來源：光明日報 作者：李迎生 發布時間：2021-09-28
【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】
gongtongfuyushishehuizhuyidebenzhiyaoqiu，shizhongguoshixiandaihuadezhongyaotezheng。cujinquantirenmingongtongfuyu，shehuizhengcekeyifahuidutezuoyong。shehuizhengceshijiyugongpinglinian，yunyonglifa、行(xing)政(zheng)等(deng)手(shou)段(duan)調(tiao)節(jie)財(cai)產(chan)所(suo)得(de)和(he)勞(lao)動(dong)所(suo)得(de)分(fen)配(pei)不(bu)均(jun)的(de)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)。在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)，社(she)會(hui)財(cai)富(fu)的(de)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)一(yi)般(ban)遵(zun)循(xun)效(xiao)率(lv)原(yuan)則(ze)，按(an)每(mei)個(ge)社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)、市shi場chang主zhu體ti貢gong獻xian的de大da小xiao進jin行xing分fen配pei，以yi打da破po平ping均jun主zhu義yi。這zhe種zhong分fen配pei方fang式shi，有you助zhu於yu激ji勵li社she會hui總zong體ti財cai富fu的de增zeng長chang，但dan不bu可ke避bi免mian會hui造zao成cheng市shi場chang主zhu體ti之zhi間jian收shou入ru（財富）分fen配pei出chu現xian差cha距ju，如ru果guo不bu加jia以yi合he理li調tiao節jie，就jiu可ke能neng出chu現xian兩liang極ji分fen化hua，影ying響xiang社she會hui安an全quan運yun行xing。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，國guo家jia運yun用yong社she會hui政zheng策ce對dui市shi場chang機ji製zhi進jin行xing調tiao節jie，對dui分fen配pei格ge局ju進jin行xing調tiao整zheng，使shi收shou入ru（財富）在不同社會群體之間的分配變得相對公平合理，就非常必要。
zhongyangcaijingweiyuanhuidishicihuiyiqiangtiao，yaojianchiyirenminweizhongxindefazhansixiang，zaigaozhiliangfazhanzhongcujingongtongfuyu，zhengquechulixiaolvhegongpingdeguanxi，goujianchucifenpei、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩liang頭tou小xiao的de橄gan欖lan型xing分fen配pei結jie構gou，促cu進jin社she會hui公gong平ping正zheng義yi，促cu進jin人ren的de全quan麵mian發fa展zhan，使shi全quan體ti人ren民min朝chao著zhe共gong同tong富fu裕yu目mu標biao紮zha實shi邁mai進jin。在zai一yi定ding意yi義yi上shang，社she會hui政zheng策ce就jiu是shi國guo家jia調tiao節jie收shou入ru分fen配pei格ge局ju、落實共享發展理念的製度化舉措，對促進共同富裕、夯實黨長期執政基礎十分重要。社會政策在初次分配、再分配、三次分配領域都具有重要作用。
改革初次分配製度，提升中低收入群體收入水平
調(tiao)整(zheng)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，增(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)者(zhe)特(te)別(bie)是(shi)一(yi)線(xian)勞(lao)動(dong)者(zhe)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)，2016年至2019年居民人均可支配收入年均實際增長6.5%。中等收入群體規模擴大，由2010年的1億多人增加到2019年的4億yi多duo人ren，但dan我wo國guo低di收shou入ru群qun體ti規gui模mo仍reng然ran較jiao大da。因yin此ci，提ti高gao勞lao動dong報bao酬chou在zai初chu次ci分fen配pei中zhong的de比bi重zhong，增zeng加jia勞lao動dong者zhe特te別bie是shi一yi線xian勞lao動dong者zhe勞lao動dong報bao酬chou，對dui於yu推tui動dong共gong同tong富fu裕yu十shi分fen關guan鍵jian。2020年3月通過的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》明確要求：“健全最低工資標準調整、工gong資zi集ji體ti協xie商shang和he企qi業ye薪xin酬chou調tiao查zha製zhi度du。深shen化hua國guo有you企qi業ye工gong資zi決jue定ding機ji製zhi改gai革ge，完wan善shan事shi業ye單dan位wei崗gang位wei績ji效xiao工gong資zi製zhi度du。建jian立li公gong務wu員yuan和he企qi業ye相xiang當dang人ren員yuan工gong資zi水shui平ping調tiao查zha比bi較jiao製zhi度du，落luo實shi並bing完wan善shan工gong資zi正zheng常chang調tiao整zheng機ji製zhi。”“十四五”及(ji)更(geng)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)應(ying)切(qie)實(shi)關(guan)注(zhu)並(bing)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)，健(jian)全(quan)工(gong)資(zi)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)，保(bao)持(chi)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)基(ji)本(ben)同(tong)步(bu)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)收(shou)入(ru)，擴(kuo)大(da)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)。
