、自主開展是確保教師在崗位上有幸福感、在事業上有成就感的關鍵。《指導意見》強(qiang)調(tiao)中(zhong)小(xiao)學(xue)要(yao)規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)崗(gang)位(wei)聘(pin)任(ren)，要(yao)堅(jian)持(chi)簡(jian)便(bian)易(yi)行(xing)可(ke)操(cao)作(zuo)的(de)原(yuan)則(ze)，對(dui)崗(gang)位(wei)競(jing)聘(pin)程(cheng)序(xu)和(he)方(fang)式(shi)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。首(shou)先(xian)，要(yao)明(ming)確(que)崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)方(fang)案(an)，該(gai)方(fang)案(an)是(shi)學(xue)校(xiao)公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資待遇的主要依據。因此，各學校要嚴格按照國家政策規定，結合學校社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等實際，製定崗位設置方案。其次，要規範競聘上崗流程，可綜合采取筆試、麵試、民主測評、同行評議、教學水平綜合評價等方式，按照製定方案、公布競聘信息、人員申報推薦、審查資格條件、組織競聘、確定和公示擬聘人員名單、訂(ding)立(li)或(huo)者(zhe)變(bian)更(geng)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)等(deng)程(cheng)序(xu)。崗(gang)位(wei)設(she)置(zhi)要(yao)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)，以(yi)教(jiao)師(shi)崗(gang)位(wei)為(wei)主(zhu)，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)合(he)理(li)設(she)置(zhi)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)工(gong)勤(qin)技(ji)能(neng)崗(gang)位(wei)。教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)依(yi)照(zhao)《指導意見》相關內容，進一步落實學校人事工作自主權。各中小學校要在崗位結構比例內開展教師的職稱評審，堅持按崗聘用。
加強崗位聘後及全過程管理。加強中小學教師的聘後及全過程管理是建立健全崗位管理、考核製度，在崗位聘任中實現人員能上能下、能進能出，保證合適的人做合適的事的關鍵。2015年，教育部、人力資源和社會保障部在《關於深化中小學教師職稱製度改革的指導意見》中明確了相關規定，要建立健全考核製度，加強聘後管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。2018年，中共中央、國務院印發的《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中也對中小學教師職稱和考核評價製度提出了改革要求，要求建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體係，堅持德才兼備、全麵考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人，同時要注重加強聘後管理，激發教師的工作活力。
《指導意見》對加強聘後管理的要求，指向中小學教職工聘後管理弱化、“一聘定終身”等問題。這要求學校層麵健全完善考核製度，突出獎優罰劣的評價基準，建立健全能進能出、能上能下的靈活用人機製。同時，注重聽取學生、家長的意見和評價。這樣的崗位聘任和管理方式要求教育管理者提升管理素養，建構科學的管理理念。具體可從人文的教育理想、民主的生活方式和公共的社會空間三個維度出發進行豐富和完善。 人文的教育理想，要求學校重視人的教育的完整性、個性化和學校教育的人文性；民主的生活方式，要求學校要有透明的信息流動、明確的議事規則和民主的治理結構；公共的社會空間，要求學校體現出公共社會空間屬性，對家長和社區呈現出歡迎的姿態，在環境布置上體現出安全、健康、保(bao)護(hu)性(xing)和(he)教(jiao)育(yu)性(xing)，以(yi)及(ji)對(dui)人(ren)際(ji)交(jiao)流(liu)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)支(zhi)持(chi)。基(ji)於(yu)以(yi)上(shang)理(li)念(nian)，各(ge)學(xue)校(xiao)在(zai)完(wan)善(shan)聘(pin)後(hou)管(guan)理(li)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)，突(tu)出(chu)民(min)主(zhu)，嚴(yan)格(ge)根(gen)據(ju)聘(pin)用(yong)合(he)同(tong)規(gui)定(ding)的(de)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)任(ren)務(wu)，全(quan)麵(mian)考(kao)核(he)教(jiao)職(zhi)工(gong)表(biao)現(xian)，以(yi)工(gong)作(zuo)實(shi)績(ji)和(he)貢(gong)獻(xian)為(wei)重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)，將(jiang)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)教(jiao)職(zhi)工(gong)崗(gang)位(wei)調(tiao)整(zheng)、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續訂、解除、終止聘用合同的基本依據。
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