《教育管理信息化建設與應用指南》解讀　

以教育管理信息化推動教育治理現代化

教育部副部長 杜占元

“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”是shi黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui確que定ding的de下xia一yi階jie段duan全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de總zong目mu標biao
，也ye為wei我wo國guo教jiao育yu領ling域yu的de改gai革ge發fa展zhan提ti出chu了le新xin的de要yao求qiu。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao指zhi出chu，“沒有信息化就沒有現代化”。2014年全國教育工作會議將今後一階段全國教育工作的目標確定為“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體係和治理能力現代化”，這是我國教育係統為全麵落實中央決策部署
，適應教育形勢變化
，破解熱點難點問題的一次重大理論和實踐轉型。

“管理”與“治理”，一字之別蘊含著深刻的觀念創新。從“教育管理”走向“教育治理”對我國的教育係統提出了諸多全新要求：一是參與力量將更加多元。要辦好世界規模最大的教育，單靠政府一家是遠遠不夠的，廣泛吸引、激發社會力量參與教育建設是達成“教育治理”各項目標的關鍵。二是主體權責將更加明晰。在“教育治理”這樣一個多元體係中，要更加明確各級教育行政部門
、各類教育機構、企業
、社會組織等各主體在其中的功能地位
、權利職責，這是達成“教育治理”各項目標的基礎。三是體係運行將更加高效。走向“教育治理”要求體係中各主體的運作更加科學
、協同更加精細
、響應更加即時、流程更加優化
，這是達成“教育治理”各項目標的保障。

從當下來看，加快推進教育治理體係和治理能力現代化的重要抓手之一是“管辦評的分離”，其中核心是構建新型的政府、學校和社會之間的關係

，突破口是政府職能的轉變，重點是建立係統完備
、科學規範、運行有效的製度體係，形成職能邊界清晰
、多元主體充分發揮作用的格局。由此，管理信息化在此格局中的地位不可或缺：“管辦評”體係的構建形成，政府、學校和社會三者職責關係的明晰，教育體係的運作優化
、精細治理
、即時響應


，都離不開管理信息化。管理信息化與教育治理現代化之間息息相關的關係正印證了“沒有信息化就沒有現代化”論斷的正確。

近年來
，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》與《教育信息化十年發展規劃（2011—2020）》的頒布實施

，尤其是2013年教育部出台《國家教育管理信息係統建設總體方案》後，我國教育管理信息化以解決中央、地方各級教育管理信息係統的有無問題為主要目標的“第一階段”建設已取得明顯成效
，國家教育管理信息係統也已初具規模，我國的教育管理信息化建設即將進入“第二階段”。相比第一階段著力於管理信息係統的建設，此階段更加強調各級各類教育管理信息係統的廣泛應用和數據價值的深度挖掘和應用；相比第一階段著力建設各級教育行政部門的管理信息係統，此階段將更加重視通過管理信息化提升各類教育機構的管理水平（尤其是信息化力量最薄弱的中小學和學前教育機構）；相比第一階段著力於基礎設施的建設
，此階段將更加注重破解製約教育管理信息化發展的體製、機製難題
；相比第一階段著力解決教育數據的獲取問題
，此階段將更加重視數據的精準科學和實時生成。

前不久頒布的《教育管理信息化建設與應用指南》展示了我國教育管理信息化在新階段的藍圖。《指南》闡述了各主體在全國教育管理信息化體係建設和應用格局中的權利和義務，它的出台對全國教育管理信息化體係的“頂層設計”、對解決教育管理信息化領域目前存在的各種錯綜複雜的問題
、對加快推進我國教育信息化帶動教育現代化都有著重要的意義。要將《指南》進一步落實
，不能僅僅停留在理念

、規劃層麵，還應該轉化為有效行動。唯有將指南付諸於實踐，實現辦學管理的信息化、監測評價的精準化
、宏觀決策的科學化，才能真正推動教育治理現代化、推動教育的改革和發展，從而使得教育發展的成果更多更公平惠及全體人民。希望相關教育部門
、各類學校、產業界等社會有關方麵以及廣大科技人員和廣大師生積極參與到教育管理信息化的偉大事業中來
，以改革創新、抓鐵有痕的精神推動教育管理信息化邁上新台階。