教政法[2012]9號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學校全麵落實依法治國要求，大力推進依法治校，我部在全麵總結各地依法治校經驗、做法的基礎上，研究製定了《全麵推進依法治校實施綱要》，現印發給你們。請結合本地區、本學校實際，認真組織學習宣傳、貫徹落實，全麵推動教育行政管理體製以及學校內部管理體製的改革、創新，在依法行政、依法治校的基礎上，構建政府、學校、社會之間新型關係，加快建設現代學校製度。
各地和教育部直屬高校貫徹落實情況以及在依法治校實踐中取得的進展，形成的具有示範意義的典型和經驗，請及時報我部政策法規司（法製辦公室）。
附件：全麵推進依法治校實施綱要
教育部
2012年11月22日
附件
全麵推進依法治校實施綱要
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，在各級各類學校深入貫徹科學發展觀，全麵落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校製度，製定本實施綱要。
一、全麵推進依法治校的重要性與緊迫性
1.深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。當(dang)前(qian)，隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)民(min)主(zhu)法(fa)治(zhi)和(he)政(zheng)治(zhi)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)推(tui)進(jin)，教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)、發展理念、發展方式正在發生深刻變化，迫切需要全麵推進依法治校、加jia快kuai建jian設she現xian代dai學xue校xiao製zhi度du。推tui進jin依yi法fa治zhi校xiao，是shi學xue校xiao適shi應ying加jia快kuai建jian設she社she會hui主zhu義yi法fa治zhi國guo家jia要yao求qiu，發fa揮hui法fa治zhi在zai學xue校xiao管guan理li中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong，提ti高gao學xue校xiao治zhi理li法fa治zhi化hua、科學化水平的客觀需要；是深化教育體製改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關係，建設現代學校製度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全麵提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。
2.深刻認識全麵推進依法治校的緊迫性。《教育部關於大力加強依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）fabuyilai，gedihexuexiaopubianzhongshixuexiaozhangchenghezhidujianshe，jiaqiangxiaochanghejiaoshifazhipeixun，jijichuangjianyifazhixiaoshifanxuexiao，tansuolebushaochenggongdejingyan，yifabanxueheyifaguanlideyishihenenglimingxiantigao。danshi，yujiaoyugaigefazhandexinxingshi、新任務相比，與全麵推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現在：工作進展不平衡，一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，製度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題在個別地區和學校還不時發生；學校管理者和教師運用法律手段保護自身權益、依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權利救濟機製還不健全；政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)還(hai)未(wei)完(wan)全(quan)到(dao)位(wei)，部(bu)分(fen)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)意(yi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)還(hai)不(bu)強(qiang)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)存(cun)在(zai)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)國(guo)家(jia)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)的(de)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，影(ying)響(xiang)到(dao)教(jiao)育(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)與(yu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)進(jin)程(cheng)。解(jie)決(jue)以(yi)上(shang)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，全(quan)麵(mian)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)。
二、全麵推進依法治校的指導思想和總體要求
3.quanmiantuijinyifazhixiaodezhidaosixiang。quanmiantuijinyifazhixiao，bixuyizhongguoteseshehuizhuyililunweizhidao，jianchishehuizhuyibanxuefangxiang，hongyanghejianxingshehuizhuyihexinjiazhitixi，jiangjianchihegaishanxuexiaodangdelingdaoyuxuexiaodeyifazhilijinmijieheqilai；必須全麵貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全麵提高校長、教職工和學生的法律素質，加強公民意識教育，培養社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學，積極落實教師、學生的主體地位，依法保障師生的合法權利；必須切實轉變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全麵推進依法治國和全麵實現教育現代化打下堅實的基礎。
