教督[2016]5號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、人民政府教育督導部門，新疆生產建設兵團教育局、教育督導部門：
2016年10月20日—21日，國務院教育督導委員會召開深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會議，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院教育督導委員會主任劉延東出席會議並發表了題為《深化督導改革 提高治理能力 為全麵推進教育現代化提供有力保障》的(de)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)。劉(liu)延(yan)東(dong)副(fu)總(zong)理(li)的(de)講(jiang)話(hua)對(dui)做(zuo)好(hao)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)義(yi)。現(xian)將(jiang)劉(liu)延(yan)東(dong)副(fu)總(zong)理(li)的(de)講(jiang)話(hua)印(yin)發(fa)給(gei)你(ni)們(men)，請(qing)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)學(xue)習(xi)，並(bing)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)請(qing)於(yu)2016年12月20日前報教育部教育督導局。
教育部
2016年10月28日
深化督導改革 提高治理能力 為全麵推進教育現代化提供有力保障
——劉延東副總理在深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會議上的講話
(2016年10月20日)
在“十三五”實現良好開局、quandangquanguoxiyingdangdeshibajieliuzhongquanhuizhiji，womenzhaokaishenhuajiaoyududaogaigejidishijieguojiaduxuepinrengongzuohuiyi，henyouyiyi。huiyidezhuyaorenwu，jiushiquanmianzongjiejinnianlaijiaoyududaogaigequdedechengji，shenrufenximianlindexingshirenwu，bushuluoshixiayijieduanjiaoyududaogaigezhongdiangongzuo，tongshipinrendishijieguojiaduxue，weitigaojiaoyuzhilinengli、推進教育現代化提供有力保障。剛才，有關地方同誌和國家督學代表作了交流發言，大家結合實際，從不同角度就深化教育督導改革、履行國家督學職責提出了很好的意見建議，聽後很受啟發。下麵，我談三點意見。
一、教育督導改革取得重要進展，為保障教育改革發展穩定發揮了不可替代的作用
dangdeshibadayilai，yixijinpingtongzhiweizongshujidedangzhongyanggaoduzhongshijiaoyushiye，qiangtiaoshenhuajiaoyulingyuzonghegaige，bajiaoyududaozuoweiyifazhijiaodezhongyaohuanjie。shibajiesanzhongquanhuimingqueyaoqiu，yaoshenrutuijinjiaoyuguanbanpingfenli，qianghuaguojiajiaoyududao。shibajiesizhongquanhuiduishenrutuijinyifaxingzheng、加(jia)快(kuai)法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。十(shi)八(ba)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)，要(yao)完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)以(yi)政(zheng)治(zhi)家(jia)的(de)遠(yuan)見(jian)卓(zhuo)識(shi)，滿(man)懷(huai)深(shen)情(qing)地(di)關(guan)心(xin)支(zhi)持(chi)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)，親(qin)自(zi)考(kao)察(cha)各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)，給(gei)青(qing)年(nian)學(xue)生(sheng)回(hui)信(xin)，對(dui)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)和(he)批(pi)示(shi)多(duo)達(da)196次(ci)。今(jin)年(nian)教(jiao)師(shi)節(jie)，總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)八(ba)一(yi)學(xue)校(xiao)考(kao)察(cha)時(shi)強(qiang)調(tiao)，各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)堅(jian)持(chi)把(ba)教(jiao)育(yu)放(fang)在(zai)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)位(wei)置(zhi)，強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)和(he)群(qun)眾(zhong)關(guan)心(xin)的(de)熱(re)點(dian)問(wen)題(ti)。總(zong)書(shu)記(ji)擔(dan)任(ren)組(zu)長(chang)的(de)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)共(gong)召(zhao)開(kai)28次會議，其中涉及教育的就有6次，審議通過了9個文件。特別是專門審議了《全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》，強化教育督導對教育扶貧重大項目的監管和指導作用。這都集中體現了黨中央對教育工作、對教育督導的新理念、新部署、新要求。為深化教育督導改革指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習領會習近平總書記係列重要講話精神和中央的決策部署，紮紮實實貫徹到實際工作之中。
