提高教育質量

教育是民族振興、社會進步的重要基石。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調“提高教育質量”
，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)站(zhan)在(zai)如(ru)期(qi)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)戰(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)高(gao)度(du)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)部(bu)署(shu)，集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)了(le)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)總(zong)書(shu)記(ji)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)和(he)殷(yin)切(qie)期(qi)望(wang)，為(wei)“十三五”時期教育改革發展指明了方向。

一、提高教育質量是如期全麵建成小康社會的基礎性工作

“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段
，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。隻有不斷提高教育質量，實現“教育現代化取得重要進展
，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求，才能確保我國邁進創新型國家和人才強國行列，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，為如期全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期是我國教育事業發展很不平凡的五年。以實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》weiyinling，woguojiaoyuzongtifazhanshuipingjinruzhongshangshouruguojiaxinglie。xueqianjiaoyumaoruyuanlvtiqianliangnianshixianguihuamubiao，yiwujiaoyujunhengfazhanquanmiantuijin
，xinzenglaodonglijuedabufenjieshouguogaozhongyishangjiaoyu，xiandaizhiyejiaoyutixikuangjiajibenxingcheng，gaodengjiaoyuzongheshilihegongxianlimingxianzengqiang，jixujiaoyuziyuanjinyibukuoda，minzujiaoyukuaisufazhan，canjixueshengshoujiaoyuquanlidedaojiaohaobaozhang。gejigeleijiaoyufazhanshuipingmingxiantigao，weidangheguojiashiyefazhanzuochulezhongyaogongxian。

“十三五”時期我國教育將進入提高質量的新階段。《建議》堅持“四個全麵”戰略布局，提出了堅持創新、協調
、綠色、開放、共享的發展理念。所有這些發展理念的落實，都必須按照習近平總書記關於“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的要求，把提高教育質量擺在更加重要的戰略位置。從堅持創新發展看
，創新驅動實質上是人才驅動，教育創新為各方麵創新提供知識、技ji術shu和he人ren才cai支zhi撐cheng，花hua大da氣qi力li抓zhua好hao教jiao育yu是shi創chuang新xin發fa展zhan的de根gen本ben大da計ji。必bi須xu加jia快kuai教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge
，全quan麵mian提ti高gao高gao校xiao基ji礎chu研yan究jiu能neng力li。著zhe力li培pei養yang學xue生sheng創chuang新xin精jing神shen。從cong堅jian持chi協xie調tiao發fa展zhan看kan
，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi正zheng在zai加jia快kuai轉zhuan變bian，經jing濟ji增zeng長chang將jiang更geng多duo依yi靠kao人ren力li資zi本ben質zhi量liang和he技ji術shu進jin步bu，通tong過guo教jiao育yu加jia快kuai提ti升sheng人ren力li資zi本ben素su質zhi是shi未wei來lai我wo國guo經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan的de關guan鍵jian。隻zhi有you全quan麵mian高gao質zhi量liang的de教jiao育yu，才cai能neng更geng好hao地di服fu務wu於yu協xie調tiao發fa展zhan。從cong堅jian持chi綠lv色se發fa展zhan看kan，推tui進jin美mei麗li中zhong國guo建jian設she既ji豐feng富fu和he拓tuo展zhan了le教jiao育yu的de服fu務wu領ling域yu，又you對dui教jiao育yu提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu。要yao積ji極ji參can與yu和he支zhi撐cheng低di碳tan循xun環huan發fa展zhan
，加jia強qiang資zi源yuan環huan境jing國guo情qing和he生sheng態tai價jia值zhi觀guan教jiao育yu
，推tui動dong形xing成cheng綠lv色se發fa展zhan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi。從cong堅jian持chi開kai放fang發fa展zhan看kan
，開kai放fang是shi國guo家jia繁fan榮rong發fa展zhan的de必bi由you之zhi路lu
，也ye是shi現xian代dai化hua教jiao育yu的de基ji本ben特te征zheng。要yao站zhan在zai統tong籌chou國guo內nei國guo際ji兩liang個ge大da局ju的de高gao度du，以yi開kai放fang促cu改gai革ge、促cu發fa展zhan
，通tong過guo開kai放fang把ba中zhong國guo教jiao育yu辦ban得de更geng好hao，更geng好hao地di服fu從cong服fu務wu於yu國guo家jia建jian設she和he對dui外wai開kai放fang戰zhan略lve大da局ju。從cong堅jian持chi共gong享xiang發fa展zhan看kan，人ren民min對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang

