教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生製度改革的指導意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

　　進一步推進高中階段學校考試招生製度改革對全麵貫徹黨的教育方針、普及高中階段教育、培養適應經濟社會發展的各類人才
、建設國家創新人才培養體係具有重要意義。新世紀以來
，隨著基礎教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業生學業考試
、綜合素質評價
、高中招生錄取等方麵進行了積極探索, 積累了有益經驗

，值得總結推廣。同時，高中階段學校考試招生製度也還存在一些突出問題，主要表現在：招生錄取唯分數
，影響學生全麵發展；考試內容偏重機械記憶
、重複訓練
，加重學生負擔；招生違規現象時有發生

，一些加分項目不合理，影響教育公平。根據黨的十八屆五中全會精神和《國務院關於深化考試招生製度改革的實施意見》的要求，現就進一步推進高中階段學校考試招生製度改革提出如下意見。

　　1.基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)。堅(jian)持(chi)育(yu)人(ren)為(wei)本(ben)，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)，培(pei)養(yang)興(xing)趣(qu)愛(ai)好(hao)，為(wei)學(xue)生(sheng)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)打(da)好(hao)基(ji)礎(chu)。堅(jian)持(chi)普(pu)職(zhi)並(bing)重(zhong)，招(zhao)生(sheng)規(gui)模(mo)大(da)體(ti)相(xiang)當(dang)，讓(rang)學(xue)生(sheng)選(xuan)擇(ze)適(shi)合(he)自(zi)己(ji)的(de)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)。堅(jian)持(chi)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)規(gui)則(ze)程(cheng)序(xu)，為(wei)學(xue)生(sheng)創(chuang)造(zao)平(ping)等(deng)升(sheng)學(xue)的(de)機(ji)會(hui)。堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)規(gui)範(fan)，遵(zun)循(xun)教(jiao)育(yu)規(gui)律(lv)和(he)學(xue)生(sheng)成(cheng)長(chang)規(gui)律(lv)，使(shi)學(xue)

、考、招有機銜接，減輕學生過重課業負擔。堅持因地製宜
，加強省級統籌管理，以地市為主實施
，注重改革創新，積極探索實踐。

　　2.改革目標。到2020年左右初步形成基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規範有序、監督有力的管理機製
，促進學生全麵發展健康成長
，維護教育公平。

　　二、主要任務 

　　1.推tui行xing初chu中zhong學xue業ye水shui平ping考kao試shi。初chu中zhong學xue業ye水shui平ping考kao試shi主zhu要yao衡heng量liang學xue生sheng達da到dao國guo家jia規gui定ding學xue習xi要yao求qiu的de程cheng度du，考kao試shi成cheng績ji是shi學xue生sheng畢bi業ye和he升sheng學xue的de基ji本ben依yi據ju。已yi經jing實shi行xing初chu中zhong畢bi業ye、高中招生“兩考合一”的地區要統一規範為初中學業水平考試，把《義務教育課程設置實驗方案》所(suo)設(she)定(ding)的(de)全(quan)部(bu)科(ke)目(mu)納(na)入(ru)初(chu)中(zhong)學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)的(de)範(fan)圍(wei)，引(yin)導(dao)學(xue)生(sheng)認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)每(mei)門(men)課(ke)程(cheng)，確(que)保(bao)初(chu)中(zhong)教(jiao)育(yu)的(de)基(ji)本(ben)質(zhi)量(liang)。依(yi)據(ju)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)課(ke)程(cheng)標(biao)準(zhun)確(que)定(ding)初(chu)中(zhong)學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)內(nei)容(rong)，提(ti)高(gao)命(ming)題(ti)質(zhi)量(liang)，減(jian)少(shao)單(dan)純(chun)記(ji)憶(yi)
、機械訓練性質的內容
，增強與學生生活、社(she)會(hui)實(shi)際(ji)的(de)聯(lian)係(xi)，注(zhu)重(zhong)考(kao)查(zha)學(xue)生(sheng)綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)所(suo)學(xue)知(zhi)識(shi)分(fen)析(xi)問(wen)題(ti)和(he)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)能(neng)力(li)。要(yao)重(zhong)視(shi)對(dui)有(you)關(guan)學(xue)科(ke)教(jiao)學(xue)實(shi)驗(yan)操(cao)作(zuo)的(de)考(kao)查(zha)。改(gai)進(jin)考(kao)試(shi)成(cheng)績(ji)呈(cheng)現(xian)方(fang)式(shi)，可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)分(fen)數(shu)、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實行“等級”呈現，克服分分計較，避免過度競爭。個別沒有實行“兩考合一”的地區要積極創造條件逐步過渡到初中學業水平考試，實現一考多用，避免多次考試，加重學生備考負擔。