近年來，按照黨中央、國務院的要求和部署，教育督導以全麵深化體製機製改革為突破口，以保障教育改革發展穩定為主線，積極構建督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體係，各項工作都取得了新進展新成效，為提高教育質量、促進教育公平、服務教育科學決策作出了重要貢獻。
第一，製度體係基本建立，教育督導能力有新提升。2010年，黨中央、國務院頒布教育規劃綱要，提出探索建立相對獨立的教育督導機構，完善督導製度和監督問責機製。2012年，國務院頒布了《教育督導條例》，首次成立了國務院教育督導委員會。2014年，教督委印發了《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，對(dui)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)了(le)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，推(tui)動(dong)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)成(cheng)為(wei)教(jiao)育(yu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)和(he)亮(liang)點(dian)。一(yi)是(shi)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)。國(guo)家(jia)建(jian)立(li)了(le)基(ji)本(ben)包(bao)括(kuo)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)的(de)20餘項督導評估規章製度。近2/3的省(區、市)製定或修訂了地方教育督導法規，天津、上海、重慶、雲南、江西、新疆已頒布實施。教育督導有法可依、有規可循的局麵初步形成。二是機構職能進一步加強。調整優化了國家層麵的教育督導機構，依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監測。28個省(區、市)成立了人民政府教育督導委員會及辦公室,形成了地方教育督導機構改革的基本框架。三是督導隊伍進一步壯大。印發了《督學管理暫行辦法》，對督學的聘任、責權、培訓、考核等作出了全麵規定，各級督學培訓、督學管理進一步加強,督學專業化水平明顯提高。基本形成了一支專兼職結合的督導工作隊伍。四是督導方式進一步創新。實行了對地方政府領導約談、公眾滿意度調查、督導評估結果公開、複查監測等係列製度。探索了“地方自查、國家抽查、部門聯動，交叉互查”的工作模式，利用大數據技術，開發網評工具，建立了多個督導評價平台，“互聯網+”教育督導初具雛形，科學性和時效性顯著提高。
dier，duzhenggongzuodedaoqianghua，cujinguojiajiaoyuzhengceluoshiyouxinchengxiao。jinjinweiraojiaoyugaigefazhanzhongxinrenwu，jiaqiangduizhengfujiaoyuzerendeducu，youlibaozhenglezhongdajiaoyuzhengcexiangmudeluoshi，cujinlejiaoyugongping。yishiqinglituidongyiwujiaoyujunhengfazhan。jianlixianyuyiwujiaoyujunhengfazhandudaopinggurendingjizhi，zheshiji“兩基”之後最大規模的督政工程。截至目前，已有1455個縣(市、區)通過國家認定，占全國總數的50%。其中，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市所有縣(市、區)doutongguoleguojiarending。ershiqianglituidongboruoxuexiaotiaojiangaishan。qidonglequanmiangaishanpinkundiquyiwujiaoyuboruoxuexiaojibenbanxuetiaojiangongcheng，zhidinglezhuanxiangdudaobanfa。gongchengfugaiquanguo2600多個縣近22萬所義務教育學校，規劃投入5000多億元，惠及4000多萬學生，被譽為“義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。上個月，在蘭州召開了現場推進會，目前基本做到了時間過半、任務完成過半。三是大力推進學生營養改善計劃實施。農村義務教育學生營養改善計劃自2011年啟動至今，共29個省份1504個縣實施，僅中央財政就累計安排1591億元，受益學校13.6萬所、受益學生3360萬人。四是全力推動各項教育政策執行。組織開展了教育財政投入使用管理情況、中小學教師待遇落實情況、教育信息化、春chun秋qiu季ji開kai學xue等deng近jin百bai次ci專zhuan項xiang督du導dao。五wu是shi有you力li開kai展zhan教jiao育yu重zhong大da突tu發fa事shi件jian專zhuan項xiang督du查zha。加jia強qiang校xiao車che和he校xiao園yuan安an全quan監jian管guan，強qiang化hua師shi德de師shi風feng監jian督du，開kai展zhan校xiao園yuan欺qi淩ling專zhuan項xiang治zhi理li，保bao護hu廣guang大da師shi生sheng切qie身shen利li益yi，“哪裏有教育問題，哪裏就有教育督導”，為維護教育改革發展穩定大局發揮了積極作用。
