教政法[2016]1號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的工作任務，落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，全麵推進依法治教，我部研究製定了《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，現印發給你們。請結合本地區、本學校實際，認真組織學習宣傳、貫徹落實，切實轉變觀念，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局，全麵推進教育治理體係和治理能力現代化。
各地和教育部直屬高校貫徹落實《依法治教實施綱要（2016-2020年）》的情況，實踐中形成的具有示範意義的典型和經驗，請及時報我部政策法規司（法製辦公室）。
教育部
2016年1月7日
依法治教實施綱要（2016-2020年）
dangdeshibajiesizhongquanhuitichujianshezhongguoteseshehuizhuyifazhitixi，jiansheshehuizhuyifazhiguojiadezongmubiao。jiaoyulingyushiquanmianyifazhiguoxitonggongchengdezhongyaozuchengbufen。weiquanmiantuijinyifazhijiao，cujinjiaoyuzhilitixihezhilinenglixiandaihua，shixiandao2020年基本實現教育現代化的目標，製定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全麵貫徹黨的教育方針，依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定，為深化教育綜合改革，加快推進教育現代化提供有力法治保障。
（二）總體目標。到2020年，形成係統完備、層次合理、科學規範、運行有效的教育法律製度體係，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價、支持和監督教育發展的教育法治實施機製和監督體係。青少年學生法治教育體係健全完備，教育部門領導幹部、校長、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發揮表率和模範帶頭作用。
（三）jibenyuanze。jianchidangdelingdao，jianchirenminzhutidiwei，jianchifalvmianqianrenrenpingdeng，jianchiyifazhiguoyuyidezhiguoxiangjiehe，jianchicongzhongguoshijichufa，qieshijiaqiangdangduijiaoyugongzuohexuexiaogongzuodelingdao，jianchiyifaxingzheng、依法治校，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，將教育事業改革發展全麵納入法治軌道。
二、構建完善的教育法律及製度體係
堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據，以法律規範引領和推動教育改革、促進和保障教育發展。堅持立、改、廢、釋並舉，及時修訂、完善教育法律法規和規章、規範性文件；恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開聽證、公眾參與、專家顧問谘詢、委托第三方起草等製度，形成公開、民主、科學的立法程序和工作機製，著力提高教育法律法規和規章、規範性文件的製定質量。
（一）大力加強教育立法工作。配合立法機關盡快完成《民辦教育促進法》修訂案的審議，做好相關法規、規章的修訂、調整工作。加快推進《職業教育法》修訂、《學前教育法》起草、《學位條例》修訂以及《終身學習法》等法律草案的起草工作，適時啟動《教師法》修訂工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。積極推動教育行政法規建設，完成《殘疾人教育條例》修訂、《國家教育考試條例》《學校安全條例》等法規的起草工作。到2020年，在國家層麵，基本形成適應實踐需要、內容完備的教育法律、行政法規。
（二）jijituidongjiaoyudifangxingfaguiguizhangjianshe。zhichigedijiehebendijiaoyufazhantedianheshijianxuyao，zhidingyouzhenduixingdedifangxingfagui。shelidifangjiaoyulifagaigeshidianxiangmu，jianlizhuanjiazixunhejingfeizhichijizhi，guligedizaizhongshenxuexi、學前教育、普通高中教育、營利性教育機構監管、校企合作、家庭教育等教育法律規範尚存空白的領域，先行先試，以教育立法推動教育改革，為全國性教育立法積累經驗。
（三）全麵提高規章及規範性文件質量。建立教育規章、重要規範性文件製定規劃製度，年初由法治工作機構彙總提出年度立法計劃，統籌安排立法資源。優先在招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學科研行為規範等領域，製定或者修訂綜合性規章。根據法定職權，抓緊製定出台各類教育標準、規範、程序。按照公開、公正、民主、科學的原則，進一步健全規章、規範性文件起草程序，涉及群眾切身利益或者重大利益調整的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。規範性文件出台前須由法治工作機構進行合法性審查，並不得設定或變相設定行政許可、行政處罰、行政強製等規定。凡規範、限製管理相對人行為、增(zeng)加(jia)其(qi)義(yi)務(wu)或(huo)者(zhe)涉(she)及(ji)相(xiang)關(guan)方(fang)權(quan)益(yi)的(de)規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，一(yi)般(ban)應(ying)由(you)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)起(qi)草(cao)或(huo)者(zhe)獨(du)立(li)審(shen)核(he)，並(bing)按(an)照(zhao)法(fa)定(ding)要(yao)求(qiu)和(he)程(cheng)序(xu)予(yu)以(yi)公(gong)布(bu)。
