山東海事職業學院機電一體化專業學生在進行金工實訓。
山東海事職業學院航空學院的教師使用企業的設備組織實踐教學。
企業培訓師在山東輕工職業學院世博動漫學院組織教學。本版圖片均由作者提供
16年前，在濰坊辦學的一所省屬公辦高職院校“悄無聲息”地與社會資本合股運營起一批教學工廠；10年前，濰坊市政府“破天荒”地與三家企業合股運營起一所民辦高職院校；一年前，濰坊市政府“大張旗鼓”地對一所公辦高職院校實施混合所有製改革……彈指一揮，16nianjianshandongpeiyuchuleduozhongxingtaidezhiyejiaoyuhunhesuoyouzhibanxuedianxing，lvxianyishengweidanweiqidonglezhiyeyuanxiaohunhesuoyouzhibanxuegaigeshidian，lvxianchutailehunhesuoyouzhibanxuezhidaoyijian，zhangxianlezhiyejiaoyuchuangxinfazhangaodidezerendandangheshifanxiaoying。
“教改”邏輯：基層首創與政策供給
辦學體製改革具有鮮明的生命特征，邏輯一脈相承、改革逐步深入。改革開放前，公辦學校“一統天下”；改革開放後，公辦學校、民辦學校“並駕齊驅”；全麵深化改革後，公辦、民辦、混合所有製能否“三足鼎立”？shandongdeshijianbiaoming，hunhesuoyouzhibanxuetizhibingfeicongtianerjiang，duonianqianjiuyunyuzaibolanzhuangkuodejiaoyugaigehongliuzhong。conghendachengdushangjiang，hunhesuoyouzhibanxuetizhishizhongguotesezhiyejiaoyubanxueguilvhezhidumoshizaizhongguodadishangbanxueshijiandewuhuachengguo。
2005年—2015年：小荷露出尖尖角
——合股運營的前沿探索。2005年，山東省教育廳等7部門聯合出台《關於促進高等學校校辦企業改革與發展的若幹意見》，提出“高校校辦企業要積極引進社會資金、產業發展所需的各類人才和先進管理方法，逐步建立健全‘歸屬清晰、權責清晰、保護嚴格、流轉順暢’的現代產權製度”。山東畜牧獸醫職業學院以此為據，成立全資國有資產管理運營公司，遵循“參股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”的原則，與多家社會資本以股份製合作共建生產性實訓基地，其中參股20%的山東惠康飼料有限公司年銷售額超10億元，在解決原有校辦企業運營弊端的同時，為混合所有製共建生產性實訓基地辟出了新路。
——基層首創的破冰之旅。2011年，濰坊市政府投入536萬元，撬動3.6億元社會資本，以混合所有製形式組建了山東海事職業學院；2012年，教育部、山東省人民政府簽署《關於支持黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區發展戰略共建濰坊國家職業教育創新發展試驗區的協議》，要求“鼓勵和倡導不同資源之間的兼並、托管、聯合等，發展優質職業教育”；同年，山東省人民政府出台《關於加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體係的意見》，倡導“完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體製”。
——製度創新的基層擔當。2013年，濰坊作為國家級職業教育創新發展試驗區，積極先行先試，敢領改革風氣之先，出台了《關於進一步加快發展民辦教育的意見》，明確提出“鼓勵發展混合製民辦教育。大力支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份製等方式舉辦民辦教育。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合製民辦教育的辦學模式”，這是全國第一個提出混合製教育體製的政府文件。2014年，國務院出台了《關於加快發展現代職業教育的決定》，提出“探索發展股份製、混合所有製職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利”，jidaguwulejicengtansuoshijiandejijixing。tongnian，shandonghaishizhiyexueyuanshishichanquanpinggu，jiyuchanquanjiegouzujianxinyijiedongshihui，jibenlishunhunhesuoyouzhibanxuetizhi。