4.全麵推進依法治校的總體要求。學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規則麵前人人平等的理念，建立公正合法、係統完善的製度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與製度規範符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設現代學校製度為目標，落實和規範學校辦學自主權，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理的格局；要以提高學校章程及製度建設質量、規範和製約管理權力運行、推動基層民主建設、健jian全quan權quan利li保bao障zhang和he救jiu濟ji機ji製zhi為wei著zhe力li點dian，增zeng強qiang運yun用yong法fa治zhi思si維wei和he法fa律lv手shou段duan解jie決jue學xue校xiao改gai革ge發fa展zhan中zhong突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti的de能neng力li，全quan麵mian提ti高gao學xue校xiao依yi法fa管guan理li的de能neng力li和he水shui平ping；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。
三、加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的製度體係
5.依法製定具有自身特色的學校章程。學校起草製定章程要遵循法製統一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權為導向，著力規範內部治理結構和權力運行規則，充分反映廣大教職員工、學生的意願，凝練共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標，突出科學性和可操作性。高等學校要依據《高等學校章程製定暫行辦法》製定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準；普通中小學、幼兒園、中等職業學校章程，由主管教育行政部門核準。到2015年，全麵形成一校一章程的格局。經過核準的章程，應當成為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。
6.提高製度建設質量。學校製定章程或者關係師生權益的重要規章製度，要遵循民主、公(gong)開(kai)的(de)程(cheng)序(xu)，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)校(xiao)內(nei)外(wai)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)的(de)意(yi)見(jian)。重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)要(yao)采(cai)取(qu)聽(ting)證(zheng)方(fang)式(shi)聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)，並(bing)以(yi)適(shi)當(dang)方(fang)式(shi)反(fan)饋(kui)意(yi)見(jian)采(cai)納(na)情(qing)況(kuang)，保(bao)證(zheng)師(shi)生(sheng)的(de)意(yi)見(jian)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)表(biao)達(da)，合(he)理(li)訴(su)求(qiu)和(he)合(he)法(fa)利(li)益(yi)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)。要(yao)依(yi)據(ju)法(fa)律(lv)和(he)章(zhang)程(cheng)的(de)原(yuan)則(ze)與(yu)要(yao)求(qiu)，製(zhi)定(ding)並(bing)完(wan)善(shan)教(jiao)學(xue)、科研、學生、人事、資產與財務、後勤、安全、對外合作等方麵的管理製度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規範、統tong一yi的de製zhi度du體ti係xi。章zhang程cheng及ji學xue校xiao的de其qi他ta規gui章zhang製zhi度du要yao遵zun循xun法fa律lv保bao留liu原yuan則ze，符fu合he理li性xing與yu常chang識shi，不bu得de超chao越yue法fa定ding權quan限xian和he教jiao育yu需xu要yao設she定ding義yi務wu。學xue校xiao章zhang程cheng和he規gui章zhang製zhi度du，應ying當dang加jia以yi彙hui編bian並bing公gong布bu，便bian於yu師shi生sheng了le解jie、查(zha)閱(yue)。有(you)網(wang)絡(luo)條(tiao)件(jian)的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)學(xue)校(xiao)網(wang)頁(ye)上(shang)予(yu)以(yi)公(gong)開(kai)。涉(she)及(ji)師(shi)生(sheng)利(li)益(yi)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)實(shi)施(shi)前(qian)要(yao)經(jing)過(guo)適(shi)當(dang)的(de)公(gong)示(shi)程(cheng)序(xu)和(he)期(qi)限(xian)，未(wei)經(jing)公(gong)示(shi)的(de)，不(bu)得(de)施(shi)行(xing)。
7.jianliguifanxingwenjianshenzhayuqinglijizhi。xuexiaoyaoshelihuozhezhidingzhuanmenjigou，anzhaofazhitongyideyuanze，duixiaoneiguizhangzhidujinxingshenzha。duiyushangweifahuozheguojiayouguanguidingxiangdichu，bufuhexuexiaozhangchenghegaigefazhanyaoqiu，huozhexianghuzhijianbuxietiaodeneibuguifanxingwenjianheguanlizhidu，yaojishixiugaihuozhefeizhi，baozhengxuexiaodeguizhangzhidutixicengciheli、簡潔明確、協調一致。要建立規範性文件核管理製度定期清理製度，清理結果要向師生公布。新的教育法律法規、規章或者重要文件發布後，要及時對照修訂校內相應的規章製度。