第三，督學方式更加規範，推動解決教育熱點難點問題有新作為。近年來，我們從常態化、製度化、guifanhuarushou，gaijinhejiaqiangduxuegongzuo，youxiaobaozhangxuexiaojiankangfazhanhejiaoyufangzhendeguancheluoshi。yishigoujianqixuexiaochangtaidudaojizhi。jianlizhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaozhidu，kaizhanzhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaogongzuochuangxinxianrending，weiquanguo30萬所中小學校配備了10萬餘名責任督學，建立起一支活躍在學校的督導“常規軍”。二er是shi構gou建jian起qi學xue校xiao管guan理li評ping價jia機ji製zhi。重zhong視shi現xian代dai學xue校xiao製zhi度du建jian設she的de評ping價jia工gong作zuo，圍wei繞rao規gui範fan學xue校xiao管guan理li研yan究jiu製zhi訂ding評ping價jia指zhi標biao體ti係xi，促cu進jin學xue校xiao提ti高gao教jiao學xue和he管guan理li水shui平ping。三san是shi構gou建jian起qi學xue校xiao素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu機ji製zhi。研yan究jiu製zhi定ding學xue校xiao素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu辦ban法fa，並bing開kai展zhan試shi點dian工gong作zuo，督du促cu學xue校xiao優you化hua教jiao育yu教jiao學xue過guo程cheng，落luo實shi育yu人ren目mu標biao。
disi，pinggujianceyouxukaizhan，baozhangjiaoyuzhiliangtishengyouxinkaituo。woguojiaoyupinggujiancegongzuotixichubujiancheng，jinyibufengfulejiaoyududaodeneihan。yishijianliquanguoyiwujiaoyuzhiliangjiancezhidu。banbuyiwujiaoyuzhiliangjiancefangan，zaiquanguoquanmiankaizhanjiance，“中國PISA”邁出重要步伐。二是建立各級各類教育評估機製。普通中小學評估、中職學校辦學能力評估、高職院校適應社會需求能力評估，以及本科院校合格評估、專業評估、教學質量評估等穩步推進，研究生專業學位水平評估、博士碩士學位論文抽檢工作紮實進行，成為推動學校內涵發展、提高教育質量的有力保障。
可以說，自教育規劃綱要實施以來，我國教育督導事業在法律法規、體製機製等多個方麵取得了曆史性突破;頒(ban)布(bu)了(le)新(xin)中(zhong)國(guo)第(di)一(yi)部(bu)專(zhuan)門(men)的(de)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)法(fa)規(gui)，首(shou)次(ci)成(cheng)立(li)了(le)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)，實(shi)現(xian)了(le)對(dui)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，形(xing)成(cheng)了(le)督(du)政(zheng)與(yu)督(du)學(xue)並(bing)重(zhong)、dudaoyupinggubingzhongdegongzuogeju，zaituidongjiaoyuguanbanpingfenlishangmaichulezhongdabufa，jinrulefazhihuadeguidaohequanmianshenhuagaigedexinjieduan。duonianlai，jiaoyududaogongzuoqudelekexichengji，yejileilebaoguidejingyan。gaikuoqilai，yishijianchifuwudaoxiang。yifuwurenminhejiaoyugaigefazhanwendingdajuweizongzhi，tigaojianduhezhidaonengli，baojiahuhangzuoyonggengjiatuchu。ershijianchigaigedaoxiang。chengligejizhengfujiaoyududaoweiyuanhui，mingquejiaoyududaoxiangduidulidediwei，zengqianglequanweixinghekeguanxing。sanshijianchifazhidaoxiang。chutai《教育督導條例》及多項規章製度，規範了教育督導工作的目的、內容、程序、方法，確保了規範化製度化。四是堅持問題導向。重視發現問題、問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)，責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)，提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)。這(zhe)些(xie)經(jing)驗(yan)要(yao)在(zai)今(jin)後(hou)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揚(yang)光(guang)大(da)，探(tan)索(suo)和(he)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)體(ti)製(zhi)。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。教育督導工作取得的成績，離不開黨中央、國guo務wu院yuan的de高gao度du重zhong視shi和he堅jian強qiang領ling導dao，離li不bu開kai各ge成cheng員yuan單dan位wei的de關guan心xin支zhi持chi和he全quan力li配pei合he，離li不bu開kai教jiao育yu督du導dao戰zhan線xian全quan體ti同tong誌zhi的de辛xin勤qin努nu力li，特te別bie與yu廣guang大da督du學xue的de無wu私si奉feng獻xian、jijizuowei。guangdajianzhiduxueyishenerren，jiyoufanzhongdebenzhigongzuo，youchusewanchenglexuduojiaoyududaorenwu，bukuishijiaoyushiyedegongchen。zaici，wodaibiaodangzhongyang、國務院，向全國廣大教育督導工作者，向關心和支持教育督導事業的廣大幹部群眾和社會各界人士，表示親切的問候和衷心的感謝!
