在任何學校，校長在很多方麵是最重要、最有影響力的人……正是由於他的領導，才確立了學校的風氣、學習氛圍、專業化水準、教師的精神麵貌以及對於學生可能成為或不可能成為什麼樣的人的關係程度。
2014年3月至7月yue，為wei了le進jin一yi步bu促cu進jin教jiao育yu綜zong合he改gai革ge項xiang目mu的de深shen化hua發fa展zhan，在zai由you中zhong國guo教jiao育yu科ke學xue研yan究jiu院yuan與yu浙zhe江jiang省sheng寧ning波bo市shi鄞yin州zhou區qu政zheng府fu共gong建jian的de鄞yin州zhou教jiao育yu綜zong合he改gai革ge實shi驗yan區qu，專zhuan家jia組zu圍wei繞rao校xiao長chang科ke研yan、培訓與自主辦學等方麵現狀開展了調查研究。該研究以鄞州實驗區中小學校長為調查對象，通過問卷調查和訪談的方法，選取小學、初中和高中的正職校長進行抽樣調查，共發放問卷150份，回收有效問卷123份，回收率82.0%。其中，男校長109名，女校長14名，分別占樣本總量的88.6%和11.4%。具有高級職稱者65人，占樣本總量的53.3%。具有本科以上學曆者108人，占樣本總量的87.8%，其中具有研究生學曆者2人，占樣本總量的1.6%。在對回收的問卷進行數據錄入後，本研究對調查結果進行了科學的統計分析。
閱讀量高於國民人均 科研水平有待提升
校長每年圖書閱讀量調查表明，有13.8%的校長每年圖書閱讀量為1至3本，有43.1%的校長每年圖書閱讀量為4至6本，有13.8%的校長每年閱讀量為7至9本，有29.3%的校長每年閱讀量為10本以上。總體而言，有近八成的校長年閱讀量在我國國民人均閱讀量以上——2013年全國國民紙質圖書閱讀量為4.77本。校長在閱讀的書籍類別中，位列前三位的分別是教育類、管理類、文史哲類，分別占樣本總量的91.1%、67.5%、56.1%，zheshuoming，xiaochangsuoyuedudeshujileibieyuqijiaoyulingdaozhedeshenfenjuyoujinmidexiangguanxing。xiaochangxuyaojinxinggengduodeyuedu，danyuedudetongshiyexuyaojinxingfansiyuyanjiu，xiaochangdekeyanshuipingjiaoyueduqingkuanglaishuo，qizhengtishuipingyoudaitisheng。zaixiaochangdexueshuyanjiuchengguotiaozhazhong，you9.8%的校長出版過專著，有74.6%的校長公開發表過論文，有63.9%的校長有區級以上獲獎論文。在主持科研課題情況的調查中，有1/3的校長沒有主持過課題，有1/2的校長沒有參與過各類課題。訪談中，有校長指出，“zijizuoweixiaoxuexiaochang，zhengtianmangyugezhongzashi，henshaonenggoujingxiaxinlaizuodianyanjiu，youshizijikenenghuixiediandongxi，danyouyuxiechulaidedadoushijingyanzongjiexingde，zazhigenbenbuyufabiao，jiuerjiuzhi，yejiumeiyougaoyanjiudeyuwanghedonglile。”也有校長指出，“對於課題研究自己很迷茫，不知道怎麼選題、怎麼撰寫文本，尤其是不知道在實踐中怎麼開展課題研究。”
校長每年圖書閱讀量
校長讀書的類型
校長培訓項目多 培訓形式有待改進創新
校長培訓是校長終身學習和職業發展的重要環節。對校長開展不同類型、不同形式的培訓，對校長的成長與發展具有重要意義。校長接受過的培訓調查顯示，接受校長任職資格培訓的占54.1%，接受在職校長提高培訓的占78.7%，接受骨幹校長高級研修培訓的占50%，接受專項、專題培訓的占62.3%，另外還有7.4%的(de)校(xiao)長(chang)接(jie)受(shou)了(le)其(qi)他(ta)形(xing)式(shi)的(de)培(pei)訓(xun)。這(zhe)表(biao)明(ming)，全(quan)區(qu)校(xiao)長(chang)接(jie)受(shou)培(pei)訓(xun)的(de)類(lei)型(xing)是(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)，但(dan)通(tong)常(chang)主(zhu)要(yao)是(shi)以(yi)專(zhuan)家(jia)講(jiang)座(zuo)與(yu)小(xiao)組(zu)討(tao)論(lun)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)形(xing)式(shi)進(jin)行(xing)的(de)，這(zhe)種(zhong)培(pei)訓(xun)形(xing)式(shi)的(de)實(shi)效(xiao)性(xing)受(shou)到(dao)了(le)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)質(zhi)疑(yi)，需(xu)要(yao)在(zai)培(pei)訓(xun)形(xing)式(shi)上(shang)不(bu)斷(duan)改(gai)進(jin)與(yu)創(chuang)新(xin)。訪(fang)談(tan)中(zhong)，有(you)校(xiao)長(chang)指(zhi)出(chu)，“現在培訓項目較多，但培訓形式較為陳舊，雖然自己參加了很多培訓，感覺收獲不是很大。”關於校長最喜歡的培訓形式調查顯示，依校長的喜歡程度從高到低依次是案例分析與經驗交流研討相結合、國內外參觀考察、異校跟崗學習、課題研究與學校改進相結合、專家理論講座、讀書交流，其百分比分別為76.4%、60.2%、46.3%、37.4%、34.1%、22.8%。
