教政法〔2020〕8號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)教(jiao)育(yu)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)、依法辦學、依法治校，現提出以下意見。
一、深shen化hua對dui高gao等deng學xue校xiao法fa治zhi工gong作zuo重zhong要yao性xing的de認ren識shi。中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi進jin入ru新xin時shi代dai，高gao等deng教jiao育yu到dao了le更geng加jia注zhu重zhong內nei涵han發fa展zhan的de新xin階jie段duan。隨sui著zhe高gao等deng教jiao育yu改gai革ge的de不bu斷duan深shen入ru，學xue校xiao辦ban學xue自zi主zhu權quan進jin一yi步bu落luo實shi，內nei部bu治zhi理li法fa治zhi化hua、製度化、規範化的要求更為凸顯，廣大師生對民主、法治、公平、正(zheng)義(yi)的(de)訴(su)求(qiu)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)，參(can)與(yu)學(xue)校(xiao)治(zhi)理(li)和(he)保(bao)障(zhang)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)的(de)願(yuan)望(wang)更(geng)加(jia)強(qiang)烈(lie)。學(xue)校(xiao)要(yao)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰(zhan)略(lve)和(he)關(guan)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)，深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)變(bian)化(hua)提(ti)出(chu)的(de)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu),切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方麵。學校要健全領導機製、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領、推動、保障學校改革與發展，努力在法治中國建設中發揮引領示範作用。
二、明確黨政主要負責人推進法治工作第一責任人的職責。學校黨政主要負責人應當切實履行依法治校組織者、推動者和實踐者的職責，對學校章程製定實施、規章製度體係建設、法治工作機構和隊伍建設、校內民主管理、學術治理等重要工作要親自部署、親自協調、親自推進。要把法治工作納入學校發展規劃和年度工作計劃。學校黨委全委會和常委會、校長辦公會議（校務會議）要yao定ding期qi聽ting取qu關guan於yu法fa治zhi工gong作zuo的de彙hui報bao，及ji時shi研yan究jiu有you關guan問wen題ti。要yao指zhi定ding一yi名ming校xiao領ling導dao分fen管guan法fa治zhi工gong作zuo，明ming確que法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou職zhi能neng定ding位wei和he工gong作zuo人ren員yuan崗gang位wei職zhi責ze。學xue校xiao黨dang政zheng主zhu要yao負fu責ze人ren要yao帶dai頭tou依yi法fa辦ban事shi。學xue校xiao領ling導dao班ban子zi在zai年nian度du考kao核he述shu職zhi中zhong要yao圍wei繞rao法fa治zhi學xue習xi情qing況kuang、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法；要把法治觀念、法治素養作為衡量幹部的重要內容，把遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要依據。學校主管部門要把依法治校、依法辦學情況作為考核學校領導班子的重要指標。
三、構建係統完備的學校規章製度體係。推進學校章程的學習宣傳和貫徹實施，在學校網站顯著位置公布章程，將章程納入教職工入職、xueshengruxuepeixunneirong。jianquanzhangchengdejieshihexiudingchengxu，shizhangchengdewendingxingheshiyongxingyoujitongyi。zunxungaodengjiaoyuguilvhefalvbaoliuyuanze，jijizhudongliyongzhangchengxiudingwanshantuijinzhiduchuangxin，zuodaozhongdagaigeyufayouju、於章程有據。加強統籌規劃，提高製度供給水平和製度建設質量，推動形成以章程為核心，規範統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規章製度體係。健全校內規範性文件製定發布機製，明確起草、審查、決定、公(gong)布(bu)的(de)程(cheng)序(xu)，明(ming)確(que)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)的(de)範(fan)圍(wei)和(he)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)。