創新就業促進政策，以更加充分更高質量就業促進勞動者收入水平穩定增加。通過就業，勞動者不僅能取得經濟收入以維持個人、家jia庭ting的de生sheng存cun和he發fa展zhan，而er且qie還hai能neng實shi現xian自zi身shen價jia值zhi，為wei社she會hui創chuang造zao更geng多duo財cai富fu。當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji已yi由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，高gao質zhi量liang發fa展zhan是shi為wei了le更geng好hao滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao的de發fa展zhan，實shi現xian更geng加jia充chong分fen更geng高gao質zhi量liang的de就jiu業ye、推動勞動者收入水平穩定增加和全體人民共同富裕持續推進，是其題中應有之義。為此，在推動經濟發展、經jing濟ji結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji的de同tong時shi，要yao繼ji續xu把ba就jiu業ye擺bai在zai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he宏hong觀guan政zheng策ce優you先xian位wei置zhi，強qiang化hua政zheng府fu責ze任ren，堅jian持chi市shi場chang主zhu導dao，注zhu重zhong緩huan解jie結jie構gou性xing就jiu業ye矛mao盾dun，加jia快kuai提ti升sheng勞lao動dong者zhe技ji能neng素su質zhi，完wan善shan重zhong點dian群qun體ti就jiu業ye支zhi持chi體ti係xi，千qian方fang百bai計ji擴kuo大da就jiu業ye容rong量liang，提ti升sheng就jiu業ye質zhi量liang，促cu進jin充chong分fen就jiu業ye。通tong過guo健jian全quan就jiu業ye公gong共gong服fu務wu體ti係xi、勞動關係協調機製、終身職業技能培訓製度，保障勞動者就業權益。通過擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、特殊困難群體特別是零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的製度，支持和規範發展新就業形態，提升就業水平。
以提升中低收入群體的財產性收入為重點創新要素市場化配置體製機製。在新發展階段，要探索各類生產要素（土地、勞動力、資本、技術、管理、數據等）peizhijizhi，chongfenfahuishichangpeizhiziyuandejuedingxingzuoyong，changtongyaosuliudongqudao，baozhangbutongshichangzhutipingdenghuoqushengchanyaosu，genghaofahuizhengfuzuoyong，jianquanyaosushichangyunxingjizhi，wanshanzhengfutiaojieyujianguan，zuodaofanghuoyuguanhaoyoujijiehe。tansuotongguotudi、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集(ji)體(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)依(yi)法(fa)自(zi)願(yuan)有(you)償(chang)轉(zhuan)讓(rang)的(de)具(ju)體(ti)規(gui)則(ze)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)擁(yong)有(you)的(de)動(dong)產(chan)和(he)不(bu)動(dong)產(chan)所(suo)獲(huo)得(de)的(de)收(shou)入(ru)，包(bao)括(kuo)出(chu)讓(rang)財(cai)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)所(suo)獲(huo)得(de)的(de)利(li)息(xi)、租金、專利收入，財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等，隻要合法，都應受到保護。通過政府和市場機製幫助脫貧人口（戶）建立資產、獲得可持續收益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
完善再分配製度，將共享發展理念落到實處
在市場經濟條件下，由於社會成員自然稟賦和主客觀各方麵條件的不同，結果意義上的分配差異客觀存在。數據顯示，我國基尼係數2008年達到0.491峰(feng)值(zhi)後(hou)，總(zong)體(ti)呈(cheng)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)，但(dan)現(xian)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)和(he)家(jia)庭(ting)財(cai)產(chan)格(ge)局(ju)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)不(bu)合(he)理(li)狀(zhuang)況(kuang)，製(zhi)約(yue)了(le)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)的(de)實(shi)現(xian)進(jin)程(cheng)。有(you)必(bi)要(yao)通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)再(zai)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)，對(dui)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)加(jia)以(yi)矯(jiao)正(zheng)，將(jiang)共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。
