發揮政策性金融在支持共同富裕中的作用

gongtongfuyushishehuizhuyidebenzhiyaoqiu，shizhongguoshixiandaihuadezhongyaotezheng，yeshishixiandiergebainianfendoumubiaodezhongyaoneirong。jinrongzuoweixiandaijingjihuodongdehexin，nenggouzaizhichijingjigaozhiliangfazhanhecujingongtongfuyuzhongfahuibuketidaidezhongyaozuoyong。dangqian，woguojinrongziyuancunzaipeizhibupingheng
、不bu充chong分fen的de問wen題ti
，需xu要yao發fa揮hui國guo家jia金jin融rong政zheng策ce的de再zai分fen配pei效xiao應ying加jia以yi完wan善shan。政zheng策ce性xing金jin融rong作zuo為wei體ti現xian國guo家jia意yi誌zhi的de特te殊shu金jin融rong形xing態tai，是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du優you勢shi在zai金jin融rong領ling域yu的de具ju體ti體ti現xian，是shi落luo實shi國guo家jia戰zhan略lve的de施shi政zheng平ping台tai
，也ye是shi推tui動dong共gong同tong富fu裕yu的de重zhong要yao工gong具ju。政zheng策ce性xing金jin融rong應ying依yi托tuo國guo家jia信xin用yong，配pei合he財cai政zheng、貨幣和產業政策，引導大量長期大額低息的資金配置到公共產品領域，實現金融資源社會效用的最大化，從而為促進區域協調發展
、提升人民收入水平和實現共同富裕貢獻重要力量。

1.政策性金融是促進共同富裕的重要政策工具

政策性金融具有政策性、批發性、優(you)惠(hui)性(xing)等(deng)特(te)征(zheng)
，能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)示(shi)範(fan)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)流(liu)向(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)
，在(zai)支(zhi)持(chi)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhe)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

政策性金融在促進區域協調發展中發揮了重要作用。推動共同富裕和實現人的全麵發展，要以解決地區差距
、城鄉差距作為主要方向，著重解決當前存在的發展不平衡、不充分的問題。從實踐看，金融資源配置失衡會加劇區域之間在生產要素、chanyejichudengfangmiandeliangjifenhua

，xingchengquyufazhandemataixiaoying，jiangdiquanshehuideshengchanxiaolvhejingjizengchangzhiliang。zhengcexingjinrongshizaizhengfuzhichixia，yiguojiaxinyongweijichu，caiquyouhuixinglilvdefangshi
，weipeiheguojiatedingdejingjiheshehuifazhanzhengceerjinxingdeteshuxingzijinrongtongxingwei。yinci
，zaiziyuanpeizhiguochengzhong，zhengcexingjinrongyaotongchoujiangu“增長”和“分配”雙重目標。長期以來
，商業性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場相對完善、收益率相對較高的東部地區
，麵向中西部地區的金融服務相對不足。國家開發銀行、中國進出口銀行、中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)銀(yin)行(xing)三(san)家(jia)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)發(fa)揮(hui)了(le)金(jin)融(rong)主(zhu)力(li)軍(jun)的(de)作(zuo)用(yong)
，有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)了(le)東(dong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)資(zi)源(yuan)和(he)要(yao)素(su)的(de)有(you)效(xiao)流(liu)動(dong)，促(cu)進(jin)了(le)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)稅(shui)收(shou)和(he)人(ren)均(jun)資(zi)本(ben)存(cun)量(liang)的(de)增(zeng)加(jia)。同(tong)時(shi)，政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)使(shi)用(yong)抵(di)押(ya)補(bu)充(chong)貸(dai)款(kuan)（PSL）等金融工具，引導政策性資金流向棚戶區改造