二、把握新形勢新要求，進一步增強深化教育督導改革的責任感緊迫感
dangqian，woguoyijinruquanmianjianchengxiaokangshehuidejueshengjieduan，jiaoyulingyuzonghegaigezhengchuyushenshuiquhegongjianqi。jiaoyududaozuoweifadingdejibenjiaoyuzhidu，shishixingyifazhijiao、提高教育治理能力不可或缺的重要手段，亟需深化改革、創新思路、完善體製機製，為發展更高質量更加公平的教育、推進教育現代化發揮更大作用。
第一，深化教育督導改革,必須準確把握“放管服”改革的新要求。本屆政府成立以來，我們緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，著力推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷將改革推向深入。正如李克強總理強調指出的，“放管服”改革實質是政府的自我革命，將更多涉及長期形成的利益格局的調整、權責關係的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。教育“放管服”改革，關鍵就是要做好“管辦評”分離。一方麵，要向地方政府放權，向學校放權，把工作重點轉到加強宏觀管理和統籌上來，轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務上來;另一方麵，要在簡政放權的同時強化對地方政府和學校執行國家法律法規和方針政策的監管。解決好教育監管、評價缺位的問題。在這一改革中，教育督導既是教育決策、執行、監督體係的重要一環，也是教育評估監測的統領者，可謂舉足輕重。從一定意義上講，教育管辦評分離，首先是“管辦督”的分離，教育督導改革是教育管辦評分離的“牛鼻子”。我們必須按照黨中央、國務院的要求，把準脈、打準點，完善教育督導製度，在深化管辦評分離改革上動真格、出實招，推動教育治理體係的構建和治理水平的提高。
第二，深化教育督導改革,必(bi)須(xu)牢(lao)牢(lao)立(li)足(zu)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)努(nu)力(li)，特(te)別(bie)是(shi)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)教(jiao)育(yu)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)，我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)已(yi)躍(yue)居(ju)世(shi)界(jie)中(zhong)上(shang)行(xing)列(lie)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，我(wo)們(men)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)科(ke)教(jiao)興(xing)國(guo)、人才強國和創新驅動發展戰略，倡導大眾創業、萬wan眾zhong創chuang新xin，對dui人ren才cai和he教jiao育yu提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu。同tong時shi還hai要yao清qing醒xing看kan到dao，與yu經jing濟ji社she會hui多duo樣yang化hua的de人ren才cai需xu求qiu相xiang比bi，與yu人ren民min群qun眾zhong的de教jiao育yu期qi盼pan相xiang比bi，與yu國guo際ji先xian進jin水shui平ping相xiang比bi，教jiao育yu領ling域yu還hai存cun在zai不bu少shao差cha距ju，一yi些xie深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti亟ji待dai解jie決jue，政zheng府fu管guan理li缺que位wei、越位、錯位的問題不同程度上存在，深化教育督導改革是必由之路。首先，這是保障教育優先發展的需要。隻有通過有效的監督檢查、指(zhi)導(dao)評(ping)價(jia)，對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)教(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)，才(cai)能(neng)形(xing)成(cheng)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。但(dan)從(cong)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)實(shi)際(ji)來(lai)看(kan)，督(du)政(zheng)還(hai)基(ji)本(ben)限(xian)於(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)，臨(lin)時(shi)性(xing)、政策性檢查多，尚未建立覆蓋各級各類教育的綜合督導評價體係;一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)不(bu)夠(gou)重(zhong)視(shi)，發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)不(bu)能(neng)及(ji)時(shi)整(zheng)改(gai)和(he)糾(jiu)正(zheng)，尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)督(du)導(dao)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)。其(qi)次(ci)，這(zhe)是(shi)保(bao)障(zhang)學(xue)校(xiao)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)。近(jin)年(nian)來(lai)，校(xiao)園(yuan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)、暴力事件、師德敗壞事件等時有發生，義務教育階段擇校熱、中小學生課業負擔重、亂luan收shou費fei等deng現xian象xiang依yi然ran存cun在zai。