（四）建立規章和規範性文件清理長效機製。建立規章、規gui範fan性xing文wen件jian的de解jie釋shi和he實shi施shi評ping估gu製zhi度du，對dui執zhi行xing中zhong出chu現xian歧qi義yi或huo者zhe需xu要yao進jin一yi步bu明ming確que的de問wen題ti，製zhi定ding機ji關guan要yao及ji時shi予yu以yi解jie釋shi。要yao根gen據ju深shen化hua教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan實shi踐jian需xu要yao，以yi及ji上shang位wei法fa製zhi定ding、修改、廢止情況，及時清理有關規章、規範性文件。2017年底前，各級教育部門要完成對現行規章、規範性文件的清理工作，清理結果向社會公布。要建立規章、規範性文件目錄和文本動態化、信息化管理，及時向社會公布立改廢情況。
三、深入推進教育部門依法行政
按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路，加快形成法治化的教育行政管理體製，健全法律規範的實施與監督機製。
（一）依yi法fa全quan麵mian履lv行xing教jiao育yu行xing政zheng管guan理li職zhi能neng。深shen入ru推tui進jin擴kuo大da省sheng級ji政zheng府fu教jiao育yu統tong籌chou權quan改gai革ge，強qiang化hua省sheng級ji政zheng府fu依yi法fa統tong籌chou推tui進jin區qu域yu內nei基ji本ben教jiao育yu公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua職zhi責ze，強qiang化hua市shi縣xian政zheng府fu的de執zhi行xing職zhi責ze。各ge級ji教jiao育yu部bu門men要yao依yi法fa進jin一yi步bu明ming確que職zhi能neng權quan限xian與yu責ze任ren，製zhi定ding並bing公gong布bu權quan力li清qing單dan、責任清單。切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，依法清理、精簡行政權力，重點梳理在行政許可、行政處罰、學校管理等方麵的職責。進一步推進教育行政審批製度改革，簡政放權，建立規範、高效的審批製度流程，實行一個窗口受理，網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批。加快推進內部機構的整合、調整，優化運行流程，提高運行效率，加強權力運行風險防控，切實提高監管能力和服務水平。
（二）推進決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機製，在重大決策中，全麵落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策製度科學、程序正當、過程公開、zerenmingque。shiguanjiaoyufazhanquanjuheshejiqunzhongqieshenliyidezhongdajueceshixiang，yingdangguangfantingquyijian，jianlizhongdajiaoyujueceshixiangdeminyitiaozhazhidu。tigaozhuanjialunzhenghefengxianpingguzhiliang，jianlijiaoyujuecezixunlunzhengzhuanjiaku，gulizhuanjia、專業機構長期跟蹤研究重大教育問題。
（三）深化教育行政執法體製機製改革。適應教育管理需要，建立權責統一、權(quan)威(wei)高(gao)效(xiao)的(de)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)執(zhi)法(fa)不(bu)力(li)問(wen)題(ti)，保(bao)證(zheng)教(jiao)育(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)得(de)到(dao)嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)，推(tui)動(dong)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)心(xin)和(he)方(fang)式(shi)向(xiang)依(yi)靠(kao)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)等(deng)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)轉(zhuan)變(bian)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)教(jiao)育(yu)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)，調(tiao)整(zheng)內(nei)部(bu)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)和(he)人(ren)員(yuan)編(bian)製(zhi)、整合執法力量，設立專門的執法機構、充實執法人員，實現相對集中行使執法權，對學校違規辦學、違規招生、不執行國家課程標準、侵犯學生權益以及違背師德規範、違規有償補課等行為開展綜合執法。