、新型城鎮化、鄉村振興等領域，在破除城鄉二元結構問題方麵提供了堅實的金融支撐。

zhengcexingjinrongzaicujinchanyejunhengfazhanzhongfahuilezhongyaozuoyong。gongtongfuyubixujianlizaixionghoudewuzhijichuhegaozhiliangjingjizengchangdejichuzhishang
，fouzefuyujiuwucongtanqi。zailaodongligonggeihezibencunliangduijingjizengchangdegongxiandupiandidebeijingxia，chanyeshengjihekejichuangxinchengweidaidongjingjifazhancongershixiangongtongfuyudehuochetou。dangqian
，shuishoufanhai、caizhengbutiedengchuantongchanyezhengcedebianjixiaoyongdijian，erzhengcexingjinrongzuoweichanyezhengcedezhuashounenggoukefuwaibuxinghexietiaoxingwenti，jinercujinjishujinbuhechanyeshengji。congweiguancengmiankan，zhengcexingjinrongjigoujiangzhongchangqidezhengcexingzijinpeizhidaogaoxinjishuqiye

，youzhuyushixianqiyejiazhichuangzaoxiaoying、研yan發fa投tou入ru效xiao應ying，進jin而er提ti高gao社she會hui財cai富fu的de累lei積ji。企qi業ye生sheng產chan效xiao率lv的de提ti升sheng會hui增zeng加jia居ju民min的de收shou入ru
，進jin一yi步bu促cu進jin居ju民min個ge人ren的de資zi本ben積ji累lei。從cong宏hong觀guan層ceng麵mian看kan，政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou大da力li支zhi持chi產chan業ye配pei套tao的de公gong共gong基ji礎chu設she施shi建jian設she，能neng夠gou加jia速su人ren才cai、技術
、資金等要素的流動，進而釋放創新溢出效應和市場規模效應
，促進企業創新
、產業集聚和全要素生產率的提升。

政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)在(zai)增(zeng)加(jia)民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)
，使(shi)大(da)部(bu)分(fen)人(ren)能(neng)夠(gou)共(gong)享(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)紅(hong)利(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)的(de)再(zai)分(fen)配(pei)效(xiao)應(ying)，能(neng)夠(gou)提(ti)升(sheng)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)普(pu)惠(hui)性(xing)
、kedexinghebianlixing，youzhuyushixiangongxiangfazhan。yibaneryan，shehuiminshenglingyudexiangmupubianjuyoujiaoqiangdewaibuxing，xiangmudeshijishouyilvwangwangnanyimanzushangyexingjinrongjigoudetouzihuibaoyaoqiu。zhengcexingjinrongzhezhongzhichijichuxing
、兜底性
、普pu惠hui性xing民min生sheng保bao障zhang工gong程cheng，能neng夠gou將jiang政zheng府fu組zu織zhi的de優you勢shi和he長chang期qi大da額e資zi金jin的de優you勢shi相xiang結jie合he，通tong過guo政zheng策ce性xing的de中zhong長chang期qi投tou資zi來lai解jie決jue項xiang目mu的de外wai部bu性xing問wen題ti。例li如ru，我wo國guo政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou已yi累lei計ji發fa放fang助zhu學xue貸dai款kuan超chao2500億元，支持貧困學生3500萬人次，約占全國總體助學貸款金額的90%以上，為提升全社會人力資本的質量和專業技能提供了重要的長期資金支持。

2.政策性金融在支持推進共同富裕方麵要把握好三個關係

一是把握好政策性金融與實體經濟的關係。金融活，經濟活；經jing濟ji興xing，金jin融rong興xing。實shi體ti經jing濟ji是shi實shi現xian共gong同tong富fu裕yu的de物wu質zhi基ji礎chu

，金jin融rong是shi經jing濟ji運yun行xing的de血xue脈mai。政zheng策ce性xing金jin融rong要yao把ba服fu務wu實shi體ti經jing濟ji擺bai在zai首shou要yao位wei置zhi，著zhe重zhong解jie決jue資zi金jin配pei置zhi不bu平ping衡heng、不充分的問題。一方麵，政策性金融機構應立足自身定位，各有側重
，以服務實體經濟為導向，加大對先進製造業
、基礎設施、“三農”領域

