以幹部培訓促進基礎教育科學發展

黨的十一屆三中全會以來，我國基礎教育事業走過了一個撥亂反正、恢複發展和改革開放加快發展的偉大曆程。20 世(shi)紀(ji)末(mo)，我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)世(shi)界(jie)人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，基(ji)本(ben)普(pu)及(ji)了(le)九(jiu)年(nian)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)偉(wei)大(da)成(cheng)就(jiu)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)
、促進科學發展的新時期。

基ji礎chu教jiao育yu發fa展zhan的de各ge個ge曆li史shi階jie段duan
，國guo家jia從cong教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de全quan局ju出chu發fa，高gao度du重zhong視shi幹gan部bu隊dui伍wu和he教jiao師shi隊dui伍wu的de培pei訓xun工gong作zuo，特te別bie是shi重zhong視shi培pei養yang一yi批pi富fu有you教jiao育yu理li想xiang和he開kai拓tuo精jing神shen的de教jiao育yu行xing政zheng幹gan部bu和he中zhong小xiao學xue校xiao長chang。

一、基礎教育的曆史性變革

國家教育行政學院作為教育部直屬的教育係統幹部培訓機構
，承擔著教育係統管理幹部培訓的重要任務。改革開放30 年來，學院堅持服從和服務於基礎教育改革發展大局，積極開展基礎教育行政幹部和中小學校長的培訓工作。截至2008 年10月，學院先後舉辦各類基礎教育幹部培訓班次達225 期，參訓人數達29000 多人。其中
，地市、縣市教育局長研修班40 期
、以中小學骨幹校長為主體的基礎教育改革動態專題研究班65 期，其他各級各類基礎教育幹部專題培訓班120 期。基礎教育幹部培訓工作實踐使我們體會到
，幹部培訓為我們觀察、認識和分析我國基礎教育改革發展提供了一個獨特的視角。從多年來與基礎教育一線不同領導崗位學員的溝通、研討和交流中，我們強烈地感受到，改革開放30 年來，我國基礎教育發生了曆史性的深刻變化
，基礎教育取得的巨大成就和寶貴經驗值得我們認真回顧與總結。

（一） 教育理念的創新和變革

教育理念是指導教育行為的思想觀念和精神追求。改革開放初期
，在鄧小平理論的指導下，我國教育率先衝破“兩個凡是”的桎梏，教育作為解放思想、改革開放的重要領域，步入撥亂反正、恢hui複fu發fa展zhan時shi期qi，也ye因yin此ci拉la開kai了le基ji礎chu教jiao育yu理li念nian創chuang新xin和he變bian革ge的de序xu曲qu。多duo年nian來lai，一yi些xie新xin的de教jiao育yu理li念nian的de提ti出chu和he形xing成cheng，深shen刻ke地di影ying響xiang著zhe基ji礎chu教jiao育yu管guan理li幹gan部bu和he廣guang大da教jiao師shi。如ru：教育“三個麵向”和教育優先發展的重要戰略思想；尊重創新精神、創新能力和實踐能力培養
、注重全麵發展和個性發展相結合等素質教育理念
；基礎教育課程改革中民主、開放、科學的課程建設理念；以學生為主體、以教師為主導的教學觀
；等等。許多不同類型參訓幹部的共識是：觀念的變革與價值的重建，是我國基礎教育改革與發展的前提和先導。

（二） 素質教育的提出和推進

實施素質教育是我國迎接21 世紀挑戰，提高國民素質
，培養跨世紀人才的重大戰略舉措。1999年《中共中央國務院關於深化教育改革全麵推進素質教育的決定》debanbuheyisuzhijiaoyuweizhutidedisanciquanguojiaoyugongzuohuiyideshenglizhaokai，biaozhizhesuzhijiaoyuconglilunheshijianshangmaishangleyigexintaijie，bingchengweijichujiaoyujiaoxuegaigedeqiangdadongli。2006 nianxinxiudingdeyiwujiaoyufadiyicijiangsuzhijiaoyudeyaoqiuxierulefalv，qiangtiaoyaoshishisuzhijiaoyu，tigaojiaoyuzhiliang。yituijinsuzhijiaoyuweimubiao，guojiaduijichujiaoyudegaigefazhantichuleyixiliezhongdacuoshi
，kechenggaigeshifuyoudaibiaoxingdeyixiangzhongdajucuo。2001 年
，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，決定調整和改革基礎教育的課程體係、結構、內容
，建立符合素質教育要求的新的基礎教育課程體係。2003 年，新課程改革逐步在全國範圍內推行。在我院參訓的課改一線的校長們對新課改給予了較高評價
，認為新課改實現了從課程觀念、課程體係、課程製度到課改機製的一係列創新，課程改革正在引發基礎教育更加全麵深刻的變革，它的不斷完善
，必將在全麵推進素質教育、提升教育質量方麵顯示出更大的成效。