探索建立聯合執法機製，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，針對教育經費法定增長不到位、非法辦學辦班、義務教育學生輟學、教育輔導（服務）市場混亂等現象，按照屬地管理原則，開展聯合執法。對校園欺淩、性侵犯學生等違法犯罪行為建立“零容忍”機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)合(he)作(zuo)，會(hui)同(tong)政(zheng)法(fa)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)。積(ji)極(ji)創(chuang)新(xin)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)與(yu)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)根(gen)據(ju)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)的(de)實(shi)踐(jian)與(yu)需(xu)要(yao)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)市(shi)縣(xian)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)。積(ji)極(ji)利(li)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)，創(chuang)新(xin)執(zhi)法(fa)方(fang)式(shi)，增(zeng)強(qiang)對(dui)教(jiao)育(yu)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)、實時糾正的能力。製定教育行政執法手冊，完善行政執法程序，規範教育行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查的操作流程、執(zhi)法(fa)文(wen)書(shu)等(deng)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)基(ji)準(zhun)製(zhi)度(du)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)定(ding)法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)製(zhi)度(du)，未(wei)經(jing)法(fa)製(zhi)審(shen)核(he)或(huo)者(zhe)審(shen)核(he)未(wei)通(tong)過(guo)的(de)，不(bu)得(de)做(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)。推(tui)行(xing)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)案(an)卷(juan)歸(gui)檔(dang)、評查製度，建立行政執法責任製和責任追究製度。
（四）全麵推進教育領域信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，嚴格落實《政府信息公開條例》，積極推進教育行政部門、學校的決策、執行、管理、服務的信息公開，探索信息公開的新途徑、新方式，重點推進教育經費預算、教育公共資源配置、入學規則與招生政策、重大教育建設項目批準和實施、重要改革事項等方麵的信息公開。指導、監督學校全麵履行信息公開義務。
（五）構gou建jian多duo元yuan參can與yu的de教jiao育yu治zhi理li體ti製zhi。進jin一yi步bu依yi法fa健jian全quan教jiao育yu督du導dao製zhi度du，切qie實shi發fa揮hui教jiao育yu督du導dao機ji構gou和he督du學xue的de作zuo用yong。加jia快kuai國guo家jia教jiao育yu標biao準zhun體ti係xi建jian設she，改gai革ge、完善教育標準起草與審查機製，到2020年形成係統、完善的國家教育標準體係。完善教育領域的第三方評估機製，建立健全教師資格、學位、學業水平、教育質量、課程等領域的專業評價製度。加強對社會化教育活動規律特點的研究，健全市場監管標準、體ti製zhi，發fa揮hui好hao市shi場chang機ji製zhi在zai教jiao育yu資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de作zuo用yong，形xing成cheng多duo元yuan參can與yu的de教jiao育yu治zhi理li格ge局ju。完wan善shan體ti現xian教jiao育yu係xi統tong特te點dian的de懲cheng治zhi和he預yu防fang腐fu敗bai製zhi度du體ti係xi和he有you效xiao機ji製zhi，營ying造zao風feng清qing氣qi正zheng的de教jiao育yu生sheng態tai。