——積極跟進的示範效應。2015年，高密市人民政府與豪邁集團按1∶9debilichuzizujiangaomishifengchengzhiyejiaoyutouziyouxianzerengongsi，anhunhesuoyouzhidexingshiyunyingweifanghaomaikejizhiyezhongdengzhuanyexuexiao。yiweifangweidaibiaodequyuxing、集群式探索實踐，產生了示範引領效應，山東的混合所有製辦學體製初見端倪。
2016年—2019年：蜻蜓擊水早立頭
“典型引領、專家論證、先行先試、穩妥推進”，2016年，山東在既有典型案例的基礎上，在全國率先啟動職業院校混合所有製改革試點。
9個試點項目分別聚焦院校整體、二級學院、生產性實訓實踐基地三個層麵。其中，山東海事職業學院、山東警安職業中等專業學校、德州信息工程中等專業學校、濰坊豪邁科技職業中等專業學校4所院校是整體推進項目；山東交通職業學院航海學院、濰坊職業學院現代服務業學院、山東輕工職業學院世博動漫學院3個單位是二級學院項目；山東畜牧獸醫職業學院、萊蕪職業技術學院兩個單位開展的是生產性實訓實踐基地試點。
9個試點項目總投資（資產）28.8億元，其中，公有資本6.5億元，社會資本22.3億元，占地約2000畝，建築麵積（包括在建、擴建項目）約129萬平方米，在校生1.3萬人左右。
濰坊市政府一馬當先，強力推進改革。“開展職業教育混合所有製試點，支持各類企業和境外機構興辦、參股、合辦職業教育”，寫入2016年濰坊市政府工作報告；“推進職業教育創新發展示範區建設，探索混合所有製辦學模式”，列入中共濰坊市委《關於進一步深化改革開放加快製度創新的實施意見》。2018年，山東海事職業學院由民辦非企業單位改製為事業法人單位，《高職院校混合所有製辦學“山海模式”的創新與實踐》獲國家教學成果二等獎，試點工作發揮出對全局改革的示範、突破、帶動作用。
2020年至今：社會資本滾滾來
在zai實shi踐jian過guo程cheng中zhong，由you於yu缺que乏fa更geng加jia具ju體ti和he明ming朗lang的de政zheng策ce措cuo施shi，職zhi業ye院yuan校xiao混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge大da多duo是shi摸mo著zhe石shi頭tou過guo河he，況kuang且qie試shi點dian項xiang目mu的de個ge體ti特te征zheng明ming顯xian，缺que乏fa相xiang對dui係xi統tong、手冊性的操作規程，不容易被複製推廣。
依托部省共建職教高地，2020年在剖析案例、總結經驗、探究規律的基礎上，經過省內外20餘次調研論證，山東省教育廳等14部門出台《關於推進職業院校混合所有製辦學的指導意見（試行）》，發揮市場配置資源的決定性作用，引入社會力量參與辦學，針對製約混合所有製辦學的現實問題，一攬子提出“政策清單”，教育部辦公廳予以轉發。
一方麵，支持社會力量以靈活多樣的形式參與混合所有製辦學，既可從學校層麵整建製混改，亦可從二級學院、專業、生產性實訓基地或技能培訓基地等局部進行混改。另一方麵，明確了舉辦和登記方式、合作協議、資源投入、設立程序、退出機製及治理結構、用人和薪酬、專業設置和招生、收費標準、財務、財政撥款、融資、稅收、土地、產教融合等政策，為混合所有製改革發展保駕護航。
受政策鼓舞，山東掀起了新一輪的改革浪潮。目前，全省開展混合所有製改革的職業院校達到47所，拉動社會資本近百億元，形成集群效應。
——山東化工職業學院以新校區基礎設施建設為契機，以產權和舉辦者變更為據，吸引山東水利發展集團（省屬國企）出資18.9億元與濰坊濱海經濟技術開發管委會（區政府）、濰坊市教育投資集團有限公司（市屬國企）聯合舉辦學校，實施舉辦者變更，探索了新時期國有企業參與舉辦職業教育的新體製，蹚出了公辦高校混合所有製改革的新路子。
——東營市政府以劃撥土地、給予一定教師編製和資金支持等政策持有產權10%，藍海集團投入10億元持有90%產權，共建混合所有製山東勝利職業學院。