這zhe些xie熱re點dian難nan點dian問wen題ti的de原yuan因yin是shi多duo方fang麵mian的de，其qi中zhong一yi個ge重zhong要yao方fang麵mian就jiu是shi督du導dao製zhi度du不bu完wan善shan，對dui學xue校xiao的de有you效xiao監jian督du和he指zhi導dao不bu夠gou。再zai次ci，這zhe是shi保bao障zhang教jiao育yu質zhi量liang提ti高gao的de需xu要yao。雖sui然ran從cong國guo家jia層ceng麵mian已yi明ming確que由you教jiao育yu督du導dao機ji構gou歸gui口kou管guan理li、統tong籌chou開kai展zhan評ping估gu監jian測ce工gong作zuo，但dan許xu多duo地di方fang對dui這zhe一yi工gong作zuo的de認ren識shi還hai不bu夠gou一yi致zhi，沒mei有you實shi現xian歸gui口kou管guan理li，對dui各ge級ji各ge類lei教jiao育yu的de評ping估gu監jian測ce缺que乏fa科ke學xue規gui劃hua，單dan純chun以yi升sheng學xue率lv考kao核he學xue校xiao和he教jiao師shi、單純以分數評價學生的現象還沒有消除。教育督導既“督”又“導”，不僅體現剛性約束，還要提供指導和服務，必須推進理念創新、體製機製創新、方式手段創新，才能緊貼教育工作的實際，跟上時代發展的步伐。
第三，深化教育督導改革，必須有效應對自身能力不足的新挑戰。我國教育督導製度恢複重建已近40年，成就顯著、貢(gong)獻(xian)巨(ju)大(da)。同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，我(wo)們(men)在(zai)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)仍(reng)不(bu)盡(jin)完(wan)備(bei)，政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)還(hai)不(bu)到(dao)位(wei)。如(ru)，教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)體(ti)製(zhi)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)理(li)順(shun)。從(cong)整(zheng)體(ti)上(shang)看(kan)，大(da)部(bu)分(fen)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)，職(zhi)能(neng)調(tiao)整(zheng)與(yu)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)不(bu)相(xiang)對(dui)應(ying)，難(nan)以(yi)依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)對(dui)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)的(de)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)、檢查驗收、質量監測。督學隊伍建設還比較薄弱。督學資格準入、錄用、培訓、考核、guanlidenggexiangzhiduhaibugoujuti，gedigejiduxueduiwuhaipubianboruo，zhuanzhiduxueshuliangjiaoshao，duxuezhuanyehuashuipingbugao。dudaopinggujishuheshouduanhaibugoufengfu。jiaoyududaogongzuodechengxuhaibugouyange，dashujududao、“互聯網+”督導處於起步階段。評估監測資源分散、各自為戰，缺乏統籌整合，社會專業評估力量薄弱。義務教育階段質量監測已全麵展開，但其他各級各類教育質量監測指標體係、工具方法還是空白，教育評估監測的專業化程度與國際先進水平相比還有差距。
總之，麵對新的形勢要求，深化教育督導改革關乎全局、shibudaiwo，womenyaobasixianghexingdongtongyidaozhongyangdejuecebushushanglai，bafangfangmianmiandejijixingchuangzaoxingchongfentiaodongqilai，yigaodudezerenganshiminggan，youliyouxudibajiaoyududaogaigetuixiangzongshen。
三、抓住重點領域和關鍵環節，確保教育督導改革目標任務落地生根
改革爭在朝夕，落實難在方寸。立足新的起點深化教育督導改革，要求更高、難度更大。各地各有關部門要敢於擔當、主動作為，全麵貫徹黨的教育方針，落實創新、協調、綠色、開放、共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)和(he)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)水(shui)平(ping)，更(geng)好(hao)履(lv)行(xing)督(du)政(zheng)、督學、評估監測的職責，為教育事業發展提供全方位保障。