（三） 體製改革的突破和深化

先進的教育理念要用體製和機製的創新來保證。從20 世紀80 年代中期開始
，我國基礎教育宏觀管理體製進行了一係列改革。1985 年，《中共中央關於教育體製改革的決定》揭開了基礎教育體製改革的序幕。隨後
，通過1986 年《中華人民共和國義務教育法》、1999 年《關於深化教育改革全麵推進素質教育的決定》、2002 年《民辦教育促進法》以及2006 年新《義務教育法》等法律和政策的製定和實施，我國基礎教育宏觀管理體製實現了從中央政府向地方政府和學校下放權力等改革。目前，基礎教育已形成“地方負責
、分級管理”，以縣為主、以省統籌、shehuililiangyouxianjierudejiaoyuguanliyubanxuetizhi。zaijizhijianshefangmian
，suizheshehuizhuyishichangjingjitizhidequelihezhubuwanshan，zhengfudezhinengzhengzaifashengzhuanbian

，jingfeibaozhang、學校管理
、課程建設

、教jiao學xue組zu織zhi等deng管guan理li機ji製zhi也ye隨sui之zhi逐zhu步bu發fa生sheng變bian化hua。參can訓xun幹gan部bu普pu遍bian認ren為wei，體ti製zhi改gai革ge的de突tu破po和he深shen化hua保bao證zheng了le基ji礎chu教jiao育yu發fa展zhan的de方fang向xiang
，為wei基ji礎chu教jiao育yu發fa展zhan提ti供gong了le較jiao好hao的de製zhi度du和he政zheng策ce環huan境jing。

（四） 教育經費的持續增長

30 年來，我國各級政府對基礎教育的經費投入不斷加大，為基礎教育事業發展提供了強有力的物質保障。1985 年

，《中共中央關於教育體製改革的決定》中明確指出，中央和地方政府的教育撥款的增長要高於財政經常性收入的增長
，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。1993 年中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》中規定，到20 世紀末，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%的目標。2006 年黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》中再次強調：“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。”這是該報告中唯一出現的具體數字指標，體現了黨中央實現這一目標的決心，同時表明實現該目標已經成為全黨、全社會的共識。2005 年12月，國務院出台《關於深化農村義務教育經費保障機製改革的通知》，指出國家逐步將農村義務教育全麵納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目
、按an比bi例li分fen擔dan的de農nong村cun義yi務wu教jiao育yu經jing費fei保bao障zhang機ji製zhi，並bing提ti出chu了le全quan部bu免mian除chu農nong村cun義yi務wu教jiao育yu階jie段duan學xue生sheng學xue雜za費fei，對dui貧pin困kun家jia庭ting學xue生sheng免mian費fei提ti供gong教jiao科ke書shu並bing補bu助zhu寄ji宿xiu生sheng生sheng活huo費fei，即ji“兩免一補”等經費投入政策。2008 年(nian)秋(qiu)季(ji)學(xue)期(qi)開(kai)始(shi)，國(guo)家(jia)在(zai)城(cheng)市(shi)也(ye)開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)，從(cong)而(er)形(xing)成(cheng)了(le)全(quan)國(guo)性(xing)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)。義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)獲(huo)得(de)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)的(de)高(gao)度(du)評(ping)價(jia)
，他(ta)們(men)認(ren)為(wei)這(zhe)一(yi)改(gai)革(ge)是(shi)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)30 年來一個相當重大的舉措。

在充分肯定我國基礎教育取得曆史性成就的同時，參訓幹部認為
，在新形勢下，我國基礎教育還麵臨不少問題和挑戰：人民群眾對於優質教育資源的需求和教育資源供給不足存在較為尖銳的矛盾
；義務教育發展不均衡問題較為突出
，城鄉之間、區域之間和學校之間教育發展不協調

，農村教育仍然薄弱，辦學條件、教師隊伍建設亟待提高
，一些城市義務教育階段擇校問題仍然突出；素質教育的推進仍然麵臨較大的阻力，一些校長和教師對新課程的教學方式、評價製度等還不適應

；不少學校辦學的特色不夠鮮明，辦學的行為不夠規範。這些問題的存在
，與我國經濟社會發展水平
、城鄉二元結構和基礎教育處於特定發展階段等因素密切相關，它必將隨著我國經濟社會和教育發展水平的提高而逐步得到解決。