四、健全科學決策、民主管理機製，完善學校治理結構
8.依法健全科學民主決策機製。要依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規則，完善校內重大事項集體決策規則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。要進一步加強和改善黨對學校的領導，按照《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》，在公辦高等學校完善黨委領導下的校長負責製；在中小學、民辦學校充分發揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學校黨委會、校長辦公會的職權範圍和決策規則，發揮學術委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學要健全校長負責製，建立有教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；職業學校要建立有行業企業人員參加的學校理事會或董事會，形成校企合作決策機製；minbanxuexiaohezhongwaihezuobanxuejigouyaojianquanxuexiaodongshihuihuozhelishihuideyishiguize，yifaanqikaihuilvxingfadingzhize。jianquanjuecechengxu。youguanxuexiaofazhanguihua、基本建設、重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，應當按照有關規定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家谘詢、聽取教師意見、專業機構或者主管部門測評相結合的風險評估機製。要以教學、keyanweizhongxin，jijitansuofuhexuexiaotediandeguanlitizhi，kefushijicunzaidexingzhenghuaqingxiang，shixianxingzhengquanliyuxueshuquanlidexiangduifenli，baozhangxueshuquanlianzhaoxueshuguilvxiangduidulixingshi。
9.完善決策執行與監督機製。 要在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互製約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執行的規範、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學生提供便利服務的要求，自主設置職能部門，明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗(gang)位(wei)的(de)權(quan)力(li)監(jian)督(du)與(yu)製(zhi)約(yue)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)預(yu)防(fang)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪(zui)和(he)商(shang)業(ye)賄(hui)賂(lu)的(de)製(zhi)度(du)措(cuo)施(shi)。除(chu)依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)保(bao)密(mi)或(huo)者(zhe)涉(she)及(ji)學(xue)校(xiao)特(te)定(ding)利(li)益(yi)需(xu)要(yao)保(bao)密(mi)的(de)事(shi)項(xiang)外(wai)，決(jue)策(ce)事(shi)項(xiang)、依yi據ju和he結jie果guo要yao在zai校xiao內nei公gong開kai，允yun許xu師shi生sheng查zha閱yue。在zai重zhong大da決jue策ce執zhi行xing過guo程cheng中zhong，學xue校xiao要yao跟gen蹤zong決jue策ce的de實shi施shi情qing況kuang，通tong過guo多duo種zhong途tu徑jing了le解jie教jiao職zhi員yuan工gong及ji有you關guan方fang麵mian對dui決jue策ce實shi施shi的de意yi見jian和he建jian議yi，全quan麵mian評ping估gu決jue策ce執zhi行xing效xiao果guo，並bing根gen據ju評ping估gu結jie果guo決jue定ding是shi否fou對dui決jue策ce予yu以yi調tiao整zheng或huo者zhe停ting止zhi執zhi行xing。公gong辦ban學xue校xiao因yin違wei反fan決jue策ce規gui定ding、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。
10.完善民主管理和監督機製。要落實《學校教職工代表大會規定》，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道的作用。學校專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的製度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中zhong等deng學xue校xiao的de學xue生sheng代dai表biao大da會hui製zhi度du，推tui進jin學xue生sheng自zi主zhu管guan理li。製zhi定ding涉she及ji學xue生sheng利li益yi的de管guan理li規gui定ding，要yao充chong分fen征zheng求qiu學xue生sheng及ji其qi家jia長chang意yi見jian。要yao擴kuo大da有you序xu參can與yu，加jia強qiang議yi事shi協xie商shang，充chong分fen發fa揮hui教jiao職zhi工gong代dai表biao大da會hui、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機製中的作用，積極探索師生代表參與學校決策機構的機製。