第一，以保障教育優先、促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)，推(tui)動(dong)督(du)政(zheng)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)。督(du)促(cu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)教(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)，是(shi)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)和(he)擔(dan)當(dang)精(jing)神(shen)，推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)教(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。一(yi)是(shi)建(jian)立(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)履(lv)行(xing)教(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)《省級政府履行教育職責督導評估暫行辦法》，建立完善地方政府履行教育職責評估製度，督促地方政府切實負起統籌規劃、政策引導、監督管理和提供教育公共服務的責任，實現綜合“督政”新(xin)突(tu)破(po)。二(er)是(shi)完(wan)善(shan)專(zhuan)項(xiang)督(du)導(dao)製(zhi)度(du)。針(zhen)對(dui)一(yi)些(xie)普(pu)遍(bian)性(xing)問(wen)題(ti)和(he)教(jiao)育(yu)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)督(du)導(dao)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)一(yi)體(ti)化(hua)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)、加快中西部教育發展、鄉村教師支持計劃、學校標準化建設、“全麵改薄”、營養改善計劃、高等教育分類發展等重大決策項目的督導。要完善義務教育均衡發展工作考核製度，繼續做好義務教育發展基本均衡縣(市、區)國家督導評估認定工作，確保2020年完成實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。sanshiwanshanzhongdajiaoyutufashijiandudaozhidu。gedigejiyaorenzhenzhidingjiaoyuzhongdatufashijianzhuanxiangdudaogongzuoshishifangan，quanmianguanzhuguangdashishengliyi，jijizhudonghuiyingshehuiguanqie，tuoshanjiejuegeleizhongdatufashijian，baozhangshishengshengmingcaichananquanhejiaoyujiaoxuegongzuodezhengchangkaizhan。sishijianliduidifangjiaoyuxingzhengbumendudaozhidu。jiaqiangduijiaoyuxingzhengbumenguanlizhizedekaohepingjia，duigediwanchengjiaoyugaigefazhanrenwuqingkuangjinxingdudao，cujinjiaoyuguanlishuipingbuduantigao。
第二，以服務立德樹人、規範辦學為重點，推進督學方式創新。當前教育領域的熱點難點問題，許多是由於學校辦學不規範、guanlishuipingbugaozaochengde。weici，yaojiaqiangduixuexiaoyifayiguibanxuedejiandu，jiaqiangduixuexiaojiaoyujiaoxueheguanlidezhidaohefuwu，tigaoxuexiaoguanlishuipinghezhixiaonengli。yishiwanshanzhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaozhidu。yaojinyibuluoshizerenduxuedezeren、權quan力li和he工gong作zuo保bao障zhang，充chong分fen調tiao動dong積ji極ji性xing，提ti高gao工gong作zuo水shui平ping，科ke學xue規gui範fan地di對dui學xue校xiao進jin行xing監jian督du指zhi導dao，構gou建jian常chang態tai化hua督du導dao機ji製zhi。二er是shi完wan善shan學xue校xiao管guan理li評ping價jia和he素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu製zhi度du。積ji極ji開kai展zhan對dui各ge級ji各ge類lei學xue校xiao教jiao育yu教jiao學xue質zhi量liang、辦學條件、規範辦學行為、shishisuzhijiaoyuhejiaoyujiaoxueguanlidedudaopinggu，ducuzhidaoxuexiaojianchilideshuren，cujinxueshengquanmianfazhan。sanshijianlixuexiaoshidaoyuanzhidu。jiaqiangxiandaixuexiaozhidujianshe，tuchuxuexiaoziwopinggudezhutidiwei，jiaqiangxuexiaoneibushidaohepingjiagongzuo，xingchengneiwaijiehedeliangxinghudongdudaojizhi。
第三，以促進教育質量提升、內涵發展為重點，健全評估監測體係。科學的評估監測是發現問題的手段，是有效開展督政、督(du)學(xue)工(gong)作(zuo)的(de)前(qian)提(ti)和(he)基(ji)礎(chu)。一(yi)要(yao)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)教(jiao)育(yu)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)標(biao)準(zhun)和(he)工(gong)具(ju)。建(jian)立(li)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)情(qing)況(kuang)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)。二(er)要(yao)加(jia)強(qiang)評(ping)估(gu)機(ji)構(gou)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。