中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》

近日
，中共中央辦公廳
、國務院辦公廳印發了《關於加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》

，並發出通知
，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》全文如下。

技能人才是支撐中國製造、中(zhong)國(guo)創(chuang)造(zao)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。加(jia)強(qiang)高(gao)級(ji)工(gong)以(yi)上(shang)的(de)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，對(dui)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)工(gong)人(ren)階(jie)級(ji)先(xian)進(jin)性(xing)，增(zeng)強(qiang)國(guo)家(jia)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，緩(huan)解(jie)就(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)
，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部署，加強新時代高技能人才隊伍建設，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指zhi導dao思si想xiang。以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，全quan麵mian貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu做zuo好hao新xin時shi代dai人ren才cai工gong作zuo的de重zhong要yao思si想xiang，堅jian持chi黨dang管guan人ren才cai，立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan，貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian

，服fu務wu構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju
，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，深shen入ru實shi施shi新xin時shi代dai人ren才cai強qiang國guo戰zhan略lve
，以yi服fu務wu發fa展zhan、穩定就業為導向
，大力弘揚勞模精神
、勞動精神
、工匠精神，全麵實施“技能中國行動”，健全技能人才培養

、使用、評價、激勵製度
，構建黨委領導
、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體係，打造一支愛黨報國、敬業奉獻

、技藝精湛
、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

（二）目標任務。到“十四五”時期末，高技能人才製度政策更加健全

、培養體係更加完善、崗位使用更加合理、評價機製更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加
，技能人才占就業人員的比例達到30%以上
，高技能人才占技能人才的比例達到1/3
，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。力爭到2035年，技能人才規模持續壯大

、素質大幅提高，高技能人才數量
、結構與基本實現社會主義現代化的要求相適應。

二、加大高技能人才培養力度

（三）健全高技能人才培養體係。構建以行業企業為主體
、職業學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體係。行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi，做zuo好hao高gao技ji能neng人ren才cai供gong需xu預yu測ce和he培pei養yang規gui劃hua。鼓gu勵li各ge類lei企qi業ye結jie合he實shi際ji把ba高gao技ji能neng人ren才cai培pei養yang納na入ru企qi業ye發fa展zhan總zong體ti規gui劃hua和he年nian度du計ji劃hua
，依yi托tuo企qi業ye培pei訓xun中zhong心xin


、產教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室
、勞模和工匠人才創新工作室、wangluoxuexipingtaideng，dalipeiyanggaojinengrencai。guoyouqiyeyaojieheshijijianggaojinengrencaipeiyangguihuadezhidingheshishiqingkuangnarukaohepingjiatixi。guligeleiqiyeshiyezuzhi、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合he作zuo等deng方fang式shi依yi法fa參can與yu舉ju辦ban職zhi業ye教jiao育yu培pei訓xun機ji構gou
，積ji極ji參can與yu承cheng接jie政zheng府fu購gou買mai服fu務wu。對dui納na入ru產chan教jiao融rong合he型xing企qi業ye建jian設she培pei育yu範fan圍wei的de企qi業ye興xing辦ban職zhi業ye教jiao育yu符fu合he條tiao件jian的de投tou資zi，可ke依yi據ju有you關guan規gui定ding按an投tou資zi額e的de30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

（四）創新高技能人才培養模式。探索中國特色學徒製。深化產教融合、校企合作，開展訂單式培養
、套餐製培訓

，創新校企雙製、校中廠、changzhongxiaodengfangshi。duilianhepeiyanggaojinengrencaichengxiaoxianzhudeqiye，gejizhengfuanguidingyuyibiaoyanghexiangyingzhengcezhichi。wanshanxiangmuzhipeiyangmoshi，zhenduibutongleibiebutongquntigaojinengrencaishishichayihuapeiyangxiangmu。gulitongguomingshidaitu、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)等(deng)形(xing)式(shi)，開(kai)放(fang)式(shi)培(pei)訓(xun)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。建(jian)立(li)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)製(zhi)度(du)，推(tui)廣(guang)求(qiu)學(xue)圓(yuan)夢(meng)行(xing)動(dong)，定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)研(yan)修(xiu)交(jiao)流(liu)活(huo)動(dong)，促(cu)進(jin)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)知(zhi)識(shi)更(geng)新(xin)與(yu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
、工藝改造、產業優化升級要求相適應。