建(jian)立(li)校(xiao)內(nei)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)定(ding)期(qi)清(qing)理(li)機(ji)製(zhi)，按(an)照(zhao)法(fa)製(zhi)統(tong)一(yi)的(de)原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)及(ji)時(shi)修(xiu)訂(ding)和(he)清(qing)理(li)，編(bian)製(zhi)現(xian)行(xing)有(you)效(xiao)文(wen)件(jian)清(qing)單(dan)。推(tui)動(dong)校(xiao)內(nei)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)公(gong)開(kai)化(hua)，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)效(xiao)率(lv)，方(fang)便(bian)師(shi)生(sheng)查(zha)閱(yue)。
四、完善學校法人治理結構。堅持和完善以黨委領導下的校長負責製為核心的學校領導體製和治理體係，推進決策、管理的科學化、民主化、法治化。依據國家有關規定，健全校黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議（校務會議）等議事範圍和議事規程。建立學校權責清單，進一步健全辦學自主權運行機製和監督機製，防止濫用。重大決策全麵落實師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策製度科學、程序正當、過程公開、責ze任ren明ming確que。探tan索suo建jian立li法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou負fu責ze人ren參can與yu學xue校xiao決jue策ce會hui議yi並bing發fa表biao法fa律lv意yi見jian的de機ji製zhi。法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou的de意yi見jian要yao記ji入ru擬ni發fa布bu文wen件jian的de起qi草cao說shuo明ming和he決jue策ce會hui議yi的de會hui議yi紀ji要yao。進jin一yi步bu完wan善shan以yi學xue術shu委wei員yuan會hui為wei核he心xin的de學xue術shu治zhi理li體ti係xi，尊zun重zhong學xue術shu自zi由you、健全學術規範，保障學術委員會依照章程統籌行使學術事務的決策、審議、評定和谘詢等職權，充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方麵的重要作用。進一步發揮教職工代表大會製度、學生代表大會製度的作用，保障師生依法、依學校章程有序參與學校管理。探索建立師生代表參與學校決策的機製，激勵師生關心學校改革發展。推動健全理事會（董事會）製度。依法健全信息公開機製，加大主動公開力度，自覺接受社會監督。
五、健全師生權益保護救濟機製。對教師、學生的處理、處分，應堅持教育與懲戒相結合，遵循比例原則，嚴格履行程序，處理、處分決定作出前應當進行合法性審查。建立健全校內權益救濟製度，完善教師、學生申訴的規則與程序。探索建立聽證製度，對涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，必要時采取聽證方式，確保作出處分或申訴決定程序的公平公正。建立校內救濟與行政救濟、司法救濟有效銜接機製，保障教師、學生救濟渠道的暢通。探索設立師生法律服務或援助機構，為師生依法維護權益提供谘詢和服務。
六、完善學校法律風險防控體係。健全合同管理製度，加強對學校及下屬機構對外簽署合同的審查。積極推進學校無形資產保護、校園安全、國際交流與合作、資產經營與處置、後勤管理與服務、基建工程、教學科研、人事管理等方麵涉法事務管理，梳理法律風險清單，明確處置辦法。推動建立第三方調解製度和校方責任險、學校安全綜合險、意外事故傷害險等保險製度，健全師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風險分擔機製。完善工作流程，妥善應對涉及學校的訴訟、複議、仲裁等，維護學校合法權益。加強學校間的信息共享和風險預警，探索發布學校法律風險處置指南、建立案例庫。
七、開kai展zhan以yi憲xian法fa教jiao育yu為wei核he心xin的de法fa治zhi教jiao育yu。學xue校xiao要yao把ba學xue習xi宣xuan傳chuan憲xian法fa擺bai在zai普pu法fa工gong作zuo的de首shou要yao位wei置zhi，將jiang憲xian法fa教jiao育yu寓yu於yu學xue生sheng培pei養yang全quan過guo程cheng。製zhi定ding學xue校xiao普pu法fa規gui劃hua，推tui進jin國guo家jia普pu法fa規gui劃hua和he教jiao育yu係xi統tong普pu法fa規gui劃hua貫guan徹che實shi施shi。發fa揮hui課ke堂tang主zhu渠qu道dao作zuo用yong，在zai思si政zheng課ke等deng課ke程cheng中zhong全quan麵mian融rong入ru憲xian法fa精jing神shen。深shen入ru開kai展zhan校xiao園yuan法fa治zhi文wen化hua建jian設she，探tan索suo參can與yu式shi、實踐式教育，加強與法律實務部門協同，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。建立學校領導幹部、全體教師學法製度，學校黨委理論學習中心組每年至少要安排1次以法治為主題的學習活動。