　　chuzhongxueyeshuipingkaoshiyoushengjijiaoyuxingzhengbumenzhidingtongyiyaoqiu，yibanyoudishizuzhishishi。gedikezhenduibutongxuekedexingzhihetedian，quedingjutidekaoshifangshihefangfa。

　　2.完善學生綜合素質評價。綜合素質評價是對學生全麵發展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發展個性特長的重要手段。根據義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業水平、身心健康
、藝(yi)術(shu)素(su)養(yang)和(he)社(she)會(hui)實(shi)踐(jian)五(wu)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)評(ping)價(jia)內(nei)容(rong)和(he)要(yao)求(qiu)，充(chong)分(fen)反(fan)映(ying)學(xue)生(sheng)的(de)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)和(he)個(ge)性(xing)特(te)長(chang)
，注(zhu)重(zhong)考(kao)查(zha)學(xue)生(sheng)的(de)日(ri)常(chang)行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)養(yang)成(cheng)和(he)突(tu)出(chu)表(biao)現(xian)。初(chu)中(zhong)學(xue)校(xiao)和(he)教(jiao)師(shi)要(yao)指(zhi)導(dao)學(xue)生(sheng)做(zuo)好(hao)寫(xie)實(shi)記(ji)錄(lu)，整(zheng)理(li)遴(lin)選(xuan)具(ju)有(you)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)活(huo)動(dong)記(ji)錄(lu)和(he)典(dian)型(xing)事(shi)實(shi)材(cai)料(liao)。初(chu)中(zhong)學(xue)校(xiao)要(yao)將(jiang)用(yong)於(yu)招(zhao)生(sheng)使(shi)用(yong)的(de)活(huo)動(dong)記(ji)錄(lu)和(he)事(shi)實(shi)材(cai)料(liao)進(jin)行(xing)公(gong)示(shi)
、審(shen)核(he)
，為(wei)每(mei)位(wei)學(xue)生(sheng)建(jian)立(li)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)檔(dang)案(an)
，提(ti)供(gong)給(gei)高(gao)中(zhong)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)使(shi)用(yong)。檔(dang)案(an)材(cai)料(liao)要(yao)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)
，簡(jian)潔(jie)明(ming)了(le)，便(bian)於(yu)在(zai)招(zhao)生(sheng)中(zhong)使(shi)用(yong)。初(chu)中(zhong)學(xue)校(xiao)和(he)教(jiao)師(shi)要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)寫(xie)實(shi)記(ji)錄(lu)材(cai)料(liao)，對(dui)學(xue)生(sheng)成(cheng)長(chang)過(guo)程(cheng)進(jin)行(xing)指(zhi)導(dao)，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)發(fa)展(zhan)進(jin)步(bu)。

　　綜合素質評價由省級教育行政部門製訂統一要求，地市級教育行政部門製訂科學規範的評價體係。

　　3.改革招生錄取辦法。進一步擴大綜合改革試點，各省(區、市)要選擇有條件的地市學習借鑒一些地區改革的成功經驗，結合本地實際，積極探索基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。

　　試點地區要改革錄取計分科目的構成，從初中學業水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數學、外語科目外，根據文理兼顧
、負(fu)擔(dan)適(shi)度(du)的(de)原(yuan)則(ze)