11.建立中小學家長委員會製度。中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會製度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員應當由全體家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見、建議；應ying當dang定ding期qi與yu家jia長chang委wei員yuan會hui成cheng員yuan進jin行xing溝gou通tong，聽ting取qu意yi見jian。學xue校xiao實shi施shi直zhi接jie涉she及ji學xue生sheng個ge體ti利li益yi的de活huo動dong，一yi般ban應ying由you學xue校xiao或huo者zhe教jiao師shi提ti出chu建jian議yi和he選xuan擇ze方fang案an，並bing做zuo出chu相xiang應ying說shuo明ming，提ti交jiao家jia長chang委wei員yuan會hui討tao論lun，由you家jia長chang自zi主zhu選xuan擇ze、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規則，不斷擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。
12.依yi法fa健jian全quan社she會hui參can與yu機ji製zhi。要yao積ji極ji探tan索suo擴kuo大da社she會hui參can與yu學xue校xiao辦ban學xue與yu管guan理li的de渠qu道dao與yu方fang式shi。中zhong小xiao學xue要yao加jia強qiang與yu所suo在zai社she區qu的de合he作zuo，積ji極ji開kai展zhan社she區qu服fu務wu，創chuang造zao條tiao件jian開kai放fang教jiao育yu資zi源yuan和he公gong共gong設she施shi，參can與yu社she區qu建jian設she，完wan善shan與yu社she區qu、有關企事業組織合作共建的體製、機製。健全兼職法製副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學校安全管理、開展法製和其他有針對性的教育教學活動，改善學校周邊環境。職業學校、高等學校要積極擴大社會合作，在決策谘詢、教學科研、安全管理、學生實習實踐等方麵更多引入社會資源，健全製度，擴大社會參與的廣度與深度。
五、依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境
13.依yi法fa組zu織zhi和he實shi施shi辦ban學xue活huo動dong。學xue校xiao辦ban學xue活huo動dong應ying當dang以yi育yu人ren為wei本ben，全quan麵mian貫guan徹che黨dang和he國guo家jia教jiao育yu方fang針zhen，切qie實shi依yi法fa規gui範fan辦ban學xue行xing為wei，全quan麵mian執zhi行xing國guo家jia課ke程cheng方fang案an和he課ke程cheng標biao準zhun，注zhu重zhong教jiao育yu教jiao學xue效xiao果guo，形xing成cheng良liang好hao的de校xiao風feng、教風和學風。要嚴格依法依規招生，建立內部製衡機製和社會監督機製，保證招生製度、選拔機製的公平、公正，招生活動的規範、透明。學校不得違背法律原則和國家有關規定，擅自設立有區別的招生條件或規則。要健全教育教學管理製度，在專業設置、課程安排、教(jiao)材(cai)選(xuan)擇(ze)等(deng)環(huan)節(jie)建(jian)立(li)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)教(jiao)學(xue)質(zhi)量(liang)的(de)評(ping)估(gu)和(he)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)。要(yao)依(yi)據(ju)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，完(wan)善(shan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，對(dui)學(xue)校(xiao)內(nei)設(she)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)或(huo)者(zhe)參(can)與(yu)經(jing)營(ying)性(xing)培(pei)訓(xun)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)，保(bao)證(zheng)不(bu)影(ying)響(xiang)學(xue)校(xiao)正(zheng)常(chang)的(de)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)活(huo)動(dong)。要(yao)落(luo)實(shi)教(jiao)師(shi)職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)規(gui)範(fan)，明(ming)確(que)教(jiao)師(shi)行(xing)為(wei)規(gui)則(ze)，堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)教(jiao)師(shi)違(wei)反(fan)法(fa)定(ding)義(yi)務(wu)和(he)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)，利(li)用(yong)自(zi)身(shen)特(te)定(ding)職(zhi)權(quan)謀(mou)取(qu)不(bu)當(dang)利(li)益(yi)的(de)行(xing)為(wei)。
14.依法建設平等校園環境。大力弘揚平等意識，在體製和製度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全麵落實麵向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的製度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。要為殘疾學生平等、無障礙地參與學校生活提供必要條件和合理便利。