（六）健全教育領域糾紛處理機製。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機製，引導公民、法fa人ren和he其qi他ta社she會hui組zu織zhi通tong過guo法fa治zhi途tu徑jing，合he法fa合he理li表biao達da訴su求qiu，妥tuo善shan處chu理li各ge類lei教jiao育yu糾jiu紛fen。建jian立li健jian全quan教jiao育yu係xi統tong的de法fa律lv顧gu問wen製zhi度du，依yi法fa積ji極ji應ying對dui訴su訟song糾jiu紛fen，尊zun重zhong司si法fa監jian督du。完wan善shan教jiao育yu行xing政zheng複fu議yi案an件jian處chu理li機ji製zhi，規gui範fan辦ban案an流liu程cheng，加jia大da公gong開kai聽ting證zheng審shen理li力li度du，依yi法fa加jia強qiang對dui下xia級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men的de層ceng級ji監jian督du。製zhi定ding《教師申訴辦法》《學生申訴辦法》，健全教師和學生申訴製度。建立健全學生傷害事故調解製度，鼓勵在市（地）或者縣（區）設立由司法、教育部門牽頭，公安、保監、財政、衛生等部門參加的學校學生傷害事故調解組織，吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度，熱心調解和教育事業的專業人員、家長代表等，組成調解委員會，發揮人民調解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用。在招生、職務評聘、學術評價、學xue術shu不bu端duan行xing為wei認ren定ding等deng領ling域yu，探tan索suo試shi行xing專zhuan業ye裁cai量liang或huo者zhe仲zhong裁cai機ji製zhi。創chuang新xin信xin訪fang工gong作zuo機ji製zhi，建jian立li重zhong大da案an件jian協xie商shang製zhi度du，積ji極ji運yun用yong法fa治zhi方fang式shi處chu理li信xin訪fang案an件jian。
四、大力增強教育係統法治觀念
教育係統廣大幹部、師生特別是領導幹部牢固樹立社會主義法治觀念，自覺辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，自覺守法、抵製違法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（一）實施教育係統法治觀念提升工程。以多種形式，對教育係統全體幹部、學校管理者、教師進行全員法治培訓，著重增強法治觀念，樹立依法治教、依法執教的意識。分別研究製訂教育部門領導幹部、執法人員、學(xue)校(xiao)管(guan)理(li)者(zhe)及(ji)教(jiao)師(shi)的(de)法(fa)治(zhi)培(pei)訓(xun)大(da)綱(gang)，明(ming)確(que)必(bi)修(xiu)內(nei)容(rong)和(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)。創(chuang)新(xin)培(pei)訓(xun)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，建(jian)立(li)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)案(an)例(li)庫(ku)和(he)教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)法(fa)治(zhi)能(neng)力(li)評(ping)測(ce)工(gong)具(ju)。建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)，著(zhe)力(li)抓(zhua)好(hao)部(bu)門(men)和(he)學(xue)校(xiao)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)的(de)法(fa)治(zhi)能(neng)力(li)培(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)任(ren)職(zhi)前(qian)的(de)法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)素(su)養(yang)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)黨(dang)員(yuan)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)的(de)紀(ji)律(lv)意(yi)識(shi)和(he)規(gui)矩(ju)意(yi)識(shi)。到(dao)2020年，完成全員培訓，實現領導幹部全員考核。
（二）全麵加強學生法治教育。要把加強青少年學生法治教育、培養學生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實踐法治的育人功能。編製《青少年法治教育大綱》，明確從基礎教育到高等教育，各學段法治教育的目標、任務、內容和要求，切實將法治教育納入國民教育體係。在中小學（含中等職業學校，下同）設立法治知識課程。鼓勵各地積極探索以法治教育整合各類專項教育，編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育，並將義務教育階段法治教育納入教育經費保障範圍。到2020年，建立科學、係統的學校法治教育課程、教材、師資體係。
（三）jijituijinqingshaonianfazhijiaoyushijianjidijianshe。zhenghegezhongshehuiziyuan，zhengqucaizhengzhuanxiangzhichi，jijituidongqingshaonianfazhijiaoyushijianjidijianshe。shijianjidiyaojianshechengweijishijianxing、參與性、趣qu味wei性xing為wei一yi體ti的de綜zong合he性xing校xiao外wai法fa治zhi教jiao育yu場chang所suo，以yi相xiang對dui集ji中zhong的de方fang式shi，為wei區qu域yu內nei的de中zhong小xiao學xue校xiao實shi施shi法fa治zhi教jiao育yu提ti供gong支zhi持chi和he服fu務wu。教jiao育yu部bu將jiang建jian設she若ruo幹gan示shi範fan性xing基ji地di，研yan製zhi標biao準zhun化hua的de實shi踐jian基ji地di教jiao學xue內nei容rong、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭取在每個地級市至少建立1個實踐基地。采取政府購買服務等方式，推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。
