創新法治人才培養機製

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全麵建成小康社會決定性階段的依法治國工作進行了全麵部署，對“創新法治人才培養機製”提出新的更高要求，具有重大而深遠的指導意義。我們一定要深入學習領會、認真貫徹落實好《決定》的決策部署，堅持以改革創新精神開創法治人才培養工作新局麵。

一
、深刻認識創新法治人才培養機製的重要意義

全麵推進依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路、不斷促進國家治理體係和治理能力現代化
，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。“致天下之治者在人才。”《決定》明確指出，“全麵推進依法治國
，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力
、職業道德水準
，著力建設一支忠於黨
、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍”。這指明了法治人才隊伍建設的正確方向和法治人才培養的根本要求。

隨著改革開放以來社會主義法治建設各項事業的發展，經過30多年的探索實踐，我國已經建立了以學位教育為主體
、其(qi)他(ta)教(jiao)育(yu)為(wei)補(bu)充(chong)，學(xue)曆(li)教(jiao)育(yu)和(he)在(zai)職(zhi)培(pei)訓(xun)進(jin)修(xiu)相(xiang)互(hu)銜(xian)接(jie)的(de)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)體(ti)係(xi)，為(wei)法(fa)治(zhi)領(ling)域(yu)輸(shu)送(song)了(le)數(shu)以(yi)百(bai)萬(wan)計(ji)的(de)高(gao)素(su)質(zhi)專(zhuan)門(men)人(ren)才(cai)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)、司法部門行業指導
、教育行業協會自律管理、法學院自主管理“四位一體”deguanlitixi，jiyouyifaxuelilunchuanshouweizhudefaxuexueshujiaoyu

，youyoujubeixingyetediandefaxuezhuanyexueweijiaoyu，haiyouguanchuanyufalvzhiyeshengyadejixujiaoyu。gaodengfaxuejiaoyujianchizhuanyejiaoyuyutongshijiaoyubingzhong、大眾化教育兼顧精英教育理念，初步形成了法學教育、司法教育及法律職業之間的良性互動關係
，培養造就了大批具有法律人格
、法律知識和法律職業技能的專門人才。

但dan是shi，我wo們men也ye要yao清qing醒xing地di看kan到dao，同tong加jia快kuai建jian設she社she會hui主zhu義yi法fa治zhi國guo家jia的de新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu相xiang比bi，法fa治zhi人ren才cai培pei養yang質zhi量liang和he機ji製zhi還hai存cun在zai一yi些xie亟ji待dai解jie決jue的de問wen題ti。不bu同tong地di區qu之zhi間jian法fa學xue教jiao育yu資zi源yuan特te別bie是shi師shi資zi配pei置zhi仍reng不bu平ping衡heng，法fa學xue院yuan校xiao與yu法fa治zhi實shi務wu部bu門men協xie同tong育yu人ren機ji製zhi不bu夠gou完wan善shan，法fa學xue教jiao育yu與yu司si法fa考kao試shi、falvzhiyedexianjiebugoujinmi

，zhiyehuayufalvzhiyelunlijiaoyudexianghujiehehaibugoudaowei，jiaqianghegaijinzhongguoteseshehuizhuyifazhirencaipeiyanggongzuoxuyaojinyibujiadalidu
，chuangxinfazhirencaipeiyangjizhikeburonghuan。

二
、正確把握創新法治人才培養機製的關鍵環節

創新法治人才培養機製，要深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，始終遵循總書記關於“更加注重改革的係統性、整體性、協同性”的重要論述

，抓住牽一發動全身的關鍵環節
，重點突破，盡快取得實質性進展。

（一）堅持把思想政治建設擺在創新法治人才培養的首位

思想政治素質是社會主義法治人才第一位的要求，忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律是社會主義法治人才思想政治素質的具體表現。

我們必須立足法治國家、法治政府、法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)一(yi)體(ti)建(jian)設(she)的(de)全(quan)局(ju)，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)的(de)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)素(su)質(zhi)。全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，堅(jian)持(chi)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)，把(ba)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)融(rong)入(ru)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)全(quan)過(guo)程(cheng)，做(zuo)到(dao)內(nei)化(hua)於(yu)心(xin)、外化於行
，切實增強道路自信、理論自信、製度自信。要牢牢掌握意識形態工作領導權話語權，“堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法學理論全方位占領高校