盡(jin)快(kuai)整(zheng)合(he)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)，做(zuo)強(qiang)教(jiao)育(yu)監(jian)測(ce)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)，壯(zhuang)大(da)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)隊(dui)伍(wu)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)和(he)扶(fu)持(chi)一(yi)批(pi)社(she)會(hui)專(zhuan)業(ye)評(ping)估(gu)機(ji)構(gou)，把(ba)委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)和(he)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)教(jiao)育(yu)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)範(fan)圍(wei)，引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，確(que)保(bao)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)的(de)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)。三(san)要(yao)紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)評(ping)估(gu)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)。全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)學(xue)生(sheng)學(xue)習(xi)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)以(yi)及(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)、高中階段教育質量監測。紮實做好中職學校辦學能力、高gao職zhi院yuan校xiao適shi應ying社she會hui需xu求qiu能neng力li評ping估gu。繼ji續xu開kai展zhan本ben科ke院yuan校xiao合he格ge評ping估gu和he專zhuan業ye評ping估gu工gong作zuo，加jia強qiang本ben科ke教jiao學xue質zhi量liang監jian測ce，積ji極ji開kai展zhan研yan究jiu生sheng專zhuan業ye學xue位wei水shui平ping評ping估gu，引yin導dao高gao校xiao立li足zu自zi身shen優you勢shi，辦ban出chu鮮xian明ming特te色se，促cu進jin世shi界jie一yi流liu大da學xue和he一yi流liu學xue科ke建jian設she。四si是shi加jia強qiang教jiao育yu質zhi量liang監jian測ce國guo際ji交jiao流liu。積ji極ji參can與yu國guo際ji組zu織zhi的de教jiao育yu質zhi量liang監jian測ce項xiang目mu，學xue習xi借jie鑒jian國guo際ji先xian進jin經jing驗yan，改gai進jin我wo國guo教jiao育yu質zhi量liang監jian測ce的de內nei容rong、程序、工具、結果處理和運用方式等，提高我國教育質量監測的國際化水平。
第四，以完善體製、加強隊伍為重點，強化教育督導權威。科學規範的教育督導，直接影響教育改革發展的成效和水平。必須更新理念、廓清思路，不斷激發教育督導活力，強化教育督導保障。一要落實製度保障，強化教育督導法製權威。各地要根據《教育督導條例》要yao求qiu，結jie合he實shi際ji加jia快kuai製zhi定ding完wan善shan本ben地di教jiao育yu督du導dao法fa規gui規gui章zhang，歸gui口kou管guan理li教jiao育yu督du導dao評ping估gu監jian測ce工gong作zuo，統tong籌chou安an排pai督du導dao評ping估gu事shi項xiang，嚴yan格ge控kong製zhi對dui學xue校xiao檢jian查zha評ping估gu的de項xiang目mu和he次ci數shu。要yao強qiang化hua程cheng序xu意yi識shi，細xi化hua各ge項xiang教jiao育yu督du導dao工gong作zuo製zhi度du，完wan善shan督du導dao流liu程cheng，使shi各ge個ge方fang麵mian、各個環節的工作都做到有章可循。要完善督導結果運用機製，加大結果公開力度，做好督導報告的發布工作，做到陽光督導、公開督導。要強化問責，健全對有關責任人進行約談製度、責令限期整改製度、問責製度，把督導結果作為資源配置、幹gan部bu任ren免mian和he表biao彰zhang獎jiang勵li的de重zhong要yao依yi據ju。二er要yao落luo實shi組zu織zhi保bao障zhang，強qiang化hua教jiao育yu督du導dao行xing政zheng權quan威wei。督du導dao體ti製zhi改gai革ge能neng否fou落luo到dao實shi處chu，關guan鍵jian還hai是shi看kan各ge級ji領ling導dao認ren識shi是shi否fou到dao位wei。各ge級ji政zheng府fu切qie實shi加jia強qiang領ling導dao，將jiang其qi列lie入ru重zhong要yao議yi事shi日ri程cheng，及ji時shi解jie決jue困kun擾rao改gai革ge的de體ti製zhi機ji製zhi等deng重zhong大da問wen題ti。