，確(que)定(ding)其(qi)他(ta)具(ju)體(ti)科(ke)目(mu)及(ji)數(shu)量(liang)，防(fang)止(zhi)群(qun)體(ti)性(xing)偏(pian)科(ke)和(he)加(jia)重(zhong)學(xue)生(sheng)負(fu)擔(dan)。要(yao)將(jiang)體(ti)育(yu)科(ke)目(mu)納(na)入(ru)錄(lu)取(qu)計(ji)分(fen)科(ke)目(mu)，科(ke)學(xue)確(que)定(ding)考(kao)試(shi)分(fen)值(zhi)或(huo)等(deng)級(ji)要(yao)求(qiu)，引(yin)導(dao)學(xue)生(sheng)加(jia)強(qiang)體(ti)育(yu)鍛(duan)煉(lian)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)
，在(zai)初(chu)中(zhong)學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)各(ge)門(men)科(ke)目(mu)合(he)格(ge)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，也(ye)可(ke)以(yi)給(gei)予(yu)學(xue)生(sheng)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)錄(lu)取(qu)計(ji)分(fen)科(ke)目(mu)的(de)機(ji)會(hui)，發(fa)揮(hui)學(xue)科(ke)優(you)勢(shi)，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)發(fa)展(zhan)興(xing)趣(qu)愛(ai)好(hao)。試(shi)點(dian)地(di)區(qu)要(yao)將(jiang)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)作(zuo)為(wei)招(zhao)生(sheng)錄(lu)取(qu)的(de)依(yi)據(ju)或(huo)參(can)考(kao)。地(di)市(shi)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)明(ming)確(que)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)使(shi)用(yong)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，高(gao)中(zhong)學(xue)校(xiao)根(gen)據(ju)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)特(te)色(se)製(zhi)訂(ding)具(ju)體(ti)的(de)使(shi)用(yong)辦(ban)法(fa)，使(shi)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)在(zai)招(zhao)生(sheng)錄(lu)取(qu)中(zhong)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)。綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)從(cong)2017年之後入學的初中一年級學生開始實施。試點之外的其他地區，可以繼續按照現行的招生錄取方式進行招生。

　　各省（區、市）要按照普職招生規模大體相當的要求
，切實做好中等職業學校招收初中畢業生工作，鼓勵和引導動手能力強、職(zhi)業(ye)傾(qing)向(xiang)明(ming)顯(xian)的(de)學(xue)生(sheng)接(jie)受(shou)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)，為(wei)培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質(zhi)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，使(shi)有(you)意(yi)願(yuan)的(de)初(chu)中(zhong)畢(bi)業(ye)生(sheng)都(dou)能(neng)進(jin)入(ru)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)學(xue)習(xi)。

　　實(shi)行(xing)優(you)質(zhi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)和(he)優(you)質(zhi)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)名(ming)額(e)合(he)理(li)分(fen)配(pei)到(dao)區(qu)域(yu)內(nei)初(chu)中(zhong)的(de)辦(ban)法(fa)，招(zhao)生(sheng)名(ming)額(e)適(shi)當(dang)向(xiang)農(nong)村(cun)初(chu)中(zhong)傾(qing)斜(xie)，促(cu)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)。進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)參(can)加(jia)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)學(xue)校(xiao)考(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。

　　4.進一步完善自主招生政策。要給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有學科特長、創chuang新xin潛qian質zhi的de學xue生sheng，推tui動dong高gao中zhong階jie段duan學xue校xiao多duo樣yang化hua有you特te色se發fa展zhan
，滿man足zu不bu同tong潛qian質zhi學xue生sheng的de發fa展zhan需xu要yao。嚴yan格ge規gui範fan自zi主zhu招zhao生sheng辦ban法fa和he程cheng序xu，將jiang自zi主zhu招zhao生sheng的de各ge個ge環huan節jie和he錄lu取qu結jie果guo向xiang社she會hui公gong開kai，接jie受shou社she會hui監jian督du。

