關於印發《以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育、加強直屬機關黨建工作的實施方案》的通知

中共教育部黨組關於印發《以“四個合格”為目標

要求深化“兩學一做”學習教育、加強直屬機關

黨建工作的實施方案》的通知

教黨[2016]51號

部內各司局、各直屬單位：

　　《以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育
、加強直屬機關黨建工作的實施方案》已經2016年第39次部黨組會審議通過，現印發給你們。

　　實施方案是我部深化直屬機關“兩學一做”xuexijiaoyudezhongyaobushu，yeshijinhouyigeshiqituijinzhishujiguandangjiangongzuodezhidaoxingyijian。gedanweiyaotongyisixiangrenshi，jieheshiji，jizhongliliang，henzhuaguancheluoshi。

　　各單位落實方案於2016年11月10日前報機關黨委。

　　中共教育部黨組

　　2016年10月20日

　　以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”

　　學習教育
、加強直屬機關黨建工作的實施方案

　　新形勢下
，做到“全麵從嚴治黨合格
、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格、共產黨員行為和作風合格、改革發展穩定的各項工作合格”(以下簡稱“四個合格”)，是深化教育部直屬機關“兩學一做”學習教育、提高黨建工作科學化水平的新目標新要求。為全麵推進落實“四個合格”
，現結合直屬機關工作實際
，提出本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆曆次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想
、鄧小平理論、“三個代表”重要思想
、科學發展觀為指導
，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，自覺尊崇黨章、遵守黨規
，緊緊圍繞“四個合格”目標要求
，聚焦中央專項巡視整改任務和直屬機關黨建突出問題
，以改革的辦法、創新的精神
、務wu實shi的de作zuo風feng，克ke服fu偏pian向xiang，改gai進jin弱ruo項xiang，補bu齊qi缺que項xiang，強qiang本ben固gu基ji，建jian立li長chang效xiao機ji製zhi
，切qie實shi把ba直zhi屬shu機ji關guan黨dang的de建jian設she工gong作zuo推tui向xiang一yi個ge新xin階jie段duan，為wei辦ban好hao人ren民min滿man意yi的de教jiao育yu、實現教育現代化提供堅強政治保證，為黨的十九大勝利召開營造良好政治氛圍。

　　(二)主要目標。tongguoyiduanshijiandechixuyongli
，shizhishujiguandangjiangongzuodedaoqieshijiaqiang，xunshizhenggairenwuyuanmanwancheng，yishixingtaizhendiyishimingxiantisheng，dangjiangongzuozerenzhiyouxiaoluoshi，guandangzhidanggengjiaquanmianyouli;黨中央治國理政新理念新思想新戰略得到有效貫徹，黨員幹部的政治意識
、大局意識、核心意識、看齊意識牢固樹立;黨員幹部的思想和工作作風明顯改善，勇於擔當和幹事創業的精氣神顯著提升，單位內部形成良好的政治生態;“創新、協調
、綠色、開放、共享”五大發展理念有效落實，改革發展穩定工作不斷取得新進展新成效。

　　(三)基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，將推進“四個合格”作為落實黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，與(yu)部(bu)黨(dang)組(zu)提(ti)出(chu)的(de)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)任(ren)務(wu)和(he)各(ge)單(dan)位(wei)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)，與(yu)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)整(zheng)改(gai)任(ren)務(wu)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)，以(yi)黨(dang)建(jian)促(cu)改(gai)革(ge)、促發展;堅持質量建黨

、問題導向
，切實把“四個合格”目標要求精細化
、定量化

、具體化
，抓在日常、嚴在經常，推動全麵從嚴治黨向基層延伸，著力提升基層黨組織整體功能;堅持立足實際、彰顯特色，充分調動機關各司局
、各直屬單位的積極性主動性創造性，形成統一部署、有總有分、協同推進的良好局麵。