（四）健(jian)全(quan)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)支(zhi)持(chi)體(ti)係(xi)。加(jia)大(da)以(yi)教(jiao)育(yu)部(bu)全(quan)國(guo)青(qing)少(shao)年(nian)普(pu)法(fa)網(wang)為(wei)核(he)心(xin)的(de)各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)普(pu)法(fa)網(wang)建(jian)設(she)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)網(wang)絡(luo)手(shou)段(duan)，促(cu)進(jin)優(you)質(zhi)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)的(de)普(pu)及(ji)與(yu)推(tui)廣(guang)，到(dao)2020年，做到全麵覆蓋。持續開展青少年法治教育課件大賽、青qing少shao年nian法fa治zhi知zhi識shi網wang絡luo大da賽sai，創chuang辦ban青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu專zhuan業ye期qi刊kan，支zhi持chi創chuang辦ban大da學xue生sheng法fa治zhi文wen化hua節jie等deng活huo動dong。建jian立li青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu協xie同tong創chuang新xin機ji製zhi，大da力li推tui動dong對dui青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu的de研yan究jiu與yu資zi源yuan開kai發fa，支zhi持chi高gao等deng學xue校xiao設she立li青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu方fang麵mian的de專zhuan業ye學xue位wei。積ji極ji利li用yong中zhong外wai人ren文wen交jiao流liu機ji製zhi等deng平ping台tai，推tui動dong青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu的de國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo。完wan善shan與yu人ren大da、司法及有關行政部門、社會組織的合作機製，健全青少年法治教育的社會支持網絡，加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育誌願者隊伍建設。
（五）著力提升中小學法治教育教師專業素質。采取多種措施，提高中小學法治教育教師的法律素質和教學能力。實施國家、省、市、縣四級法治教育教師專業素質專項培訓計劃，實施中小學法治教育名師培育工程，建設若幹師資培訓基地。到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的係統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。
五、深入推進各級各類學校依法治校
依法治校是依法治教的重要內容，也是推進法治社會建設，構建多層次、多形式法治創建活動的重要組成部分。要抓住重點，進一步深化落實2012年教育部發布的《全麵推進依法治校實施綱要》，將各級各類學校的依法治校工作推向深入。
（一）大da力li推tui進jin學xue校xiao依yi章zhang程cheng自zi主zhu辦ban學xue。全quan麵mian完wan成cheng高gao等deng學xue校xiao章zhang程cheng製zhi定ding與yu核he準zhun工gong作zuo。在zai此ci基ji礎chu上shang，健jian全quan章zhang程cheng核he準zhun後hou的de執zhi行xing和he監jian督du評ping價jia機ji製zhi建jian設she，督du促cu學xue校xiao以yi章zhang程cheng為wei統tong領ling，完wan善shan內nei部bu治zhi理li結jie構gou和he規gui章zhang製zhi度du。地di方fang教jiao育yu部bu門men要yao結jie合he實shi際ji，對dui普pu通tong中zhong小xiao學xue、中等職業學校章程建設提出指導意見，健全核準製度，加快推進章程建設。到2020年，全麵實現學校依據章程自主辦學。
（二）積極推進現代學校製度建設。按照法治原則和法律規範，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度，構建政府、學校、社會之間的新型關係。在高等學校深入落實《堅持和完善黨委領導下的校長負責製的實施意見》《高等學校學術委員會規程》《學校教職工代表大會規定》《普通高等學校理事會規程（試行）》等文件、規章，推動黨委會、校長辦公會議事規則的完善，推動學術委員會、jiaozhigongdaibiaodahuiyijilishihuidengzhidudewanshanluoshi。jiaqiangzhongxiaoxuedangzuzhijianshe，fahuijicengdangzuzhizaizhongxiaoxuezhilizhongdehexinzuoyong，jianquanxiaochangfuzezhi。zhidingchutai《中小學家長委員會規程》，以健全家長委員會製度為重點，加強家長、社區對中小學事務的參與和監督。依法健全各類社團、協會以及其他社會組織在學校組織及開展活動的規則與要求，完善監督機製。