校長近5年接受培訓的項目類型
校長比較喜歡的培訓形式
學校工作受幹擾多 辦學自主權有待加強
學校是一個係統，會受到校內外很多因素的影響。在關於經常幹擾學校正常工作較為突出因素的調查中，有88.6%的校長認為是各類檢查評比，後麵依次是各種會議、各種調研、各種社會事務等，百分比分別是44.7%、37.4%、31.7%。的(de)確(que)，頻(pin)繁(fan)的(de)各(ge)類(lei)檢(jian)查(zha)評(ping)比(bi)會(hui)影(ying)響(xiang)學(xue)校(xiao)的(de)正(zheng)常(chang)工(gong)作(zuo)秩(zhi)序(xu)，這(zhe)無(wu)疑(yi)也(ye)隱(yin)含(han)著(zhe)校(xiao)長(chang)缺(que)乏(fa)足(zu)夠(gou)的(de)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)問(wen)題(ti)。在(zai)關(guan)於(yu)實(shi)現(xian)校(xiao)長(chang)辦(ban)學(xue)理(li)想(xiang)還(hai)需(xu)要(yao)什(shen)麼(me)條(tiao)件(jian)的(de)調(tiao)查(zha)中(zhong)，有(you)80.5%的校長認為需要更科學和更創新的評價製度，有69.1%的校長認為需要更多的人事權，有61.8%的校長認為需要更少的行政幹預，另有30.1%的校長認為需要有更多的財權等。在關於辦學自主性受限製的調查中，限製因素由高到低依次是自主決策、教師管理、人才選拔與任用、生源、辦學經費、培養人才規格及教材，百分比分別是65.3%、48.8%、44.6%、43%、28.1%、21.5%、20.7%。訪談中，有校長指出，“自己幾乎沒有什麼自主權，比如在人事權上，自己想要的人要不到，不想要的人也沒有辦法處理；在財權上也是如此，績效工資實施後，幾乎沒有可以支配的經費，學校的激勵機製受到很大的影響。”由此看來，校長的辦學自主權的確有待加強。
經常幹擾學校正常工作較為突出的因素
校長辦學自主性方麵受限比較多的內容
提升校長綜合素養 擴大校長辦學自主權
美國當代教育管理學家薩喬萬尼指出：“在任何學校，校長在很多方麵是最重要、最有影響力的人……正是由於他的領導，才確立了學校的風氣、學習氛圍、專業化水準、教師的精神麵貌以及對於學生可能成為或不可能成為什麼樣的人的關係程度。”為此，我們針對調查情況，建議做好如下工作。
第一，加大對校長培訓的力度，創新培訓形式，進一步提升校長綜合素養。
調查顯示，寧波市鄞州區開展對校長進行培訓的項目已經很多了，包括校長任職資格培訓、在職校長提高培訓、骨gu幹gan校xiao長chang高gao級ji研yan修xiu培pei訓xun以yi及ji專zhuan項xiang專zhuan題ti培pei訓xun等deng。盡jin管guan如ru此ci，很hen多duo校xiao長chang還hai是shi反fan映ying培pei訓xun的de效xiao果guo和he質zhi量liang水shui平ping並bing不bu是shi很hen高gao，他ta們men提ti出chu要yao進jin一yi步bu提ti升sheng自zi身shen的de學xue校xiao規gui劃hua能neng力li、頂層設計能力、文化領導能力、課程領導能力、教學領導能力、人際領導能力等。比如，關於校長希望自己哪些方麵的素質得到進一步提高的調查顯示，有的校長指出：“對於教育、教學的前沿理論知識還需進一步提高；對於師生管理中‘人’的問題還可以進一步提高。”有校長指出：“在學校規劃的綜合能力和學校資源整合方麵的能力還需進一步加強，以便能給學校一個更加科學合理的發展方向。”有校長指出：“自己的課程領導力、文化領導力還需進一步提高。”而er且qie，上shang述shu調tiao查zha也ye表biao明ming，校xiao長chang的de教jiao育yu科ke研yan素su養yang也ye不bu是shi很hen高gao等deng。看kan來lai，創chuang新xin校xiao長chang培pei訓xun形xing式shi，進jin一yi步bu提ti升sheng校xiao長chang綜zong合he素su養yang已yi成cheng為wei教jiao育yu行xing政zheng部bu門men應ying該gai解jie決jue的de一yi個ge重zhong要yao問wen題ti。研yan究jiu者zhe認ren為wei，隨sui著zhe全quan區qu經jing濟ji、社會及教育發展水平的不斷提升，應著重強化校長的文化領導力、課程領導力、教jiao學xue領ling導dao力li等deng素su養yang的de逐zhu步bu提ti高gao，從cong而er使shi校xiao長chang能neng夠gou真zhen正zheng按an照zhao教jiao育yu發fa展zhan的de規gui律lv以yi及ji學xue生sheng身shen心xin的de發fa展zhan規gui律lv而er不bu是shi借jie助zhu於yu外wai在zai行xing政zheng權quan力li的de推tui進jin來lai辦ban教jiao育yu。