黨的十八屆五中全會提出新發展理念，要求“作出更有效的製度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”。dangdeshibadayilai，woguozaiwanshanzaifenpeizhidufangmianqudeletuchuchengjiu，jianchengleshijieshangzuidadeshehuibaozhangtixi。danwuyonghuiyan，woguoxianxingshehuizhengcehaicunzaijidaijianquanwanshanzhichu，tebieshizhenduinongmin、農民工的社會政策還存在短板；社會政策不同項目的覆蓋範圍、享受水平等還有進一步提升空間；社會政策調節收入（財富）分配不合理的效能還未能充分體現。現階段，應進一步完善再分配機製，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入和一定程度的財富集中，使發展成果更多更公平惠及全體人民。
推tui進jin再zai分fen配pei領ling域yu社she會hui政zheng策ce建jian設she的de當dang務wu之zhi急ji，是shi加jia快kuai社she會hui政zheng策ce範fan式shi的de轉zhuan換huan，以yi積ji極ji進jin取qu型xing社she會hui政zheng策ce實shi現xian社she會hui政zheng策ce與yu經jing濟ji政zheng策ce的de互hu構gou互hu嵌qian，取qu代dai由you於yu傳chuan統tong再zai分fen配pei範fan式shi對dui困kun難nan群qun體ti未wei加jia區qu分fen的de資zi金jin、資源直接分配而導致的無效率。堅持在發展中保障和改善民生、以民生改善促進經濟進一步發展的原則，盡力而為、量力而行，促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入，形成人人享有的合理分配格局，完善養老和醫療保障體係、兜底救助體係、住房供應和保障體係。重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。最為關鍵的，社會政策要注重為人民提高受教育程度、提高身心健康水平、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，擴大中等收入群體。
再分配製度作為落實共享發展理念的關鍵機製，其改革創新要完整準確體現共享發展的深刻內涵。共享發展包含全民共享、全麵共享、共建共享、漸進共享等豐富內容。全民共享，是就覆蓋的人群而言的，正如習近平總書記指出的，“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享”。全麵共享是對人民日益增長的美好生活需要的全麵滿足，涉及經濟、政治、文化、社會、生態權利的全麵保障。漸進共享強調共享是隨著國家經濟社會發展與時俱進、逐步到位的，要堅持循序漸進，對經濟社會發展的長期性、艱巨性、fuzaxingyouchongfenguji。gongjiangongxiangshejilujingwenti，yaolaogushulirenminqunzhongdezhutidiwei，zuidaxiandujifarenmendechuangzaoreqing。yiciweijichu，cainengshenrulijiezhongyangcaijingweiyuanhuidishicihuiyidezhongyaolunduan：“gongtongfuyushiquantirenmindefuyu，shirenminqunzhongwuzhishenghuohejingshenshenghuodoufuyu，bushishaoshurendefuyu，yebushizhengqihuayidepingjunzhuyi，yaofenjieduancujingongtongfuyu。”與此同時，再分配更加強調公平合理，對無勞動能力者切實保障生存權、發展權，對有勞動能力者強調通過誠實勤奮的勞動獲得收入、創造財富，對其麵臨的障礙、發展不足等現實問題通過社會政策給予幫助和補償。
發揮第三次分配的調節作用
第三次分配涵蓋慈善、誌願服務等社會公益事業，是基於一定的價值理念通過民間（個人、組織）自願參與（慈善捐贈、誌願服務）而進行的分配。如果說改革初次分配製度切實提升中低收入群體收入水平、完善再分配製度使共享發展理念落到實處等是政府—市場機製，那麼，發揮第三次分配的調節作用則是社會—道德機製，當然同時也需要政府出台政策法規對其加以規範、引導和監督。黨的十九屆四中全會首次提出“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”。黨的十九屆五中全會強調“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。黨中央明確將第三次分配作為收入分配製度體係的組成部分，為新時代加快發展中國特色的公益慈善事業提供了方向性引領。
發展公益慈善事業是促進全體人民共同富裕的內在要求。脫貧攻堅取得決定性勝利、絕對貧困消除以後，鞏固拓展脫貧攻堅成果、消除相對貧困、實現鄉村振興，任務仍然十分艱巨。當前，區域、城鄉、行業、群體間的收入差距仍客觀存在；老、弱、病、殘、孤、災等困難群體規模還比較大；教育、醫療、住房、環保等各項社會公益事業的發展受到財政資金有限的製約；等等。廣泛開展慈善事業、誌願服務關愛行動，不僅對救助困難群體、改善收入和財富分配格局具有直接意義，而且有助於豐富人民群眾的精神文化生活，推動人的全麵自由發展。
中華民族有著悠久的樂善好施的傳統。孔子提出了“人不獨親其親，不獨子其子”的“大同社會”理想，孟子提倡“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”。漢代出現的“常平倉”、宋代出現的“義倉”等慈善義舉更是經久不衰，一直延續到清末民初。改革開放以來，先富地區、fuyuquntidengdecishanyijugengshibushengmeiju。fahuidisancifenpeidezuoyong，jinyibufazhangongyicishanshiye，xuyaozaitizhijizhihezhengcetixishangtansuochuangxin。liru，jiaqiangduigongyicishanshiyededingcengsheji，zhuzhongpeiyucishanwenhua，qianghuaminjiangongyicishanyishi，wanshanluoshijilicuoshi，jiaqiangduigongyicishanziyuandejianguan，chongfenfahuicishanziyuanzaifulao、救孤、恤病、助殘、扶弱、濟困、托幼、救災及社會公益方麵的調劑、補充作用，健全誌願服務體係，更好滿足群眾需求。（作者係中國人民大學社會與人口學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會工作學會副會長）