，是shi我wo們men的de奮fen鬥dou目mu標biao。我wo們men要yao真zhen正zheng把ba工gong作zuo重zhong點dian轉zhuan到dao提ti高gao教jiao育yu質zhi量liang上shang來lai
，讓rang每mei個ge孩hai子zi都dou能neng接jie受shou公gong平ping的de有you質zhi量liang的de教jiao育yu，使shi全quan體ti人ren民min在zai教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan中zhong有you更geng多duo獲huo得de感gan。

二

、提高教育質量必須全麵落實立德樹人根本任務

黨的十八大以來，習近平總書記從確保黨和國家興旺發達、長治久安的戰略高度，多次就落實立德樹人根本任務作出重要指示。《建議》進一步強調：“全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，落(luo)實(shi)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)教(jiao)育(yu)
，培(pei)養(yang)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)者(zhe)和(he)接(jie)班(ban)人(ren)。深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)

，把(ba)增(zeng)強(qiang)學(xue)生(sheng)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感(gan)、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。”落實立德樹人根本任務
，體現了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質教育的時代要求，是教育係統堅持和發展中國特色社會主義的核心所在，是“十三五”時期提高教育質量的關鍵。

（一）落實立德樹人根本任務
，必須全麵貫徹黨的教育方針

為社會主義現代化建設服務、為(wei)人(ren)民(min)服(fu)務(wu)是(shi)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)根(gen)本(ben)宗(zong)旨(zhi)。衡(heng)量(liang)一(yi)個(ge)學(xue)校(xiao)辦(ban)得(de)好(hao)不(bu)好(hao)
，一(yi)個(ge)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)辦(ban)得(de)好(hao)不(bu)好(hao)，關(guan)鍵(jian)看(kan)給(gei)國(guo)家(jia)和(he)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)了(le)多(duo)少(shao)高(gao)質(zhi)量(liang)人(ren)才(cai)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)成(cheng)果(guo)。要(yao)把(ba)促(cu)進(jin)學(xue)生(sheng)健(jian)康(kang)成(cheng)長(chang)作(zuo)為(wei)學(xue)校(xiao)一(yi)切(qie)工(gong)作(zuo)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，與(yu)生(sheng)產(chan)勞(lao)動(dong)和(he)社(she)會(hui)實(shi)踐(jian)相(xiang)結(jie)合(he)，為(wei)每(mei)個(ge)學(xue)生(sheng)提(ti)供(gong)適(shi)合(he)的(de)教(jiao)育(yu)，促(cu)進(jin)每(mei)個(ge)學(xue)生(sheng)主(zhu)動(dong)地(di)、生動活潑地發展。要把服務經濟社會發展作為教育的重要方向，全麵適應創新、協調、綠色、開放
、共享發展的需求，在服務中體現教育的地位、作用和價值。

（二）落實立德樹人根本任務，必須與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合

習近平總書記明確指出，“核心價值觀

，其實就是一種德
，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德”。青少年是國家的未來
、民族的希望，他們的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。培育和踐行社會主義核心價值觀必須從小抓起、從(cong)學(xue)校(xiao)抓(zhua)起(qi)，真(zhen)正(zheng)落(luo)實(shi)到(dao)教(jiao)材(cai)課(ke)堂(tang)中(zhong)，落(luo)實(shi)到(dao)文(wen)化(hua)育(yu)人(ren)中(zhong)，落(luo)實(shi)到(dao)實(shi)踐(jian)活(huo)動(dong)中(zhong)
，落(luo)實(shi)到(dao)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)中(zhong)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)教(jiao)育(yu)
，要(yao)同(tong)中(zhong)華(hua)優(you)秀(xiu)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)教(jiao)育(yu)
，同(tong)公(gong)民(min)思(si)想(xiang)道(dao)德(de)建(jian)設(she)和(he)社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)建(jian)設(she)，同(tong)民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)教(jiao)育(yu)，同(tong)提(ti)高(gao)法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)、環境意識
、國防意識等緊密結合
，形成全員全過程全方位育人的強大合力。

（三）落實立德樹人根本任務，必須把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為工作重點

人才培養的質量，不應隻看學生考試分數，更根本的是看學生是否具備服務國家服務人民的社會責任感
、勇於探索的創新精神和善於解決問題的實踐能力。要麵向全體學生
，牢固樹立人人成才觀念
、多樣化人才觀念