要yao合he理li調tiao整zheng教jiao育yu行xing政zheng部bu門men內nei設she機ji構gou的de職zhi責ze，整zheng合he力li量liang，盡jin快kuai完wan成cheng各ge級ji人ren民min政zheng府fu教jiao育yu督du導dao委wei員yuan會hui及ji辦ban公gong室shi建jian設she，明ming確que職zhi能neng和he定ding位wei，規gui範fan名ming稱cheng和he設she置zhi，建jian立li起qi從cong國guo家jia到dao地di方fang統tong一yi規gui範fan的de教jiao育yu督du導dao機ji構gou。三san要yao落luo實shi隊dui伍wu保bao障zhang，強qiang化hua教jiao育yu督du導dao專zhuan業ye權quan威wei。各ge地di各ge有you關guan部bu門men要yao根gen據ju工gong作zuo實shi際ji需xu要yao，合he理li規gui劃hua和he設she置zhi教jiao育yu督du導dao部bu門men的de人ren員yuan編bian製zhi，增zeng加jia專zhuan職zhi督du學xue人ren數shu，充chong實shi教jiao育yu督du導dao力li量liang。要yao紮zha實shi做zuo好hao督du學xue分fen類lei分fen級ji培pei訓xun工gong作zuo，加jia強qiang考kao核he管guan理li，積ji極ji探tan索suo製zhi定ding督du學xue晉jin職zhi晉jin級ji、提高待遇的政策，形成教育督導隊伍建設長效機製。還要積極探索教育督導的新方式、新方法，提高教育督導的信息化、專業化水平。
同(tong)誌(zhi)們(men)，深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)改(gai)革(ge)的(de)藍(lan)圖(tu)已(yi)經(jing)繪(hui)就(jiu)，督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)的(de)能(neng)力(li)水(shui)平(ping)關(guan)乎(hu)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)事(shi)業(ye)的(de)成(cheng)敗(bai)。我(wo)們(men)經(jing)過(guo)嚴(yan)格(ge)遴(lin)選(xuan)，確(que)定(ding)了(le)今(jin)天(tian)聘(pin)任(ren)的(de)第(di)十(shi)屆(jie)國(guo)家(jia)督(du)學(xue)，比(bi)上(shang)屆(jie)增(zeng)加(jia)了(le)72名，共243名。督學人選覆蓋了政府教育管理和學校教育教學等各個領域，基本實現了構建一支精幹、高效、專業的國家督學隊伍的初衷。國家督學代表國家意誌，行使對教育工作的監督和指導職責，肩負著黨和國家的重托、人民的信任和期待。大家一定要珍惜榮譽，勤勉工作，不辱使命，幹一行、愛一行、專一行。在此，我提四點希望：
一是愛崗敬業、恪盡職守。本著對國家、對dui教jiao育yu高gao度du負fu責ze的de態tai度du，嚴yan格ge按an照zhao法fa律lv法fa規gui的de要yao求qiu和he國guo家jia教jiao育yu督du導dao工gong作zuo部bu署shu，認ren真zhen履lv行xing職zhi責ze，全quan身shen心xin投tou入ru工gong作zuo。二er是shi加jia強qiang研yan究jiu，勇yong於yu創chuang新xin。教jiao育yu督du導dao是shi一yi項xiang專zhuan業ye性xing很hen強qiang的de工gong作zuo。國guo家jia督du學xue必bi須xu更geng加jia重zhong視shi學xue習xi，提ti高gao法fa律lv素su養yang和he政zheng策ce水shui平ping。要yao研yan究jiu探tan索suo教jiao育yu督du導dao規gui律lv，善shan於yu從cong不bu同tong角jiao度du把ba問wen題ti看kan透tou，從cong不bu同tong的de路lu子zi提ti出chu新xin的de方fang法fa，創chuang造zao性xing開kai展zhan工gong作zuo。三san是shi深shen入ru一yi線xian，服fu務wu人ren民min。堅jian持chi走zou群qun眾zhong路lu線xian，深shen入ru一yi線xian，深shen入ru學xue校xiao，聽ting真zhen話hua，查zha實shi情qing，認ren真zhen分fen析xi問wen題ti產chan生sheng的de原yuan因yin，積ji極ji尋xun求qiu解jie決jue問wen題ti的de辦ban法fa。要yao尊zun重zhong基ji層ceng的de首shou創chuang精jing神shen，強qiang化hua服fu務wu意yi識shi，堅jian持chi為wei民min服fu務wu、為基層服務，真正做到督學一任、造福一方。四是堅持原則，廉潔自律。既要有敢於擔當、不回避矛盾的責任感，也要有堅持真理、敢於和不良現象作鬥爭的勇氣和智慧。要做到嚴格自律、風清氣正、秉公執法、真督實查，嚴格遵守“八項規定”，樹立國家督學的良好形象。各位督學都是優秀的行政管理專家、教育專家，相信也一定能成為教育督導的行家裏手，在督學崗位上大顯身手、建功立業!
同誌們，麵向未來，深化教育督導改革、為wei教jiao育yu事shi業ye保bao駕jia護hu航hang，責ze任ren重zhong大da，使shi命ming光guang榮rong。讓rang我wo們men緊jin密mi團tuan結jie在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei總zong書shu記ji的de黨dang中zhong央yang周zhou圍wei，乘cheng勢shi而er上shang，真zhen抓zhua實shi幹gan，努nu力li開kai創chuang教jiao育yu督du導dao工gong作zuo新xin局ju麵mian，為wei加jia快kuai推tui進jin教jiao育yu現xian代dai化hua提ti供gong有you力li保bao障zhang，為wei實shi現xian“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻!
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