15.尊重和保護學生權利。要完善製度規則，健全監督機製，保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方麵受到平等、公正對待。學生管理製度應當以學生為中心，體現公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、chengxuzhengdang，zhongjiaoyuxiaoguo，zuodaogongpinggongzheng。zuochubulichufenqian，yingdanggeiyuxueshengchenshuyushenbiandejihui，duiweichengnianxueshengyingdangtingquqifadingjianhurendeyijian。duiweifanxuexiaojilvdexuesheng，yaomingquechufendeqixianyuhouguo，jijijiaoyuwanjiu。yaobaozhangxueshengderenshenquan、財產權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限製人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規收費，以及由於學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。
16.尊重和保障教師權利。學校要依據《教師法》和相關法律法規的規定，進一步建立和完善教師聘任和管理製度，製定權利義務均衡、目標任務明確，具有可執行性的聘任合同，明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。要依法在教師聘用、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方麵建立完善的製度規範，保障教師享有各項合法權益和待遇。要充分尊重教師在教學、科研方麵的專業權力，學術組織中教師代表的比例不低於 1/2。要落實教師職業道德規範，強化師德建設，明確教師考核、監督與獎懲的規則與程序。
17.建立健全學術自由的保障與監督機製。要依法建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體製、機製。健全學術評價製度，保障各種學術評價機構獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。要建立靈活的教學管理製度，鼓勵、保護學生自主、自zi由you的de學xue習xi，形xing成cheng有you利li於yu創chuang造zao性xing人ren才cai成cheng長chang的de製zhi度du環huan境jing。要yao明ming確que教jiao師shi課ke堂tang教jiao學xue的de行xing為wei規gui則ze和he基ji本ben要yao求qiu，保bao障zhang教jiao師shi根gen據ju課ke程cheng的de有you關guan要yao求qiu，科ke學xue安an排pai教jiao學xue內nei容rong和he方fang法fa，充chong分fen、正當地行使教學的專業自主權，提高課堂教學的質量與效果。要建立完善對違反學術規範、學術道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學術氛圍。
18.大力推進信息公開和辦事公開。學校配置資源以及實施幹部選拔任用、專業技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優、選拔活動，要按照公開公正的原則，製定具體的實施規則，實現過程和結果的公開透明，接受利益相關方的監督。要按照《高等學校信息公開辦法》以及中小學信息公開的規定，建立健全信息公開的機構、製度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要製度的知情權，重點公開經費使用、培養目標與課程設置、教育教學質量、招生就業、基本建設招投標、收費等社會關注的信息。要創新公開方式、豐富公開內容，建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，並得到相應的反饋。學校麵向師生提供管理或者服務的職能部門，要全麵推進辦事公開製度，公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，並公開崗位職責、工作規範、監督渠道等內容，提供優質、高效、便利的服務。
六、健全學校權利救濟和糾紛解決機製，有效化解矛盾糾紛
19.依法健全校內糾紛解決機製。要把法治作為解決校內矛盾和衝突的基本方式，建立並綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機製，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。要特別注重和發揮基層調解組織、教職工代表大會、學生團體和法製工作機構在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。對難於在校內完全解決的糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構、社會調解組織或者司法機關依法解決。對師生與學校發生的法律爭議，學校應當積極應訴，認真落實法律文書要求學校履行的義務。
20.完善教師學生權利救濟製度。學校要設立教師申訴或者調解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發生的糾紛，或者對學校管理製度、規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)的(de)意(yi)見(jian)，及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)調(tiao)處(chu)，做(zuo)出(chu)申(shen)訴(su)結(jie)論(lun)或(huo)者(zhe)調(tiao)解(jie)意(yi)見(jian)。教(jiao)師(shi)申(shen)訴(su)或(huo)者(zhe)調(tiao)解(jie)委(wei)員(yuan)會(hui)應(ying)當(dang)有(you)廣(guang)泛(fan)的(de)代(dai)表(biao)性(xing)和(he)權(quan)威(wei)性(xing)，成(cheng)員(yuan)應(ying)當(dang)經(jing)教(jiao)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)認(ren)可(ke)。完(wan)善(shan)學(xue)生(sheng)申(shen)訴(su)機(ji)製(zhi)。學(xue)校(xiao)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)的(de)學(xue)生(sheng)申(shen)訴(su)處(chu)理(li)機(ji)構(gou)，其(qi)人(ren)員(yuan)組(zu)成(cheng)、受理及處理規則，應當符合正當程序原則的要求，並允許學生聘請代理人參加申訴。學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立並積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。
21.健全安全管理及突發事件的應急處理機製。各級各類學校、幼兒園要根據學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理製度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發事件應急處理機製，切實保障學生、教師的人身權和財產權，維護學校秩序的穩定。要積極借助政府部門、社會力量、專業組織，構建學校安全風險管理體係，形成以校方責任險為核心的校園保險體製，建立學校安全風險管理製度、學生傷害事故調解製度，健全安全風險的事前預防、事後轉移機製，建設平安、和諧校園。