第二，加快現代學校製度建設進度，進一步擴大校長的辦學自主權。
現代學校製度是一種建立在新型政校關係以及教育發展與人的身心和諧發展的基礎上，關注政府與學校、學校與家庭及社區的有機統一，滲透著教育質量與效率、公gong平ping與yu民min主zhu的de和he諧xie發fa展zhan並bing具ju有you倫lun理li價jia值zhi取qu向xiang的de一yi套tao製zhi度du規gui則ze體ti係xi。現xian代dai學xue校xiao製zhi度du建jian立li的de前qian提ti就jiu是shi要yao改gai變bian長chang期qi以yi來lai政zheng府fu與yu學xue校xiao之zhi間jian的de依yi附fu關guan係xi，轉zhuan變bian政zheng府fu的de教jiao育yu行xing政zheng職zhi能neng，把ba權quan力li逐zhu漸jian下xia放fang，落luo實shi學xue校xiao的de辦ban學xue自zi主zhu權quan。權quan力li下xia放fang也ye意yi味wei著zhe教jiao育yu決jue策ce權quan的de重zhong新xin分fen配pei，要yao求qiu教jiao育yu行xing政zheng機ji構gou改gai變bian傳chuan統tong的de對dui學xue校xiao實shi行xing全quan過guo程cheng、全方位控製的方法，轉而通過政策引導、撥款、中介組織、督導、信息服務等各種間接手段，對學校進行宏觀調控，以保證政府目標的實現和學校公正、公gong平ping及ji合he理li有you效xiao地di運yun用yong得de到dao的de權quan力li。寧ning波bo市shi鄞yin州zhou區qu教jiao育yu行xing政zheng部bu門men也ye充chong分fen認ren識shi到dao了le這zhe一yi問wen題ti的de重zhong要yao性xing，並bing針zhen對dui現xian實shi教jiao育yu中zhong校xiao長chang所suo遇yu到dao的de影ying響xiang其qi辦ban學xue自zi主zhu性xing的de問wen題ti出chu台tai了le《關於進一步簡政放權、充分調動中小學校辦學積極性的若幹意見》，《意見》指出，一是要切實改進機關作風，努力減輕中小學校長負擔；二是要切實轉變管理職能，努力促進中小學自主發展；三是要切實強化民主管理，激發校長辦學的積極性。《意見》出(chu)台(tai)比(bi)較(jiao)及(ji)時(shi)，有(you)助(zhu)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)校(xiao)長(chang)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)。但(dan)要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)實(shi)現(xian)校(xiao)長(chang)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)的(de)擴(kuo)大(da)，還(hai)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)學(xue)校(xiao)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)的(de)改(gai)進(jin)與(yu)完(wan)善(shan)，來(lai)保(bao)障(zhang)校(xiao)長(chang)辦(ban)學(xue)自(zi)主(zhu)權(quan)的(de)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)與(yu)落(luo)實(shi)，進(jin)而(er)使(shi)校(xiao)長(chang)能(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)自(zi)身(shen)的(de)文(wen)化(hua)領(ling)導(dao)力(li)、課程領導力及教學領導力，淡化行政領導力，實現學校的有序與有效發展。
（徐金海 鄭錫軍 作者徐金海係中國教育科學研究院基礎教育研究中心副教授、博士後，作者鄭錫軍係浙江省寧波市鄞州區教育局院區合作辦副主任）
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