　　二
、具體任務及衡量標準

　　(一)全麵從嚴治黨合格

　　1.落實全麵從嚴治黨主體責任。部黨組承擔直屬機關全麵從嚴治黨主體責任
，部黨組書記為第一責任人
，部黨組成員對黨的建設、教育發展、教育改革、意識形態工作“四必問”
，按照“一崗雙責”要求對分管領域黨建工作負主要領導責任;各單位黨組織承擔本單位的主體責任，黨組織書記、行政主要負責人都是第一責任人，其他黨員領導幹部履行“一崗雙責”，領導班子黨建工作責任分工明確、落實到人;黨建工作有年度計劃
、問題清單和整改清單
，與業務工作同謀劃、同部署
、同落實
、同考核;領導班子按照民主集中製原則建立議事規則，黨組織依照有關規定在“三重一大”重要事項決策中發揮作用;堅持黨管幹部的原則
，按“好幹部”標準選人用人

，嚴格條件、規範程序、嚴明紀律，做到不以人劃線、不感情用事、不“屁股指揮腦袋”，防止幹部“帶病提拔”。

　　2.加強思想政治教育。部黨組落實《中心組學習規則》到位，學習的內容形式
、組織管理考核符合中央要求;各單位領導班子重視學習
，黨委堅持中心組學習製度，黨員幹部學習有年度計劃，每名黨員幹部學習達到規定學時;領導班子思想政治建設措施實
、效果好，基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用發揮明顯;黨支部每年至少集中開展一次主題黨日活動，主題和特色鮮明;領導幹部經常與黨員幹部進行思想交流，黨組成員與分管領域司局級幹部每年思想交流不少於1次、各單位黨員領導幹部與分管領域中層幹部不少於2次、支部委員與本支部黨員不少於2次，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;堅持黨建帶團建，群團組織有活力，精神文明建設成效明顯。

　　3.建強基層黨組織。黨組織體係健全
，黨員黨籍和組織關係規範;黨組織充分履行職能，按時依規換屆;選準配強各級黨組織班子
，黨務幹部選拔任用機製完善
，注重把優秀幹部選拔到黨務工作崗位上鍛煉提高;繳納黨費主動及時足額，黨費使用規範合理;注重入黨積極分子培養教育，嚴格按條件標準和工作程序發展新黨員。

　　4.嚴肅黨內政治生活。認真執行“三會一課”製度，每月召開一次支委會，每季度召開一次黨支部全體黨員大會，每月至少召開一次黨小組會;黨政主要領導幹部和黨支部書記每年至少講一次黨課，組織開展案例式、研討式、沙龍式、約談式等多種形式黨課;部黨組和各單位領導班子每年至少召開一次專題民主生活會，黨支部每年至少召開一次組織生活會，會前談心談話、廣泛征求意見建議
，會上認真開展批評與自我批評
，切實做好民主評議黨員工作;黨員領導幹部參加雙重組織生活會，帶頭作用明顯;班子團結協作，上下級關係規規矩矩，同誌關係清清爽爽，單位內部政治生態良好。

　　5.加強作風建設。認真落實《教育部貫徹落實中央改進工作作風、密切聯係群眾<八項規定><實施細則>的實施辦法(2016年修訂)》《教育部直屬單位領導班子和班子成員進一步改進工作作風的若幹規定(2016年修訂)》，相關配套製度完善並執行到位;對本單位各種頂風違紀行為和隱形變異“四風”問題開展積極的預防和警醒，杜絕違規收受禮品禮金、公款吃喝
、變相公款旅遊、違規出國(境)
、超標準配備或變相使用公務用車等問題;嚴禁領導幹部違規兼職
，外出講課
、報告、谘詢和評審要事先報批同意並如實填報個人事項;黨員幹部聯係基層、服務基層意識強
，踐行短實新文風和求真務實會風，善於講平實的話、真心的話
，作風狀況整體良好。