、終身學習觀念和係統培養觀念，更加注重教學
、科研、實踐緊密結合，更加注重學校之間、校企之間、學校與科研機構之間協同育人，努力形成體係開放、機製靈活、渠道互通

、選擇多樣的人才培養體製。要適應國家和社會發展需要
，遵循教育規律
、教學規律和人才成長規律，更加注重學思結合、知行統一、因材施教

，為黨和人民事業培養合格建設者和可靠接班人。

三、提高教育質量必須全力落實促進公平
、優化結構

、深化改革的重大任務

根據《建議》的部署，“十三五”時期教育改革發展要以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，在提高教育質量上下大力氣
、下苦功夫
，加快實現教育現代化。

（一）提高教育質量，必須大力促進教育公平

現代化的教育是公平的教育。習近平總書記強調
，“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。《建議》對促進教育公平的部署集中在三個方麵。一是促進義務教育均衡發展。堅持保基本

、均等化、可持續方向，“推動義務教育均衡發展，全麵提高教育教學質量。”“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設”，加(jia)強(qiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，全(quan)麵(mian)改(gai)善(shan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)薄(bo)弱(ruo)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)，保(bao)障(zhang)留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)和(he)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)同(tong)樣(yang)受(shou)到(dao)良(liang)好(hao)教(jiao)育(yu)
，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)城(cheng)鄉(xiang)、區域
、校際差距。二是實現更高水平的普及教育。堅持教育的公益性和普惠性，“普及高中階段教育”，“發展學前教育
，鼓勵普惠性幼兒園發展”，“辦好特殊教育”，tigaopinkundiqujichujiaoyuzhiliang
，baozhanggongminyifaxiangyoujieshoulianghaojiaoyudejihui。sanshihelipeizhigonggongjiaoyuziyuan。qianghuazhengfucujinjiaoyugongpingdezhutizeren，“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。”“完善資助方式
，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”
，阻斷貧困代際傳遞
；暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道
，進一步增加農村學生上重點高校人數，讓每個孩子都有機會通過教育改變自身命運。

（二）提高教育質量，必須著力優化教育結構體係

xiandaihuadejiaoyuyingdangyouhelidejiegoutixi。xijinpingzongshujiqiangtiao，yaogenghaozhichihebangzhuzhiyejiaoyufazhan，jianlirencaipeiyangdexietiaojizhi，zhagenzhongguodadibandaxue，shiwoguojiaoyuyuebanyuehao
、越辦越強。《建議》將優化教育結構體係作為提高教育質量的重點，作出了三個方麵部署。一是建設現代職業教育體係。“推進產教融合、校企合作”，推進現代學徒製試點

、集團化辦學、校企一體化辦學、“雙師型”教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)終(zhong)身(shen)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)製(zhi)度(du)，培(pei)養(yang)數(shu)以(yi)億(yi)計(ji)的(de)高(gao)素(su)質(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)和(he)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)。二(er)是(shi)優(you)化(hua)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)布(bu)局(ju)和(he)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)機(ji)製(zhi)。適(shi)應(ying)國(guo)家(jia)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)

，“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，重點擴大應用型、複合型、技能型人才培養規模。三是全麵提升高校教學水平和創新能力。加快建立高校分類設置


、分類撥款和分類評估製度
，形成辦出特色、爭創一流的長效機製；以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，“使若幹高校和一批學科達到或接近世界一流水平”，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力
；深化高校創新創業教育改革，辦好中國“互聯網+”大學生創新創業大賽
，鼓勵以創業帶動就業
，努力造就大眾創業
、萬眾創新的生力軍
；加強基礎研究
，注重原始創新，支持高校參與建設一批國家技術創新中心
，重視顛覆性技術創新；繁榮發展高校哲學社會科學