（五）加大急需緊缺高技能人才培養力度。圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)對(dui)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)需(xu)求(qiu)
，實(shi)施(shi)高(gao)技(ji)能(neng)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)培(pei)育(yu)計(ji)劃(hua)。支(zhi)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)圍(wei)繞(rao)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)再(zai)造(zao)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)
，實(shi)施(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)技(ji)能(neng)根(gen)基(ji)工(gong)程(cheng)。圍(wei)繞(rao)建(jian)設(she)網(wang)絡(luo)強(qiang)國(guo)、數shu字zi中zhong國guo
，實shi施shi提ti升sheng全quan民min數shu字zi素su養yang與yu技ji能neng行xing動dong
，建jian立li一yi批pi數shu字zi技ji能neng人ren才cai培pei養yang試shi驗yan區qu，打da造zao一yi批pi數shu字zi素su養yang與yu技ji能neng提ti升sheng培pei訓xun基ji地di，舉ju辦ban全quan民min數shu字zi素su養yang與yu技ji能neng提ti升sheng活huo動dong，實shi施shi數shu字zi教jiao育yu培pei訓xun資zi源yuan開kai放fang共gong享xiang行xing動dong。圍wei繞rao鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve，實shi施shi鄉xiang村cun工gong匠jiang培pei育yu計ji劃hua，挖wa掘jue、保護和傳承民間傳統技藝，打造一批“工匠園區”。

（六）發揮職業學校培養高技能人才的基礎性作用。優化職業教育類型、yuanxiaobujuhezhuanyeshezhi。caiquzhongdengzhiyexuexiaoheputonggaozhongtongpicibingxingzhaoshengdengcuoshi，wendingzhongdengzhiyexuexiaozhaoshengguimo。zaijigongyuanxiaozhongpubiantuixinggongxueyitihuajinengrencaipeiyangmoshi。yunxuzhiyexuexiaokaizhanyouchangxingshehuipeixun

、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用
；gongbanzhiyexuexiaosuoqudedeshourukeanyidingbilizuoweijixiaogongzilaiyuan，yongyuzhifubenxiaojiaoshiheqitapeixunjiaoshidelaodongbaochou。helibaozhangzhiyexuexiaoshizishougongpailinshichuguo（境）參加培訓訪學

、進修學習
、技能交流等學術交流活動相關費用。切實保障職業學校學生在升學、就業、職業發展等方麵與同層次普通學校學生享有平等機會。實施現代職業教育質量提升計劃，支持職業學校改善辦學條件。

（七）優you化hua高gao技ji能neng人ren才cai培pei養yang資zi源yuan和he服fu務wu供gong給gei。實shi施shi國guo家jia鄉xiang村cun振zhen興xing重zhong點dian幫bang扶fu地di區qu職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng工gong程cheng，加jia大da東dong西xi部bu協xie作zuo和he對dui口kou幫bang扶fu力li度du。健jian全quan公gong共gong職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun體ti係xi，實shi施shi職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun共gong建jian共gong享xiang行xing動dong
，開kai展zhan縣xian域yu職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun共gong建jian共gong享xiang試shi點dian。加jia快kuai探tan索suo“互聯網+職業技能培訓”
，構建線上線下相結合的培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業技能培訓實名製管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業技能培訓電子檔案。

三
、完善技能導向的使用製度

（八）健全高技能人才崗位使用機製。企業可設立技能津貼、班組長津貼
、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業根據需要，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策
、重大技術革新和技術攻關項目的製度。實行“技師+工程師”等deng團tuan隊dui合he作zuo模mo式shi
，在zai科ke研yan和he技ji術shu攻gong關guan中zhong發fa揮hui高gao技ji能neng人ren才cai創chuang新xin能neng力li。鼓gu勵li支zhi持chi高gao技ji能neng人ren才cai兼jian任ren職zhi業ye學xue校xiao實shi習xi實shi訓xun指zhi導dao教jiao師shi。注zhu重zhong青qing年nian高gao技ji能neng人ren才cai選xuan用yong。高gao技ji能neng人ren才cai配pei置zhi狀zhuang況kuang應ying作zuo為wei生sheng產chan經jing營ying性xing企qi業ye及ji其qi他ta實shi體ti參can加jia重zhong大da工gong程cheng項xiang目mu招zhao投tou標biao
、評優和資質評估的重要因素。