（三）完善師生權益保護機製。研究製定《關於加強學校安全風險防控機製的意見》，健(jian)全(quan)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)機(ji)製(zhi)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)顧(gu)問(wen)製(zhi)度(du)，形(xing)成(cheng)妥(tuo)善(shan)預(yu)防(fang)和(he)解(jie)決(jue)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)框(kuang)架(jia)，完(wan)善(shan)學(xue)校(xiao)保(bao)險(xian)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)學(xue)校(xiao)應(ying)對(dui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)能(neng)力(li)。製(zhi)定(ding)《未成年人學校保護規定》，與有關專業機構合作,探索建立青少年學生權益保護中心，依法健全學校未成年學生的權利保護機製。鼓勵依托教職工代表大會、學生代表大會製度，健全完善學校的學生申訴、教師申訴製度，設立師生權益保護、爭議調解委員會、仲裁委員會等機構，吸納師生代表，公平、公正調處糾紛、化解矛盾。
（四）全quan麵mian啟qi動dong依yi法fa治zhi校xiao示shi範fan校xiao創chuang建jian活huo動dong。教jiao育yu部bu製zhi定ding發fa布bu依yi法fa治zhi校xiao評ping價jia體ti係xi和he考kao核he辦ban法fa，指zhi導dao各ge地di全quan麵mian啟qi動dong依yi法fa治zhi校xiao考kao核he機ji製zhi和he各ge級ji依yi法fa治zhi校xiao示shi範fan校xiao創chuang建jian活huo動dong。創chuang新xin考kao核he辦ban法fa，建jian立li學xue校xiao自zi查zha、專家評審、行政部門複查以及第三方評估、社會評價等多元考核機製。到2020年，學校要全麵達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示範校。
六、健全組織保障和落實機製
黨的領導是全麵推進依法治國的根本保障。推進依法治教必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮教育部門、學校黨組織的領導核心作用。各級教育部門和各級各類學校要切實增強依法治教的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，切實抓好落實。
（一）加jia強qiang對dui依yi法fa治zhi教jiao的de組zu織zhi領ling導dao。各ge級ji教jiao育yu部bu門men要yao切qie實shi加jia強qiang對dui依yi法fa治zhi教jiao工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，將jiang推tui進jin依yi法fa治zhi教jiao擺bai在zai工gong作zuo全quan局ju的de重zhong要yao位wei置zhi，製zhi訂ding年nian度du工gong作zuo要yao點dian和he實shi施shi規gui劃hua，明ming確que任ren務wu、落實責任、切實推進。要積極推動黨委、政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)或(huo)者(zhe)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，將(jiang)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)納(na)入(ru)地(di)方(fang)法(fa)治(zhi)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)的(de)整(zheng)體(ti)框(kuang)架(jia)，落(luo)實(shi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)中(zhong)的(de)法(fa)定(ding)職(zhi)責(ze)，形(xing)成(cheng)綜(zong)合(he)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)。要(yao)把(ba)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體係。完善領導幹部選拔任用標準和機製，切實把法治思維和法治能力強、意識突出幹部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。要在部門預算中列支教育法治專項經費，為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。