，建設中國特色新型高校智庫
，為科學民主決策提供高質量的智力支持。

（三）提高教育質量，必須深化教育領域綜合改革

加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)
，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強(qiang)調(tiao)，要(yao)深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)教(jiao)育(yu)方(fang)法(fa)
，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)成(cheng)長(chang)的(de)育(yu)人(ren)環(huan)境(jing)。《建議》重點從四個方麵對教育領域綜合改革作出了部署。一是落實並深化考試招生製度改革和教育教學改革。推進考試招生製度改革
，“建立個人學習賬號和學分累計製度，暢通繼續教育、終身學習通道”，形成分類考試、綜合評價
、多元錄取的考試招生模式
，健全促進公平、科學選才、監督有力的體製機製，構建銜接溝通各級各類教育
、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。二er是shi推tui進jin教jiao育yu信xin息xi化hua。加jia快kuai教jiao育yu信xin息xi基ji礎chu設she施shi建jian設she，構gou建jian利li用yong信xin息xi化hua手shou段duan擴kuo大da優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan覆fu蓋gai麵mian的de有you效xiao機ji製zhi，完wan善shan國guo家jia教jiao育yu管guan理li信xin息xi係xi統tong。三san是shi完wan善shan教jiao育yu督du導dao
，加jia強qiang社she會hui監jian督du。深shen入ru推tui進jin教jiao育yu管guan辦ban評ping分fen離li，構gou建jian政zheng府fu、學校
、shehuizhijianxinxingguanxi
，jianquanguojiajiaoyududaozhidu，yindaoshehuicanyujianduxuexiaoguanlihegaige，tigaojiaoyuzhilitixihezhilinenglixiandaihuashuiping。sishizhichiheguifanminbanjiaoyufazhan。“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加強民辦學校內部製度建設
，保障民辦學校
、學生、教師合法權益。

四
、努力為提高教育質量提供堅強保證

實現“十三五”shiqitigaojiaoyuzhiliangdemubiaorenwu，yaoshizhongbajiaoyubaizaiyouxianfazhandezhanlveweizhi，buduantigaolingdaojiaoyushiyekexuefazhannengli，nulibazhongyangdejuecebushuluodaoshichu。

（一）加強和改善黨對教育工作的領導

要堅持黨總攬全局、協(xie)調(tiao)各(ge)方(fang)
，完(wan)善(shan)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)和(he)群(qun)眾(zhong)關(guan)心(xin)的(de)熱(re)點(dian)問(wen)題(ti)。健(jian)全(quan)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)，堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)下(xia)的(de)校(xiao)長(chang)負(fu)責(ze)製(zhi)
，發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)作(zuo)用(yong)和(he)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)。要(yao)堅(jian)持(chi)不(bu)懈(xie)地(di)加(jia)強(qiang)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)
，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)做(zuo)好(hao)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)網(wang)上(shang)思(si)想(xiang)文(wen)化(hua)陣(zhen)地(di)建(jian)設(she)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)學(xue)校(xiao)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)各(ge)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)要(yao)落(luo)實(shi)好(hao)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和(he)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)，把(ba)守(shou)紀(ji)律(lv)講(jiang)規(gui)矩(ju)擺(bai)在(zai)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)的(de)位(wei)置(zhi)。

（二）大力提升依法治教能力

要(yao)善(shan)於(yu)運(yun)用(yong)法(fa)治(zhi)思(si)維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)方(fang)式(shi)提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)，加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)法(fa)律(lv)一(yi)攬(lan)子(zi)修(xiu)訂(ding)
，努(nu)力(li)把(ba)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)納(na)入(ru)法(fa)治(zhi)化(hua)軌(gui)道(dao)。教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
，健(jian)全(quan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和(he)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)、放管結合、youhuafuwu。xuexiaoyaoyifabanxue，jiaqiangdangdejianshe，wanshanneibuzhilijiegou，quanmiantuidongzhangchengjianshe
，mianxiangshehuiyifazizhubanxue。shenrukaizhanfazhixuanchuanjiaoyu，bafazhijiaoyunaruguominjiaoyutixi，qieshizengqiangjiaoyuxitongganbushishengzunfaxuefashoufayongfazijiaoxing。

（三）全麵加強教師隊伍建設

要把加強教師隊伍建設作為提高教育質量最重要的基礎工作來抓，引導廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。健全師德師風建設長效機製，不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平，加大對學術不端行為的懲治力度。落實好《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，著力加強鄉村教師隊伍建設，全麵推開中小學教師職稱製度改革
，改善教師待遇，關心教師成長
，維護教師權益，吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教
、終身從教。大力宣傳優秀教師先進典型，讓尊師重教在全社會蔚然成風。

實現“兩個一百年”奮鬥目標、中華民族偉大複興的中國夢
，歸根到底靠人才、靠教育。我們要堅持“四個全麵”戰略布局，全麵提高教育質量
，為奪取全麵建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大的貢獻。