　　6.推進反腐倡廉建設。各級黨組織擔負黨風廉政建設主體責任，踐行監督執紀“四種形態”，黨組織主要負責人切實承擔第一責任人責任，與分管部門負責人簽訂責任書;經常性開展警示教育
，黨員幹部廉潔從政意識強;嚴格幹部工作紀律
，杜絕跑風漏氣等選人用人上的不正之風和腐敗問題;及時糾正本單位涉及的教育領域損害群眾利益的行為;廉政風險防控體係完善，風險點全麵、準確，防控措施管用有效並執行到位;領導和支持本單位紀檢監察部門把紀律挺在前麵，查處違紀違規問題;各級紀檢監察組織聚焦主責主業
，嚴格按有關規定及時報告、處置問題線索，嚴肅開展紀律審查。

　　(二)學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略合格

　　7.深入學習新理念新思想新戰略。堅持讀原著、學原文、悟(wu)原(yuan)理(li)，認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)指(zhi)定(ding)必(bi)讀(du)書(shu)目(mu)
，深(shen)刻(ke)學(xue)習(xi)領(ling)會(hui)黨(dang)中(zhong)央(yang)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰(zhan)略(lve)的(de)核(he)心(xin)要(yao)義(yi)和(he)精(jing)神(shen)實(shi)質(zhi)
，及(ji)時(shi)跟(gen)進(jin)學(xue)習(xi)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)最(zui)新(xin)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)真(zhen)學(xue)真(zhen)信(xin)真(zhen)懂(dong)真(zhen)用(yong);認真學習習近平總書記關於教育工作的重要論述，熟知論述中涉及本領域工作的基本精神、基本內容和基本要求;改進創新學習的方式方法，學習氛圍濃厚
，沒有簡單化、庸俗化、虛高化
、一般化的傾向和問題。

　　8.大力宣傳研究闡釋新理念新思想新戰略。推動教育戰線把學習宣傳新理念新思想新戰略融入大、中、小學思想政治教育，貫穿學校黨建和思想政治工作全過程，作為教育係統各級幹部教育培訓的必修課;創新宣傳方式，推動教育係統廣泛開展學習宣傳的主題教育活動;主動策劃，深入研究，及時推出一批深入闡釋的重點理論文章
，組織推動知名高校黨委書記

、校長和知名專家學者積極在新聞輿論陣地特別是新媒體發聲，形成正麵輿論聲勢和廣泛積極影響。

　　9.堅持理論聯係實際有效解決問題。及時化解思想上的疑惑
，中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信、文化自信不斷增強，在重大政治原則問題上旗幟鮮明、立場堅定;學會掌握和運用科學的思想方法和工作方法，能夠準確分析研判教育現象和意識形態領域中的重大理論是非問題，攻堅克難、化解矛盾的能力得到提升;學習成果及時轉化為辦好人民滿意教育的政策措施，轉化為落實新發展理念
、推動教育改革發展的生動實踐，教育熱點難點問題得到明顯破解。

　　(三)共產黨員的行為和作風合格

　　10.做到講政治
、有信念。牢固樹立“四個意識”
，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;理想信念堅定
，熱愛黨的教育事業
，堅決貫徹黨的教育方針，把理想信念時時處處體現為推動教育改革發展的行動力量。

　　11.做到講規矩、有紀律。把嚴守黨的政治紀律和政治規矩排在首要位置，嚴格遵守黨的組織紀律
、廉潔紀律
、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，心存敬畏
、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，牢固樹立拒腐防變的思想防線。

　　12.做到講道德、有(you)品(pin)行(xing)。道(dao)德(de)品(pin)行(xing)好(hao)，積(ji)極(ji)踐(jian)行(xing)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)，堅(jian)守(shou)共(gong)產(chan)黨(dang)人(ren)的(de)精(jing)神(shen)高(gao)地(di)，把(ba)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)內(nei)化(hua)為(wei)教(jiao)育(yu)使(shi)命(ming)，主(zhu)動(dong)傳(chuan)承(cheng)黨(dang)的(de)優(you)良(liang)作(zuo)風(feng)，弘(hong)揚(yang)中(zhong)華(hua)傳(chuan)統(tong)美(mei)德(de)，嚴(yan)把(ba)個(ge)人(ren)的(de)“交際圈”“生活圈”
，個人愛好、生活情趣健康向上。