二、以幹部培訓促進基礎教育的科學發展

黨的十七大把教育作為民生問題之首，提出了“要優先發展教育
，建設人力資源強國”的戰略目標
，而要實現這一目標，必須“繼續大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質”。當dang前qian和he今jin後hou一yi段duan時shi期qi，我wo們men要yao圍wei繞rao教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan大da局ju
，在zai全quan麵mian總zong結jie改gai革ge開kai放fang以yi來lai基ji礎chu教jiao育yu幹gan部bu培pei訓xun工gong作zuo經jing驗yan的de基ji礎chu上shang
，著zhe眼yan於yu基ji礎chu教jiao育yu麵mian臨lin的de新xin形xing勢shi、新任務、新壓力
、新挑戰和教育管理幹部的實際需求，不斷更新培訓教學內容、深化培訓教學改革、構建培訓文化
，努力提高培訓質量，著力提高參訓幹部的綜合素質、領導能力和管理水平，為基礎教育的科學發展提供人才保障和智力支持。

diyi，yongkexuelilunwuzhuangcanxunganbutounao，buduanfengfuhewanshanpeixunjiaoxuetixi。womenjiangjixujianchibazhongguoteseshehuizhuyililuntixizuoweijichujiaoyuganbupeixundehexinkecheng，yikexuefazhanguanwuzhuangganbutounao。tongshi
，jiangxiandaijiaoyukexue
、教(jiao)育(yu)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)和(he)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)理(li)論(lun)作(zuo)為(wei)特(te)色(se)內(nei)容(rong)，並(bing)加(jia)強(qiang)對(dui)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)理(li)論(lun)和(he)實(shi)踐(jian)問(wen)題(ti)的(de)探(tan)討(tao)，加(jia)強(qiang)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)領(ling)導(dao)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)的(de)交(jiao)流(liu)和(he)研(yan)討(tao)。根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)的(de)需(xu)求(qiu)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)培(pei)訓(xun)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)科(ke)學(xue)性(xing)。第(di)二(er)、shenhuajiaoxuegaige，tigaopeixunjiaoxueshixiao。duonianlai
，weilequanmiantigaojichujiaoyuganbupeixunzhiliangheshuiping
，woyuanjijitansuoxingzhiyouxiaodejiaoxuefangshihefangfa，jibenxingchenglejiaoweiwanzheng、靈活多樣的培訓形式，主要包括專題報告、案例教學、參與式教學、專題論壇、學員論壇、分班研討、綜合考察、撰(zhuan)寫(xie)論(lun)文(wen)等(deng)。我(wo)們(men)將(jiang)根(gen)據(ju)新(xin)時(shi)期(qi)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)的(de)不(bu)同(tong)需(xu)求(qiu)和(he)學(xue)習(xi)特(te)點(dian)，改(gai)進(jin)和(he)創(chuang)新(xin)培(pei)訓(xun)的(de)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)和(he)教(jiao)學(xue)方(fang)法(fa)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)培(pei)訓(xun)教(jiao)學(xue)效(xiao)果(guo)。第(di)三(san)，努(nu)力(li)構(gou)建(jian)培(pei)訓(xun)文(wen)化(hua)，提(ti)升(sheng)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)。新(xin)時(shi)期(qi)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)都(dou)以(yi)提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)為(wei)重(zhong)點(dian)
，這(zhe)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)在(zai)培(pei)訓(xun)中(zhong)更(geng)加(jia)以(yi)提(ti)高(gao)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)的(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)
、領(ling)導(dao)能(neng)力(li)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)追(zhui)求(qiu)目(mu)標(biao)。而(er)加(jia)強(qiang)培(pei)訓(xun)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)，對(dui)於(yu)堅(jian)定(ding)參(can)訓(xun)幹(gan)部(bu)的(de)教(jiao)育(yu)理(li)想(xiang)抱(bao)負(fu)，提(ti)高(gao)其(qi)人(ren)文(wen)素(su)養(yang)和(he)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)，都(dou)會(hui)產(chan)生(sheng)深(shen)刻(ke)的(de)影(ying)響(xiang)。為(wei)此(ci)，我(wo)們(men)要(yao)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)幹(gan)部(bu)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)的(de)實(shi)際(ji)，著(zhe)力(li)在(zai)培(pei)訓(xun)理(li)念(nian)的(de)更(geng)新(xin)、xingweiguifandewanshanchuangxinherenwenhuanjingdechuangzaosangefangmianjiaqiangpeixunwenhuajianshedeshijiantansuo，nulitigaocanxunganbudezonghesuyangjinenglishuiping，weijiaqiangjichujiaoyuzhanxiandeganbuduiwujianshezuochuxindegongxian。