——德州市德城區人民政府出資20%，北京慶雲同創人力資源有限公司出資80%，共建德城創業孵化職教園區，項目總投資25億元，占地1200畝，建築麵積約60萬平方米。
“混改”成效：模式創新與規律探尋
作為有別於公辦、民辦的新型辦學體製改革，試點的價值在於遵循深化改革的大邏輯和現行的法律法規框架，蹚出路子形成經驗，麵上推廣。
2018年，山東省教育廳支持山東海事職業學院牽頭組建了全國職業教育混合所有製辦學研究聯盟，成員涉及26個省、直轄市、自治區，共有145家單位參加，其中職業院校（含部分本科高校）113所、企業和行業協會32家，研究範圍、試點效應拓展到全國。
新渠道：企業參與職教“混改”的路徑瓶頸問題得以破解
山東以混合所有製辦學為突破口，充分發揮企業重要辦學主體作用，合理回應企業資產保值增值、人力資本建設等內在訴求，探索出了地方政府、社會資本和職業院校合作共建共享職業教育資源的新模式。山東海事職業學院創新動態性的產權變更機製，先後麵向優質企業融資10億元，大幅提升了學校的基礎辦學條件，為麵向各類屬性的產權融資發展蹚出了路子。
山東職業院校積極與行業龍頭企業共建混合所有製二級學院、產業學院、實習實訓基地，企業以資金、先進的生產服務設施及場所、技術體係、經營體係等參與辦學，形成了校企合作命運共同體。山東通達國際船舶有限公司投入1200萬元教學儀器設備，與山東交通職業學院共建航海學院；威海升安海運公司投入1020萬元，以“產權股份化、治理法人化、運作企業化”形式，與威海職業學院按50∶50股權比例共建具有獨立法人資質的山東海大航海專修技術學院；京東集團投入資金313萬元，青島職業技術學院投入729萬元，在學校共建“校園雲倉”生產性實訓基地。
新體製：職業教育“政府統籌、多元辦學”難點得以化解
——“多元辦學應采取何種體製？”山東積極探索“民辦學校、混合體製、事業單位”和“公辦學校、混合體製、民營機製”兩種性質的學校整體混合所有製辦學體製。借鑒公辦高校“黨委領導下的校長負責製”和民辦學校“董事會領導下的校長負責製”經驗，兼收並蓄，創新實踐了“黨委領導、董（理）事會決策、監事會監督、校長負責、民主管理”混合所有製高校管理體製，並強化內部運營機製改革，形成“人員能進能出、幹部能上能下、薪酬能高能低”的辦學生態。探索“學校和二級學院董（理）事會雙重領導下的院長負責製”混合所有製二級學院辦學體製，院長人選可由企業選派，學校及二級學院董（理）事會雙重聘任，黨組織負責人由學校黨委選派，保障社會主義辦學方向，有效地避免了混合所有製二級學院“獨立王國”式運營狀態。探索“學校發揮股東領導力的職業經理人負責製”混合所有製實訓基地運營機製，激發了辦學活力。
——“政府統籌什麼，怎麼統籌?”基於產權結構，在學校層麵實行多元辦學體製；基ji於yu管guan辦ban分fen離li原yuan則ze，辯bian證zheng民min事shi主zhu體ti關guan係xi與yu行xing政zheng法fa律lv關guan係xi，最zui大da限xian度du擴kuo大da學xue校xiao辦ban學xue自zi主zhu權quan，促cu進jin政zheng府fu由you直zhi接jie辦ban學xue向xiang統tong籌chou管guan理li社she會hui多duo元yuan辦ban學xue轉zhuan變bian。政zheng府fu在zai混hun合he所suo有you製zhi職zhi業ye院yuan校xiao的de職zhi責ze和he權quan限xian是shi：按屬地管理的原則，領導指導學校黨建工作；研究通過學校重大改革事項，指導推進學校混合所有製辦學體製機製改革；審核批準學校董事會章程、監事會規則、學校章程；指導組建學校董事會、監事會；派駐政府董事代表，享有重大事項“一票否決權”，以公有資產為據，牢牢把控社會主義辦學方向；具有校長人選的考察和推薦權；其他教育教學業務性指導。
——“混合所有製院校的辦學許可如何審批、法人單位如何注冊？”試點5年來，山東指導基層單位完成民辦、公辦混合所有製職業學校新建及改製辦學許可審批程序，混合所有製職業院校（機構）事業單位、民辦非企業單位、企業單位法人注冊及相關登記變更程序，形成了政府相關部門審批、zhucedeguanlijingyan，jibendatonglejicengyuanxiaohunhesuoyouzhigaigedeshifaguanliyunxingqudao，zaicaozuochengxufangmianweiquanmiankaizhanzhiyeyuanxiaohunhesuoyouzhigaige蹚pingledaolu。