、科研機構法學教育和法學研究基地”
，加(jia)強(qiang)對(dui)社(she)會(hui)思(si)潮(chao)辨(bian)析(xi)引(yin)導(dao)
，分(fen)清(qing)重(zhong)大(da)是(shi)非(fei)，不(bu)給(gei)錯(cuo)誤(wu)思(si)潮(chao)傳(chuan)播(bo)提(ti)供(gong)任(ren)何(he)渠(qu)道(dao)和(he)空(kong)間(jian)。教(jiao)育(yu)部(bu)和(he)中(zhong)央(yang)政(zheng)法(fa)委(wei)將(jiang)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)卓(zhuo)越(yue)法(fa)律(lv)人(ren)才(cai)教(jiao)育(yu)培(pei)養(yang)計(ji)劃(hua)，堅(jian)持(chi)“寬口徑、厚基礎、提能力、多樣化、強協同”，創新法治人才培養模式，著力增強法治人才的社會責任感和職業倫理意識。

（二）重點加強理論體係、學科體係、課程體係建設

《決定》強調
，“加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體係、學科體係
、課程體係，組織編寫和全麵采用國家統一的法律類專業核心教材

，納入司法考試必考範圍”。這既指明了我國法學教育和法學研究必須堅持的正確方向
，也明確了把法治教育納入國民教育體係的基本路徑。

理論體係是關於客觀規律的理性認識，是在豐富實踐基礎上累積而成的；學科體係是由理論體係提煉升華集成，具有穩定規範的基本概念、方法論
、分析工具及其分支結構等；課程體係則是理論和學科體係的重要載體和集中反映。對人才培養機製而言，三大體係建設必須相互貫通、有機聯係。當前我國已經形成多層次高等法學教育體係，具有中國特色、中國風格、中zhong國guo氣qi派pai的de法fa學xue學xue科ke體ti係xi和he課ke程cheng體ti係xi日ri臻zhen完wan善shan。但dan同tong時shi也ye要yao看kan到dao，法fa學xue教jiao育yu在zai充chong分fen體ti現xian馬ma克ke思si主zhu義yi法fa學xue思si想xiang和he中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi法fa治zhi理li論lun指zhi導dao研yan究jiu和he闡chan釋shi方fang麵mian還hai有you不bu少shao薄bo弱ruo環huan節jie，有you些xie地di方fang、高校在教材編寫和教學實施過程中還存在著偏重於西方法學理論
、缺乏鑒別批判等問題。

深入貫徹《決定》要求

，要落實好三個方麵重點舉措。一是把中國特色社會主義法學理論體係、學科體係、課程體係建設同教材編寫
、基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)

，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義(yi)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)，集(ji)中(zhong)全(quan)國(guo)高(gao)水(shui)平(ping)專(zhuan)家(jia)學(xue)者(zhe)，加(jia)強(qiang)法(fa)學(xue)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，立(li)足(zu)當(dang)代(dai)中(zhong)國(guo)法(fa)治(zhi)實(shi)踐(jian)
，研(yan)究(jiu)各(ge)項(xiang)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)的(de)中(zhong)國(guo)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)元(yuan)素(su)
，吸(xi)收(shou)借(jie)鑒(jian)各(ge)國(guo)優(you)秀(xiu)法(fa)律(lv)文(wen)化(hua)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)學(xue)理(li)論(lun)體(ti)係(xi)和(he)學(xue)科(ke)體(ti)係(xi)。二(er)是(shi)精(jing)心(xin)編(bian)寫(xie)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)的(de)法(fa)律(lv)類(lei)專(zhuan)業(ye)核(he)心(xin)教(jiao)材(cai)，力(li)求(qiu)全(quan)麵(mian)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)最(zui)新(xin)成(cheng)果(guo)，全(quan)麵(mian)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)豐(feng)富(fu)實(shi)踐(jian)
，全(quan)麵(mian)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)本(ben)科(ke)學(xue)領(ling)域(yu)最(zui)新(xin)進(jin)展(zhan)。要(yao)采(cai)取(qu)強(qiang)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)
，推(tui)動(dong)高(gao)校(xiao)全(quan)麵(mian)采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)的(de)法(fa)律(lv)類(lei)專(zhuan)業(ye)核(he)心(xin)教(jiao)材(cai)，將(jiang)其(qi)列(lie)為(wei)高(gao)校(xiao)法(fa)律(lv)類(lei)專(zhuan)業(ye)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)和(he)學(xue)生(sheng)必(bi)修(xiu)的(de)基(ji)本(ben)教(jiao)材(cai)，確(que)保(bao)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)占(zhan)領(ling)高(gao)校(xiao)法(fa)學(xue)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)陣(zhen)地(di)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)配(pei)套(tao)，在(zai)國(guo)家(jia)司(si)法(fa)考(kao)試(shi)中(zhong)將(jiang)國(guo)家(jia)統(tong)編(bian)教(jiao)材(cai)所(suo)概(gai)括(kuo)的(de)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)作(zuo)為(wei)應(ying)知(zhi)應(ying)會(hui)的(de)必(bi)考(kao)內(nei)容(rong)；進一步強化法治人才培養的政治方向，確保高校用好、教師教好