　　5.加強考試招生管理。完善招生計劃編製辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據區域內學校布局、shiyidexuexiaoguimohebaneyijipuzhizhaoshengguimodatixiangdangdeyuanzehedingzhaoshengjihuabingyangezhixing。jianquanzhaoshengguanligongzuoguiding，guifanxuexiaozhaoshengxingwei，jinyibumingquezhaoshengfanwei、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

　　大幅減少、嚴格控製加分項目，取消體育、藝(yi)術(shu)等(deng)學(xue)生(sheng)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)，相(xiang)關(guan)特(te)長(chang)和(he)表(biao)現(xian)等(deng)計(ji)入(ru)學(xue)生(sheng)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)檔(dang)案(an)。省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)組(zu)織(zhi)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)和(he)分(fen)值(zhi)進(jin)行(xing)清(qing)理(li)和(he)規(gui)範(fan)，取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)理(li)的(de)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)和(he)地(di)方(fang)實(shi)際(ji)保(bao)留(liu)的(de)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)，要(yao)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)加(jia)分(fen)分(fen)值(zhi)，健(jian)全(quan)考(kao)生(sheng)加(jia)分(fen)資(zi)格(ge)審(shen)核(he)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du)。

　　完善考試招生信息公開製度
，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受考生、學校和社會的監督。完善違紀舉報和申訴受理機製，建立責任追究製度，加強對初中學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環節的監督檢查
，嚴肅查處違規違紀行為。

　　三、組織保障 

　　1.加強組織領導。各省級教育行政部門要加強對本地區改革的統籌規劃，進一步明確任務和要求，製訂實施意見
，2017年8月yue底di前qian報bao教jiao育yu部bu備bei案an。要yao加jia強qiang對dui地di市shi的de指zhi導dao，組zu織zhi開kai展zhan綜zong合he改gai革ge試shi點dian
，總zong結jie推tui廣guang典dian型xing經jing驗yan
，逐zhu步bu擴kuo大da試shi點dian。地di市shi要yao結jie合he當dang地di實shi際ji，製zhi訂ding具ju體ti的de實shi施shi方fang案an並bing報bao省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men備bei案an，建jian立li有you效xiao工gong作zuo機ji製zhi，切qie實shi抓zhua好hao落luo實shi。要yao充chong分fen考kao慮lv教jiao育yu工gong作zuo的de特te點dian，提ti前qian公gong布bu實shi施shi方fang案an，有you序xu推tui進jin各ge項xiang改gai革ge。

　　2.深化教學改革。嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度
，開齊開足國家規定的各門課程
，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術（或音樂
、美術）、tiyuyujiankangdengkechengdekeshi。jiaqiangchuzhongxuexiaoxiaochanghejiaoshipeixun，zhuanbianrencaipeiyangguannian，chuangxinrencaipeiyangmoshihejiaoxuefangfa，qieshishishisuzhijiaoyu。jiaqiangshizipeibei
、設施設備等方麵的條件保障
，滿足正常教學需要。定期對初中學校課程實施情況進行評估。

　　3.提升保障能力。各地要加強考試機構、考務組織、招生錄取等方麵基本能力建設。加強初中學業水平考試題庫建設，開展試卷評估和分析
，提升考試命題質量和水平。嚴格對試卷命題、印製、運yun送song等deng環huan節jie的de保bao密mi要yao求qiu，確que保bao試shi題ti試shi卷juan安an全quan。探tan索suo以yi全quan國guo中zhong小xiao學xue生sheng學xue籍ji信xin息xi管guan理li係xi統tong為wei基ji礎chu，逐zhu步bu建jian立li區qu域yu內nei統tong一yi的de初chu中zhong學xue業ye水shui平ping考kao試shi和he綜zong合he素su質zhi評ping價jia電dian子zi化hua管guan理li平ping台tai。各ge地di要yao確que保bao初chu中zhong學xue業ye水shui平ping考kao試shi所suo需xu經jing費fei。

　　4.做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作
，及時回應學生、家長和社會關切。加強普通高中家庭經濟困難學生資助和中等職業學校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。

　　教育部

　　2016年9月18日