（九）完善技能要素參與分配製度。引導企業建立健全基於崗位價值

、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配製度

，實現多勞者多得、jigaozheduode，cujinrenliziyuanyouhuapeizhi。guoyouqiyezaigongzifenpeishangyaofahuixiangjinengrencaiqingxiedeshifanzuoyong。wanshanqiyexinchoutiaozhahexinxifabuzhidu
，guliyoutiaojiandediqufabufenzhiye（工種
、崗位）、分技能等級的工資價位信息，為企業與技能人才協商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升
、工gong資zi福fu利li等deng方fang麵mian
，分fen別bie比bi照zhao相xiang應ying層ceng級ji專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan享xiang受shou同tong等deng待dai遇yu。完wan善shan科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua收shou益yi分fen享xiang機ji製zhi
，對dui在zai技ji術shu革ge新xin或huo技ji術shu攻gong關guan中zhong作zuo出chu突tu出chu貢gong獻xian的de高gao技ji能neng人ren才cai給gei予yu獎jiang勵li。高gao技ji能neng人ren才cai可ke實shi行xing年nian薪xin製zhi
、xieyigongzizhi
，qiyekeduizuochutuchugongxiandeyouxiugaojinengrencaishixingtegangtechou
，gulifuhetiaojiandeqiyejijiyunyongzhongchangqijiligongju，jiadaduigaojinengrencaidejililidu。changtongweigaojinengrencaijianliqiyenianjindejizhi，guliheyindaoqiyeweibaokuogaojinengrencaizaineidezhigongjianliqiyenianjin。wanshangaojinengteshurencaiteshudaiyuzhengce。

（十）完(wan)善(shan)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)穩(wen)才(cai)留(liu)才(cai)引(yin)才(cai)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)關(guan)心(xin)關(guan)愛(ai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，合(he)理(li)確(que)定(ding)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)。健(jian)全(quan)人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)合(he)理(li)流(liu)動(dong)
，提(ti)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)柔(rou)性(xing)流(liu)動(dong)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)通(tong)過(guo)兼(jian)職(zhi)
、服務、技術攻關、xiangmuhezuodengfangshigenghaofahuizuoyong。changtonggaojinengrencaixiangzhuanyejishugangweihuoguanligangweiliudongqudao。yindaoqiyeguifankaizhangongxiangyonggong。zhichigedijiehechanyefazhanxuqiushiji，jiangjixujinquejinengrencainarurencaiyinjinmulu
，yindaojinengrencaixiangqianfadadiqu、基層一線流動。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶範圍，高技能人才的配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育
、住房等保障服務。

四、建立技能人才職業技能等級製度和多元化評價機製

（十一）拓寬技能人才職業發展通道。建立健全技能人才職業技能等級製度。對設有高級技師的職業（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工
，形成由學徒工
、初級工、中級工
、高級工、技師
、高級技師
、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業技能等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業技術人員按有關規定申請參加相應職業（工種）的職業技能評價。支持各地麵向符合條件的技能人才招聘事業單位工作人員，重視從技能人才中培養選拔黨政幹部。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱

、學曆的雙向比照認定製度

，推進學曆教育學習成果、非學曆教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，建立國家資曆框架。

（十二）健全職業標準體係和評價製度。健全符合我國國情的現代職業分類體係，完善新職業信息發布製度。完善由國家職業標準
、行業企業評價規範
、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接的職業標準體係。探索開展技能人員職業標準國際互通
、證書國際互認工作
，各地可建立境外技能人員職業資格認可清單製度。健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機製。完善以職業能力為導向、以yi工gong作zuo業ye績ji為wei重zhong點dian，注zhu重zhong工gong匠jiang精jing神shen培pei育yu和he職zhi業ye道dao德de養yang成cheng的de技ji能neng人ren才cai評ping價jia體ti係xi
，推tui動dong職zhi業ye技ji能neng評ping價jia與yu終zhong身shen職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun製zhi度du相xiang適shi應ying
，與yu使shi用yong、待遇相銜接。深化職業資格製度改革，完善職業資格目錄
，實行動態調整。圍繞新業態

、新技術和勞務品牌、地方特色產業、非物質文化遺產傳承項目等，加大專項職業能力考核項目開發力度。

（十三）推行職業技能等級認定。支持符合條件的企業自主確定技能人才評價職業（工種）範圍
，自主設置崗位等級，自主開發製定崗位規範，自主運用評價方式開展技能人才職業技能等級評價
；企業對新招錄或未定級職工