、學生學好國家統一的法律類專業核心教材，激發法治人才培養機製創新的活力。

（三）著力培養造就優秀法治人才及後備力量

《決定》要求，“堅持立德樹人
、德(de)育(yu)為(wei)先(xian)導(dao)向(xiang)
，推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)進(jin)教(jiao)材(cai)進(jin)課(ke)堂(tang)進(jin)頭(tou)腦(nao)，培(pei)養(yang)造(zao)就(jiu)熟(shu)悉(xi)和(he)堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)係(xi)的(de)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)及(ji)後(hou)備(bei)力(li)量(liang)”。“為政之要
，莫先於用人”，實現建設法治中國宏偉目標，必須創新人才培養機製，努力建設一支信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的法治人才隊伍。

《決定》要求“把法治教育納入國民教育體係，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”
，zhidingxuexiaofazhijiaoyugongzuoguicheng，nulizaisuoyoukechengjiaoxueheyouguanxuexihuodongzhongshentoufazhijiaoyudeneirong
，bujinweimeigegongmincongxiaoshulishehuizhuyifazhilinian、增強學法尊法守法用法意識打下良好基礎，也為在高等教育階段培養德才兼備的法治人才及後備力量打好堅實基礎。

要認真落實《決定》關於“建設通曉國際法律規則

、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”的要求
，積極探索涉外法治人才培養多樣化機製，完善與國外院校交流、雙學位聯合培養、國際組織實習等項目，加強對外交流合作，拓展法治人才國際化視野
，抓緊培養政治可靠
、素質過硬、業務精良的涉外法治人才。

三、切實增強創新法治人才培養機製的條件保障

全麵推進依法治國是一項係統工程，法治人才培養是其中的基礎性環節。根據《決定》的總體要求，必須健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機製
，為創新法治人才培養機製提供堅強可靠的師資基礎和製度保障。

（一）建設一支高素質的法治人才培養專家和教師隊伍

《決定》明確提出，“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機製，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定

、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊
，建設高素質學術帶頭人
、骨幹教師、專兼職教師隊伍”。這充分體現了習近平總書記關於“教師是立教之本、興教之源”dezhongyaosixiang。yaobajianshegaosuzhizhuanjiajiaoshiduiwuzuoweichuangxinfazhirencaipeiyangjizhidehexin，shenrushishijiaoyubuhuitongzhongyangzhengfaweidengliubumenlianheqidongdegaoxiaoyufalvshiwubumenrenyuanhupin“雙千計劃”，即選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門專家到高校法學院係兼職或掛職任教
，承擔法學專業課程教學任務，選聘1000名左右高校法學專業骨幹教師到法律實務部門兼職或掛職，參與法律實務工作。在“雙千計劃”的de牽qian引yin下xia，全quan國guo法fa學xue院yuan校xiao及ji法fa學xue研yan究jiu機ji構gou還hai要yao從cong實shi際ji出chu發fa
，切qie實shi加jia強qiang與yu法fa律lv實shi務wu部bu門men的de多duo方fang位wei合he作zuo
，精jing心xin打da造zao專zhuan兼jian結jie合he的de法fa學xue專zhuan業ye教jiao學xue團tuan隊dui，共gong同tong製zhi定ding培pei養yang目mu標biao
，共gong同tong設she計ji課ke程cheng體ti係xi
，共gong同tong建jian設she實shi踐jian基ji地di，注zhu重zhong特te邀yao法fa律lv界jie先xian進jin模mo範fan人ren物wu授shou課ke講jiang座zuo或huo指zhi導dao學xue生sheng，重zhong點dian加jia強qiang案an例li教jiao學xue領ling域yu理li論lun研yan究jiu和he教jiao材cai編bian寫xie，廣guang泛fan開kai展zhan探tan究jiu式shi學xue習xi討tao論lun，增zeng強qiang學xue習xi者zhe全quan麵mian適shi應ying法fa治zhi國guo家jia、法治政府、法治社會建設需求的素質能力。