八、jiaqiangfazhigongzuojigouheduiwujianshe。xuexiaoyingdangyouzhuanmenjigoufuzefazhigongzuo，youtiaojiandekeyidulishezhifuzefazhigongzuodejigou，zuoweixuexiaodeguanlibumen，tongchouxingshixiangyingzhiquan，bingshiyingxuexiaoguimoheguanlixuqiu，peiqipeizugongzuorenyuan。tansuojianlixuexiaogezhinengbumen、院(yuan)係(xi)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)聯(lian)絡(luo)員(yuan)製(zhi)度(du)，在(zai)學(xue)校(xiao)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)指(zhi)導(dao)下(xia)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)。法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)人(ren)一(yi)般(ban)應(ying)具(ju)備(bei)法(fa)學(xue)專(zhuan)業(ye)背(bei)景(jing)或(huo)法(fa)律(lv)實(shi)務(wu)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)製(zhi)度(du)，由(you)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)、學校相關專家、外wai聘pin執zhi業ye律lv師shi組zu成cheng法fa律lv顧gu問wen隊dui伍wu。探tan索suo建jian立li高gao等deng學xue校xiao總zong法fa律lv顧gu問wen製zhi度du。加jia強qiang法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou條tiao件jian保bao障zhang，根gen據ju需xu要yao安an排pai法fa治zhi工gong作zuo專zhuan項xiang經jing費fei，保bao障zhang包bao括kuo法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou人ren員yuan、校內專家、外聘律師在內的法律顧問的工作報酬和待遇。鼓勵、支持專職法治工作人員提升學曆、參加法律職業資格考試，提高專業能力。教育部和各省級教育部門要製定培訓計劃，著力加強高等學校分管校領導、法治工作機構人員的法治培訓。
九、建(jian)立(li)評(ping)價(jia)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)。學(xue)校(xiao)要(yao)根(gen)據(ju)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)學(xue)校(xiao)實(shi)際(ji)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)和(he)辦(ban)法(fa)，加(jia)強(qiang)對(dui)學(xue)校(xiao)各(ge)部(bu)門(men)的(de)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)對(dui)各(ge)部(bu)門(men)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。學(xue)校(xiao)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)要(yao)作(zuo)為(wei)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)的(de)專(zhuan)項(xiang)內(nei)容(rong)，向(xiang)教(jiao)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)進(jin)行(xing)報(bao)告(gao)。學(xue)校(xiao)日(ri)常(chang)辦(ban)學(xue)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)生(sheng)的(de)疑(yi)難(nan)、重大案件或可能引發重大影響、危害社會穩定的案件，要及時總結經驗、分析問題並將有關情況報送主管教育部門。主管部門對涉及多所學校、可能引發重大影響的案件，要建立協調會商處理機製。通過年度高等學校法治工作會議、專題研討會、片區會等多種形式加強工作交流和研討。
十、營造高等學校法治工作良好的外部環境。教育部門要會同有關部門，深入落實《教育部等五部門關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若幹意見》，切實轉變職能，減少行政幹預，為學校鬆綁減負、jianchufanke，zunzhongbaozhangxuexiaodulifarendiweihebanxuezizhuquan。yaojianjuechexiaomianxiangxuexiaoshishidexingshizhuyideduzhajianzhakaoheshixiang，qinglimianxiangxuexiaodegeleipinggupingjiapingbibiaozhanghechuangjianhuodong，shishiqingdanguanli，qingdanzhiwaideyilvbudeshishi。yaogaijinduixuexiaodeguanlihepingjiafangshi，jianshaoduixuexiaobanxuedeganrao，qieshishulifuwuyishi，weixuexiaoyifazhixiaoyingzaolianghaohuanjing。
各地各校可結合本地、本校實際製定實施辦法，明確任務清單、時間表和路線圖，抓好貫徹落實。各地各校貫徹實施本意見的情況，請報送教育部政策法規司。
教育部
2020年7月15日
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