新理念：混合所有製職業院校辦學規律基本摸清
基於職業院校混合所有製辦學典型案例，山東以全國職業院校混合所有製辦學研究聯盟為依托，梳理教育學理論、經濟學理論、管理學相關理論，在眾多學者研究成果的基礎上集成創新，研究出混合所有製職業院校（機構）的內涵與特征，進一步明晰了職業院校混合所有製改革實踐的方向。
混合所有製職業院校（機構）理論上應該是地方政府（或政府公辦職業院校）提供政策支持，通過名下國有資本與社會資本合作，共同出資並明確產權，依法依規舉辦的新型職業教育辦學組織機構。其特征為：各方辦學資產清晰，產權比例明確；地方政府與社會資本方均係學校舉辦者；建立基於產權結構的現代法人治理體係；構建基於產權屬性的內部運行機製。
“深改”展望：瓶頸問題與突破策略
山東試點經驗表明：現行的法律法規和行政政策能夠框架性地支持職業院校混合所有製改革，但在具體政策的執行上存在著一些瓶頸性的政策障礙。
混改路上遇瓶頸
混hun合he所suo有you製zhi辦ban學xue體ti製zhi雖sui然ran在zai辦ban學xue許xu可ke和he法fa人ren注zhu冊ce變bian更geng等deng宏hong觀guan層ceng麵mian總zong體ti上shang得de到dao突tu破po，但dan隨sui著zhe改gai革ge試shi點dian的de逐zhu步bu深shen入ru，這zhe種zhong新xin興xing的de辦ban學xue體ti製zhi暴bao露lu出chu一yi些xie深shen層ceng次ci的de矛mao盾dun，直zhi接jie反fan映ying到dao政zheng策ce供gong給gei的de適shi應ying性xing上shang，譬pi如ru民min辦ban混hun合he所suo有you製zhi的de事shi業ye單dan位wei管guan理li方fang式shi，參can照zhao全quan額e撥bo款kuan的de事shi業ye單dan位wei管guan理li顯xian然ran不bu合he理li，按an民min辦ban學xue校xiao不bu予yu財cai政zheng支zhi持chi更geng不bu合he情qing；再譬如公辦院校改製為混合所有製後，財政支持的力度應多大，能否享受民辦學校的收費政策或者其他差別化的收費政策等等。
混hun合he所suo有you製zhi辦ban學xue體ti製zhi屬shu公gong有you資zi本ben與yu社she會hui資zi本ben合he作zuo共gong建jian公gong共gong事shi業ye的de範fan疇chou，涉she及ji政zheng府fu多duo個ge部bu門men。因yin此ci沒mei有you相xiang關guan部bu門men的de協xie同tong，職zhi業ye院yuan校xiao混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge很hen難nan整zheng體ti推tui進jin。教jiao育yu行xing政zheng部bu門men內nei部bu，職zhi業ye教jiao育yu業ye務wu部bu門men、發展規劃部門、財務部門等各部門的協同至關重要。
二級學院是職業院校混合所有製改革的“主戰場”，涉及資產投入的校企合作，目前雙方對資產的處置方式隻有兩種：一是“無償捐贈、不問前路”，二是“產權懸置、各歸各家”。企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)私(si)營(ying)企(qi)業(ye)擔(dan)心(xin)學(xue)校(xiao)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)後(hou)，由(you)於(yu)沒(mei)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)，資(zi)金(jin)投(tou)進(jin)之(zhi)後(hou)會(hui)有(you)石(shi)沉(chen)大(da)海(hai)的(de)風(feng)險(xian)，企(qi)業(ye)的(de)核(he)心(xin)利(li)益(yi)得(de)不(bu)到(dao)切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)，因(yin)而(er)有(you)些(xie)放(fang)不(bu)開(kai)手(shou)腳(jiao)、瞻前顧後。