　　13.做到講奉獻、有作為。踐行黨的宗旨，保持同教育基層單位和廣大師生的密切聯係
，勇於擔當、敢於負責，練就過硬業務本領，變被動“接招”為主動思考，始終保持幹事創業、開拓進取的精氣神
，立足崗位，積極貢獻力量。

　　(四)改革發展穩定的各項工作合格

　　14.發展抓公平。堅持把促進教育公平作為基本教育政策和政策製定的價值導向，既鼓勵發揮優勢、率先發展，又確保機會公平，大力提升過程和結果公平;合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區傾斜，縮小城鄉
、區域、校際、群體教育差距成效明顯;堅持優化增量、調整存量、結構改革並舉，內生變量、外生變量配套
，建立健全有利於公平的規則和製度體係。

　　15.改革抓體製。堅持把改革作為推進工作的動力，認真貫徹落實、按期推進黨中央、國務院確定的重大教育改革任務，本領域具有“四梁八柱”性質的改革清楚明確;深入研究改革深層次體製機製問題，著力推進育人體製

、辦學體製、管理體製和投入保障機製改革;完善頂層設計
，抓住體製改革關鍵節點和症結
，敢於啃硬骨頭
，穩步推進綜合改革，重點突破專項改革。

　　16.安全抓責任。堅持早研判、早發現
、早處置，及時解決苗頭性
、傾向性問題，安全穩定隱患排查整治製度化規範化;全麵安排、妥善處理維穩、防恐、處突、滅火
、排險、保密等各項涉及安全的工作;高度重視意識形態安全
，課程、教材建設、教學改革及有關政策製定切實把好政治關
、內容關
、法律關、輿情關，注重穩定風險評估
，完善網上輿情應對和輿論引導快速反應機製;切實把安全穩定作為第一責任，責任分解到人、到崗，形成一級抓一級、層層落實責任、層層傳遞壓力的工作格局。

　　17.整體抓質量。樹立科學的質量觀，把促進人的全麵發展
、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準;把提高質量作為工作的核心任務
，建立以提高教育質量為導向的管理製度和工作機製，完善教育質量報告和監測製度;提高教師隊伍綜合素質，質量保障體係健全，質量標準完善，督查評估體製機製健全。

　　三
、工作抓手

　　(一)實施基層黨組織建設質量提升計劃

　　把質量建黨思想貫穿於黨建工作全過程。製訂《黨支部工作質量標準》
，進一步明確細化黨支部工作的任務和職責要求。製訂《“三會一課”製度實施細則》《領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會規程》

，提高黨內政治生活的質量。製訂《民主評議黨員工作規程》，開展民主評議黨員，按照黨章黨規及時處置“不合格”黨員
，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　(二)實施黨員幹部“精氣神”提升計劃

　　製訂《激勵直屬機關黨員幹部幹事創業，治理為官不為的實施意見》
，樹立正確的選人用人導向
，人崗相適、以事擇人，不搞用非所長，不搞平衡照顧
，強化正向激勵，重德才、重實績
、重公認，不唯資曆、不唯學曆、不唯票數

，在注重選拔優秀年輕幹部的同時注意調動不同年齡段黨員幹部的工作主動性積極性;注重發現和培養先進典型
，堅持用身邊事教育身邊人;切實加強幹部專業化能力培訓，強化幹部基層一線實踐曆練;加強和改進幹部實績考核
，建立推進改革容錯免責機製，常態化開展正風肅紀專項整治，強化對為官不為幹部的處理問責;推進幹部能上能下，選任優秀者、保護誠實者、啟迪疑惑者、鞭策懶惰者
、拒絕投機者
、懲治搗蛋者。