，可根據其日常表現
、工作業績，結合職業標準和企業崗位規範要求
，直接認定相應的職業技能等級。打破學曆、資曆、年齡、比例等限製
，對技能高超
、業績突出的一線職工
，可直接認定高級工以上職業技能等級。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題
、技術創新成果獲得省部級以上獎項
、“師帶徒”業績突出的高技能人才，可破格晉升職業技能等級。推進“學曆證書+若幹職業技能證書”製度實施。強化技能人才評價規範管理，加大對社會培訓評價組織的征集遴選力度，優化遴選條件，構建政府監管
、機構自律

、社會監督的質量監督體係，保障評價認定結果的科學性、公平性和權威性。

（十四）完善職業技能競賽體係。廣泛深入開展職業技能競賽，完善以世界技能大賽為引領、全國職業技能大賽為龍頭
、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的中國特色職業技能競賽體係。依托現有資源，加強世界技能大賽綜合訓練中心、研究（研修）中心、集訓基地等平台建設，推動世界技能大賽成果轉化。定期舉辦全國職業技能大賽，推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行業開展特色競賽活動，舉辦鄉村振興職業技能大賽。舉辦世界職業院校技能大賽
、全國職業院校技能大賽等職業學校技能競賽。健全競賽管理製度，推行“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會多方參與的競賽投入保障機製，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化

、規範化、專業化水平。完善並落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學、職業技能等級晉升等政策。鼓勵企業對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機製。

五、建立高技能人才表彰激勵機製

（十五）加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以國家表彰為引領、行業企業獎勵為主體、shehuijiangliweibuchongdegaojinengrencaibiaozhangjianglitixi。wanshanpingxuanbiaozhangzhonghuajinengdajianghuodezhehequanguojishunengshouzhidu。guojiajirongyushidangxianggaojinengrencaiqingxie。jiadagaojinengrencaizaiquanguolaodongmofanhexianjingongzuozhe
、國家科學技術獎等相關表彰中的評選力度，積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規定授予五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手
、巾幗建功標兵等榮譽
，提高全社會對技能人才的認可認同。

（十六）健全高技能人才激勵機製。加強對技能人才的政治引領和政治吸納
，注重做好黨委（黨組）聯係服務高技能人才工作。將高技能人才納入各地人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選
、quntuanzuzhidaibiaodahuidaibiaohuoweiyuanhuiweiyuanhouxuanren。jinyibutigaogaojinengrencaizaizhigongdaibiaodahuizhongdebili，zhichigaojinengrencaicanyuqiyeguanli。anzhaoyouguanguiding，xuanbatuijianyouxiugaojinengrencaidaogonghui、共青團
、婦聯等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養製度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。

六
、保障措施

（十七）強qiang化hua組zu織zhi領ling導dao。堅jian持chi黨dang對dui高gao技ji能neng人ren才cai隊dui伍wu建jian設she的de全quan麵mian領ling導dao，確que保bao正zheng確que政zheng治zhi方fang向xiang。各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao將jiang高gao技ji能neng人ren才cai工gong作zuo納na入ru本ben地di區qu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan、人才隊伍建設總體部署和考核範圍。在本級人才工作領導小組統籌協調下
，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、xingyeqiyeheshehuigefangguangfancanyudegaojinengrencaigongzuojizhi。gediqugebumenyaodalixuanchuanjinengrencaizaijingjishehuifazhanzhongdezuoyonghegongxian，jinyibuyingzaozhongshi、關心
、尊重高技能人才的社會氛圍
，形成勞動光榮
、技能寶貴
、創造偉大的時代風尚。

（十八）加強政策支持。各級政府要統籌利用現有資金渠道，按規定支持高技能人才工作。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費，60%yishangyongyuyixianzhigongjiaoyuhepeixun。luoshiqiyezhigongjiaoyujingfeishuiqiankouchuzhengce
，youtiaojiandedifangketansuojianlishengjitongyideqiyezhigongjiaoyujingfeishiyongguanlizhidu。gediyaoanguidingfahuihaoyouguanjiaoyujingfeidenggeleizijinzuoyong，zhichizhiyejiaoyufazhan。

（十九）加強技能人才基礎工作。充分利用大數據、雲(yun)計(ji)算(suan)等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，加(jia)強(qiang)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)工(gong)作(zuo)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)庫(ku)。加(jia)強(qiang)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)符(fu)合(he)高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)需(xu)求(qiu)的(de)精(jing)品(pin)課(ke)程(cheng)、教材和師資建設，開發高技能人才培養標準和一體化課程。加強國際交流合作
，推動實施技能領域“走出去”
、“引進來”合作項目，支持青年學生、畢業生參與青年國際實習交流計劃，推進與各國在技能領域的交流互鑒。