職業院校要想大量引入企業優質資源，深化產教融合、校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)，就(jiu)必(bi)須(xu)回(hui)應(ying)企(qi)業(ye)的(de)這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)關(guan)切(qie)，依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)權(quan)益(yi)，最(zui)有(you)效(xiao)的(de)辦(ban)法(fa)是(shi)注(zhu)冊(ce)一(yi)個(ge)法(fa)人(ren)單(dan)位(wei)。然(ran)而(er)，按(an)現(xian)行(xing)的(de)辦(ban)學(xue)規(gui)定(ding)，注(zhu)冊(ce)辦(ban)學(xue)單(dan)位(wei)必(bi)須(xu)要(yao)有(you)辦(ban)學(xue)許(xu)可(ke)這(zhe)一(yi)前(qian)置(zhi)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，如(ru)果(guo)給(gei)予(yu)辦(ban)學(xue)許(xu)可(ke)再(zai)進(jin)行(xing)法(fa)人(ren)注(zhu)冊(ce)，就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)獨(du)立(li)的(de)學(xue)校(xiao)，而(er)不(bu)再(zai)是(shi)二(er)級(ji)學(xue)院(yuan)，將(jiang)又(you)成(cheng)為(wei)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)“獨立學院”，顯然與當前的政策環境不符。這一“悖論”體現出改革進入深水區的特質，解決的辦法隻能滿足企業合理訴求，給予法人注冊但不給予辦學許可。
推進混改的“敲門磚”
——開展全國性試點。鑒於全國不同地域的條件基礎、資源稟賦和政策環境等均不相同，可以依托部省共建職教高地，從職業院校整體、二級學院、專業、實訓基地等層麵選取局部樣本開展試點，建設全麵落地開花的“試驗田”，打造一批可複製推廣的“樣板間”。
——加強實踐性研究。建議推動全國職業院校混合所有製辦學研究聯盟建設發展，擴大“朋友圈”，定期舉辦相關改革的研究論壇，畫好混合所有製改革的“同心圓”。立li項xiang一yi批pi重zhong大da理li論lun和he實shi踐jian研yan究jiu課ke題ti，組zu織zhi專zhuan家jia進jin行xing集ji中zhong專zhuan題ti攻gong關guan，將jiang理li論lun研yan究jiu與yu實shi踐jian探tan索suo有you機ji結jie合he，在zai實shi現xian學xue理li上shang集ji成cheng創chuang新xin的de同tong時shi，提ti供gong一yi批pi可ke行xing性xing的de實shi操cao方fang案an，為wei政zheng策ce出chu台tai夯hang實shi基ji礎chu。
——供給係統性政策。健全相關法律法規保障體係，進一步明確職業院校混合所有製改革的法律地位，對治理機製、產權歸屬以及院校資產等內容進行法律補充。在深入調研、係統總結經驗、廣泛征求意見、集中研討論證的基礎上，建議國家層麵盡快出台《混合所有製職業院校辦學指導意見》，完善內涵特征、辦學許可、法人管理、資產管理、人事製度、經費支持等政策，係統性地解決阻礙改革深入推進的政策障礙，探索構建二級學院“提供法人注冊證明不予辦學許可”的管理機製，為全麵深化混合所有製改革提供強有力的政策性支撐。
（作者郭素森係濰坊工商職業學院副校長、教授、全國職業教育混合所有製辦學研究聯盟秘書長；李勝紅係山東省教育廳職業教育處二級主任科員；劉茹、婁祥係濰坊工商職業學院教師）
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