七、深入開展法製宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍
22．切實加強對學校領導幹部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養。學校管理者要帶頭增強學法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學、依據章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權益的理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，準確把握權利與義務、民主與法治、實體與程序、jiaoyuyuchengjiedepingheng，shixianmudeyushouduandeyoujitongyi。xuexiaolingdaorenzhiqian，zhuguanjiaoyuxingzhengbumenyingdangyishidangfangshikaochaqizhangwoxiangguanfalvzhishiheyifazhixiaoliniandeqingkuang。xuexiaoyaogaoduzhongshineibuzhinengbumenguanlilinianhefangshidezhuanbian，qieshitigaozhinengbumengongzuorenyuanyifa、依章程辦事，為師生服務的意識。
23.全麵提高教師依法執教的意識與能力。要認真組織教師的法製宣傳教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法製教育的內容與學時，建立健全考核製度，重要的和新出台的教育法律、法規要實現教師全員培訓。要圍繞全麵推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關落實國家教育方針、規範辦學行為、維護教師合法權益、保障教職工民主管理權的法律規定，明確教師的權利、義務與職責，切實提高廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。對專門從事法製教育教學的教師，要組織參加專門培訓，提高其對法治理念、法律意識的理解與掌握程度。
24.加強和改善學生法製教育。認真落實教育係統普法規劃的要求，開展好“法律進課堂”活動。中小學要將學生法治意識、法fa律lv素su養yang，作zuo為wei素su質zhi教jiao育yu的de重zhong要yao內nei容rong，在zai學xue生sheng綜zong合he素su質zhi評ping價jia中zhong予yu以yi體ti現xian。要yao深shen入ru開kai展zhan學xue生sheng法fa製zhi教jiao育yu的de理li論lun與yu實shi踐jian研yan究jiu，不bu斷duan豐feng富fu法fa製zhi教jiao育yu的de形xing式shi與yu內nei容rong，使shi學xue生sheng通tong過guo課ke堂tang教jiao學xue、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養法治理念。要把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中，營造體現法治精神的校園文化氛圍。要適當加大對《兒童權利公約》、《殘疾人權利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養學生建立對多元文化、少數人群和弱勢人群權利的尊重與平等意識。
八、加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平
25.完善依法治校工作機製。學校要將依法治校納入整體工作規劃，明確學校領導班子、各級職能部門、工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)的(de)職(zhi)責(ze)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)與(yu)目(mu)標(biao)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)。要(yao)將(jiang)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)的(de)專(zhuan)門(men)內(nei)容(rong)，向(xiang)教(jiao)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)進(jin)行(xing)報(bao)告(gao)，並(bing)同(tong)時(shi)報(bao)送(song)主(zhu)管(guan)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)。高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)應(ying)當(dang)設(she)立(li)或(huo)者(zhe)指(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)機(ji)構(gou)、中小學應當指定專人負責學校法律事務、綜zong合he推tui進jin依yi法fa治zhi校xiao，有you條tiao件jian的de學xue校xiao，可ke以yi聘pin請qing專zhuan業ye機ji構gou或huo者zhe人ren員yuan作zuo為wei法fa律lv顧gu問wen，協xie助zhu學xue校xiao處chu理li法fa律lv事shi務wu。學xue校xiao的de法fa製zhi工gong作zuo機ji構gou或huo人ren員yuan在zai學xue校xiao的de決jue策ce、管理過程中要發揮參謀和助手作用，對學校出台的有關管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。