（二）健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調整、機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實法治機構人員力量。省和計劃單列市教育部門要加強法治工作機構建設，鼓勵市、縣（區）級ji教jiao育yu部bu門men根gen據ju實shi際ji，整zheng合he相xiang關guan職zhi能neng，設she立li負fu責ze法fa治zhi工gong作zuo的de綜zong合he性xing機ji構gou，條tiao件jian許xu可ke的de，設she立li專zhuan門men性xing機ji構gou。要yao充chong分fen發fa揮hui法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou在zai推tui進jin依yi法fa行xing政zheng中zhong的de核he心xin作zuo用yong，明ming確que其qi在zai推tui進jin法fa治zhi政zheng府fu建jian設she、重大行政決策合法性審查、立法和重要規範性文件製定、統籌教育行政執法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方麵的職能。積極推行並規範法律顧問製度，逐步建立以法治工作機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證縣級以上教育行政部門至少有1名法律顧問。
（三）jianlixuexiaofalvfuwuhezhichitixi。gejijiaoyubumenyaojijituidongjianlijianquanxuexiaofalvguwenzhidu。gaodengxuexiaoyaoyoujigouzhuanmenfuzefalvshiwuheyifazhiligongzuo，yaopinrenzhuanrendefalvguwen，jianlijianquanmianxiangshishengdefalvfuwutixi。zhongxiaoxuekeshiqingkuanghexuyaopeibeifalvguwen。difangjiaoyubumenkeyicaiquzhengfugoumaifuwu、與律師協會開展合作、借助高校和研究機構力量等方式，為所轄區域內的中小學校配備法律顧問，建立未成年學生法律救助機製。
（四）構gou建jian教jiao育yu法fa治zhi智zhi力li支zhi持chi體ti係xi。要yao大da力li加jia強qiang教jiao育yu法fa治zhi的de理li論lun與yu實shi踐jian研yan究jiu，教jiao育yu部bu和he省sheng級ji教jiao育yu部bu門men要yao探tan索suo設she立li教jiao育yu法fa治zhi研yan究jiu基ji地di或huo者zhe專zhuan業ye智zhi庫ku，培pei育yu教jiao育yu法fa治zhi方fang麵mian的de專zhuan業ye研yan究jiu力li量liang；鼓勵和推動教育法學學科建設，設立專業碩士學位。要圍繞重要法律、法規、規章及規範性文件起草設立專門研究課題，采用年度招標、購買服務等模式，讓研究機構、專業人員、社會組織等第三方廣泛深入參與，提高教育立法的科學性、民主性。在教育科研課題設置中，要保留專門的教育法治內容，促進教育法學的繁榮與發展。推動教育法治專業學會的建設與發展。
（五）實施要求
全麵依法治教是一項長期任務，涉及教育行政管理和學校內部治理的全過程和各環節，各地、各高校要將落實本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視、認真實施，確保綱要的目標要求得以落實。
落實實施路徑，創新工作方法。實施本綱要，要以試點引領，推動試點區域、單位，積極探索實踐、積累經驗，為全麵推廣奠定基礎；要與各級政府法治建設的整體要求、部署相結合，遵循教育的規律、特點，借助各方合力；要注重頂層設計與基層實踐相結合，調動、保護基層和學校的積極性和主動性；既要循序漸進，夯實基礎，又要針對教育實踐出現的典型案例、熱點問題，積極運用法治思維和法治方式尋求破解辦法。
明(ming)確(que)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)。各(ge)地(di)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)綱(gang)要(yao)提(ti)出(chu)的(de)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)等(deng)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)的(de)要(yao)求(qiu)，製(zhi)定(ding)或(huo)者(zhe)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)本(ben)地(di)方(fang)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)時(shi)間(jian)進(jin)度(du)和(he)可(ke)檢(jian)驗(yan)的(de)成(cheng)果(guo)形(xing)式(shi)，分(fen)階(jie)段(duan)、分步驟組織實施。省級教育行政部門的實施規劃要報教育部備案。
完善工作機製，加強評估指導。各地、各高校要圍繞本綱要要求，在部門、學校內部建立分工負責、helituijindegongzuojizhi，jianquantuijinjucuo。jiaoyubuheshengjijiaoyuxingzhengbumenyaojianliyifazhijiaoziyuangongxiangpingtaihexinxifabupingtai，jishizongjieyifazhijiaodejingyanzuofa，tuiguangchenggongjingyan；選擇若幹市、縣作為依法治教的改革試點單位，指導、支持試點地方、單位創新依法治教的體製機製。教育部組織製訂依法治教評價指標體係，分階段，對地方各級教育行政部門和學校依法治教、依法治校的情況進行評估，樹立一批依法治教的示範區域和經驗典型，推動綱要的全麵貫徹實施。
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