（二）增強法治人才培養多方協作的合力

創新法治人才培養機製，必須多方配合
、增強合力，多措並舉、協同攻關。改革開放以來，黨和國家高度重視法治人才培養，在強化教育係統培養法治人才主體地位的基礎上，充分調動業務主管部門
、行業企業參與人才培養的積極性

，收到明顯實效。國務院學位委員會
、教育部、人力資源和社會保障部成立專業學位研究生教育指導委員會，邀請最高人民法院、最高人民檢察院
、公安部、司(si)法(fa)部(bu)等(deng)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)加(jia)。特(te)別(bie)是(shi)進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)，政(zheng)法(fa)部(bu)門(men)將(jiang)在(zai)職(zhi)攻(gong)讀(du)法(fa)律(lv)碩(shuo)士(shi)項(xiang)目(mu)納(na)入(ru)幹(gan)部(bu)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)規(gui)劃(hua)，全(quan)國(guo)共(gong)有(you)兩(liang)萬(wan)多(duo)名(ming)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)獲(huo)得(de)專(zhuan)業(ye)研(yan)究(jiu)生(sheng)學(xue)位(wei)，為(wei)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)法(fa)治(zhi)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。今(jin)後(hou)將(jiang)繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)培(pei)養(yang)單(dan)位(wei)與(yu)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)緊(jin)密(mi)合(he)作(zuo)和(he)聯(lian)合(he)培(pei)養(yang)，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)實(shi)踐(jian)能(neng)力(li)，推(tui)動(dong)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)與(yu)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)，在(zai)提(ti)高(gao)法(fa)學(xue)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)和(he)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)方(fang)麵(mian)邁(mai)上(shang)新(xin)的(de)台(tai)階(jie)。

（三）強化法治人才培養的政策配套

創chuang新xin法fa治zhi人ren才cai培pei養yang機ji製zhi
，還hai要yao在zai政zheng策ce配pei套tao上shang作zuo出chu不bu懈xie努nu力li。要yao深shen化hua人ren事shi製zhi度du改gai革ge
，緊jin密mi結jie合he事shi業ye單dan位wei分fen類lei改gai革ge進jin程cheng，完wan善shan法fa學xue院yuan校xiao和he法fa學xue研yan究jiu機ji構gou內nei部bu治zhi理li結jie構gou，在zai培pei養yang單dan位wei和he法fa治zhi工gong作zuo部bu門men人ren員yuan交jiao流liu互hu聘pin

、積極試行“雙導師”製等體製機製建設方麵走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件
、程序、期限、考核管理和政策保障。要高度重視法治人才的職業發展，統籌職前教育和職後教育
，推進從業人員在職進修培訓
、攻讀學曆學位的學習成果累計、認可
、轉換等製度的規範化，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘
、職業（執業）zhucedengrenshiguanlizhidudexianjie，goujianfuheguoqingdefazhirencaizhongshenjiaoyutixi。yaobuduanwanshanxiangguanzhengce，jiaoyubumenjiangyufazhigongzuobumenmiqielianxi
，tuidongfazhirencaipeiyangguihuahegeleiziyuanxiangnongcun、邊遠、貧困
、民min族zu地di區qu傾qing斜xie
，加jia強qiang發fa達da地di區qu對dui欠qian發fa達da地di區qu培pei養yang單dan位wei的de對dui口kou支zhi援yuan，積ji極ji運yun用yong信xin息xi化hua手shou段duan擴kuo大da法fa學xue教jiao育yu優you質zhi資zi源yuan共gong享xiang，特te別bie要yao重zhong視shi和he大da力li加jia強qiang民min族zu地di區qu“雙語”法治人才培養，加大少數民族法治人才培養力度，著力解決好法學教育發展與法治人才培養地區不平衡問題。