　　(三)建立日常管理與監測工作平台

　　建立《教育部直屬機關黨支部工作台賬》，每月填寫彙總黨支部“三會一課”等製度落實情況、黨員參加培訓情況

、黨日活動
、組織生活會、專題民主生活會等情況，為監督檢查、評選表彰、考核問責提供依據。建立《學黨章黨規和係列講話應知應會題庫》

，不定期對黨員幹部學習成效進行測試。突出政治巡視，堅決督查督辦問題，強化巡視成果應用。

　　(四)建立“互聯網+”黨建工作平台

　　運用“互聯網+”思維創新黨建工作

，依托中央國家機關工委平台
，建立支部工作APP，將支部工作建在網上，實現支部全在線
、黨dang員yuan全quan參can與yu，加jia強qiang對dui支zhi部bu工gong作zuo的de實shi時shi監jian測ce。利li用yong手shou機ji客ke戶hu端duan，建jian立li黨dang建jian工gong作zuo微wei信xin群qun
，加jia大da信xin息xi發fa布bu力li度du，提ti高gao在zai線xian辦ban事shi能neng力li。開kai展zhan機ji關guan作zuo風feng網wang上shang評ping議yi，采cai用yong機ji關guan評ping議yi與yu外wai部bu評ping議yi、司局自評與司局間互評相結合的方式，增強評議的針對性實效性。

　　(五)建立黨建工作聯絡員機製

　　每三年從直屬機關選聘15名左右黨性修養高、工作責任心強

、身體健康狀況良好
、shuxidangjiangongzuodetuixiusijujidangyuanganbuzuoweidangjiangongzuolianluoyuan
，baoganlianxijicengdangzuzhi，jiaqiangduijicengzhibugongzuodezhidao，lejiegedanweidangzuzhitebieshijicengdangzhibuyunxingqingkuang，jishizhaozhuncunzaidewenti
，duigaijinjicengdangjiangongzuotichujutijianyi。

　　(六)建立“三述”(述職述廉述黨建)綜合考評機製

　　成立由人事司牽頭，辦公廳、機關黨委
、紀檢組等成員單位組成的“三述”綜合考評工作小組。建立定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、組織考核與群眾考評相結合
，黨建工作
、業務工作與目標責任考核一體化的綜合考評體係。各單位圍繞“發展、改革、安全
、質量、黨建”五個方麵進行全年工作總結。年底，考評工作小組深入每個單位聽取領導班子全麵述職彙報

，對各單位工作進行綜合評價。

　　四、工作責任

　　(一)加強黨建工作組織領導

　　建立部黨組主抓
、黨建工作領導小組統籌協調
、xiangguanzhinengbumenqizhuagongguandedadangjiangongzuolingdaotizhi。budangzumingquezhuanrenfenguandangjiangongzuo，chengyuandanweiquedingjutizerenren，wanshandangjiangongzuolingdaoxiaozuzhizerenwuhegongzuoguize
，qieshixingchengtuijinluoshi“四個合格”的良好運行機製。黨建工作領導小組每年專題聽取“四個合格”落實情況的工作彙報，認真研究解決具體問題，並提出進一步推進落實的措施和建議。

　　(二)完善激勵與責任追究機製

　　把落實“四個合格”綜合考評結果作為考核評價領導班子和黨員領導幹部選用提拔的重要依據
，作為評選表彰先進基層黨組織、優秀司局(單位)、優秀黨務工作者等的重要依據。製訂《直屬機關踐行監督執紀“四種形態”實施辦法》《直屬機關貫徹執行<中國共產黨問責條例>的實施辦法》。對落實“四個合格”不到位的黨組織
，要約談黨組織書記和相關黨員領導幹部
，限期整改落實;嚴重失責的，要按規定進行問責。

　　(三)抓好任務分解和工作落實

　　直屬機關黨委負責統籌推進本實施方案，各職能部門明確責任和任務分工
，按進度安排抓好落實。機關各司局、各直屬單位黨組織結合職能定位和工作實際


，認真研究製訂具體落實的工作方案
，建立可操作、可考核
、可實踐的製度機製
，做到有硬招、實招、新招。

　　各單位的工作方案及落實情況及時報告直屬機關黨委。