26.健(jian)全(quan)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)把(ba)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)情(qing)況(kuang)，作(zuo)為(wei)對(dui)學(xue)校(xiao)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，在(zai)對(dui)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)和(he)管(guan)理(li)評(ping)估(gu)考(kao)核(he)中(zhong)，更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)的(de)作(zuo)用(yong)，減(jian)少(shao)對(dui)學(xue)校(xiao)具(ju)體(ti)辦(ban)學(xue)與(yu)管(guan)理(li)活(huo)動(dong)的(de)幹(gan)擾(rao)。要(yao)完(wan)善(shan)校(xiao)長(chang)選(xuan)任(ren)和(he)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，把(ba)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)的(de)情(qing)況(kuang)，作(zuo)為(wei)考(kao)核(he)學(xue)校(xiao)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)，創(chuang)新(xin)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)聽(ting)取(qu)師(shi)生(sheng)和(he)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)意(yi)見(jian)。各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)都(dou)要(yao)建(jian)立(li)由(you)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)綜(zong)合(he)部(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)的(de)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)對(dui)學(xue)校(xiao)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)，健(jian)全(quan)學(xue)校(xiao)領(ling)導(dao)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)能(neng)力(li)培(pei)訓(xun)和(he)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，推(tui)動(dong)和(he)鼓(gu)勵(li)學(xue)校(xiao)積(ji)極(ji)實(shi)踐(jian)、不斷創新推進依法治校的製度、機製。
九、轉變政府職能，加強對學校依法治校的保障
27.切實轉變對學校的行政管理方式。各級教育行政部門要大力推動依法治校工作，嚴格依法行政，按照法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，規範行政權力的行使。要切實轉變管理學校的方式、手段，從具體的行政管理轉向依法監管、提供服務；切實落實和尊重學校辦學自主權，減少過多、過guo細xi的de直zhi接jie管guan理li活huo動dong。要yao主zhu動dong協xie調tiao其qi他ta有you關guan部bu門men為wei學xue校xiao解jie決jue法fa律lv問wen題ti，保bao障zhang學xue校xiao的de辦ban學xue自zi主zhu權quan和he合he法fa權quan益yi，積ji極ji開kai展zhan校xiao園yuan及ji周zhou邊bian環huan境jing的de治zhi理li工gong作zuo，依yi法fa維wei護hu校xiao園yuan安an全quan，為wei學xue校xiao改gai革ge發fa展zhan創chuang造zao良liang好hao外wai部bu環huan境jing。
28．依yi法fa建jian立li健jian全quan對dui學xue校xiao的de監jian督du和he指zhi導dao機ji製zhi。教jiao育yu行xing政zheng部bu門men要yao積ji極ji探tan索suo建jian立li教jiao育yu行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi機ji製zhi，健jian全quan行xing政zheng執zhi法fa責ze任ren製zhi，提ti高gao行xing政zheng執zhi法fa能neng力li，實shi現xian依yi法fa對dui學xue校xiao辦ban學xue與yu管guan理li行xing為wei的de監jian督du和he管guan理li。要yao遵zun循xun法fa定ding職zhi權quan與yu程cheng序xu，積ji極ji運yun用yong行xing政zheng指zhi導dao、行政處罰、行政強製等手段，依法糾正學校的違法、weiguixingwei，baozhangfalvheguojiazhengceyouxiaoshishi。duigongbanxuexiaoshishiweifanguojiafalvhezhengceguidingdexingwei，yaoyifajianquanduixuexiaojiqifuzerendewenzejizhi。yaojianliduixuexiaobanxueyuguanlihuodongzhongweifaxingweidetousu、舉報機製，引入社會監督和利益相關人的監督，進一步健全教師、xueshengdexingzhengshensuzhidu，changtongshishengquanlidejiujiqudao，gaigewanshanxingzhengjianguanjizhi。yaojianlixuexiaoguizhanghezhongyaozhidudebeianzhidu，jishijiuzhengxuexiaoyoubeifalvguidinghefazhiyuanzedeguiding。
29.深入開展依法治校示範學校創建活動。推進依法治校要立足學校需求，結合實際、分類指導、示範引領。不同層次、butongleixingdexuexiaoyaogenjubengangyao，jiehezishentedianhexuyao，zhidingbenxiaoyifazhixiaodejutibanfa。difanggejijiaoyuxingzhengbumenyaojishizongjiezaiyifazhixiaoshijianzhongxingchengdedianxingjingyanyuchenggongzuofa，wanshanduibutongcengci、類型學校依法治校的具體要求，分類實施指導。要進一步完善依法治校示範校的評價標準，將依法治校示範學校創建活動製度化、規範化，在國家和地方層麵，開展依法治校示範學校創建活動，積極推廣典型經驗，推動各級各類學校依法治校水平的整體提高。
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