、進出口等方麵的資金支持力度
，構建“科技+產業+金融”的閉環體係。另一方麵，要深化政策性金融機構改革，構建與新時期實體經濟高質量發展相適應的機構體係、市場體係和產品體係，提升服務實體經濟的效率和水平。

二er是shi把ba握wo好hao政zheng策ce性xing金jin融rong與yu市shi場chang化hua運yun作zuo的de關guan係xi。共gong同tong富fu裕yu是shi重zhong要yao的de政zheng治zhi任ren務wu。政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou作zuo為wei財cai政zheng和he貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju的de職zhi能neng延yan伸shen，要yao引yin導dao長chang期qi大da額e低di息xi資zi金jin定ding向xiang投tou入ru到dao共gong同tong富fu裕yu的de薄bo弱ruo環huan節jie。但dan應ying當dang注zhu意yi到dao，政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou本ben質zhi上shang仍reng是shi具ju有you經jing營ying風feng險xian的de法fa定ding金jin融rong機ji構gou，而er非fei政zheng府fu部bu門men，在zai資zi源yuan配pei置zhi過guo程cheng中zhong亦yi要yao堅jian持chi保bao本ben微wei利li和he可ke持chi續xu發fa展zhan原yuan則ze。因yin此ci

，政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou作zuo為wei掌zhang握wo國guo家jia金jin融rong資zi源yuan的de特te殊shu金jin融rong平ping台tai，在zai助zhu力li企qi業ye和he居ju民min實shi現xian共gong同tong富fu裕yu的de過guo程cheng中zhong，不bu宜yi通tong過guo大da水shui漫man灌guan的de“輸血”模式，而是要通過“造血”模式，形成金融支持共同富裕的長效機製。

三是把握好政策性金融與宏觀調控的關係。共同富裕是一個長期性目標
，不可能一蹴而就
，需要金融

、財稅、chanyedenggebumenxingchengzhengcehelijiayizhichihetuijin。zhengcexingjinrongzuoweiguojiahongguantiaokongdezhengcegongju，gengyinggailizugongtongfuyudemubiaofahuikuazhouqitiaojiedezuoyong。yifangmian，zhengcexingjinrongjigouyinglianheguojiaxiangguanbuwei，yanjiuzhidingzhichigongtongfuyuzhanlvedezhuanxiangxindaizhengce，zaibaozhangxingzulinzhufang、鄉村振興
、垃圾處理、汙水治理等人民群眾急難愁盼的民生領域項目上適度給予額度
、利率等專項優惠措施。另一方麵，政策性金融機構要從中長期視角統籌考慮特殊融資工具的運用
、退出機製以及規模、利率等政策安排，既要避免“運動式”的大幹快上
，又要避免“一刀切”的極速退出，防止短期信貸規模“忽增忽減”對中長期經濟增長產生較大的負麵衝擊，在支持共同富裕的過程中注重構建穩增長和防風險的長期動態平衡。

3.政策性金融機構支持共同富裕的重點內容

政策性金融機構應根據共同富裕的戰略部署，主動調整業務重點和範圍
，適度授權專營領域、金融工具，不斷提升服務共同富裕的政策效果。

依托國家信用
，支持“兩新一重”項目建設。新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設是推動經濟高質量發展的引擎。政策性金融機構要依托國家信用，多渠道籌措低成本資金，重點支持戰略性、基礎性、先導性的“兩新一重”領域項目建設，為早日實現共同富裕的目標提供物質保障。一是圍繞長江經濟帶
、粵港澳大灣區、京津冀協同發展、東北振興等區域協調發展戰略，在國內外資本市場發行低成本、長期限的主題金融債券
，定向支持各區域內交通
、水利等重大工程補短板項目的建設。二是針對新型基礎設施技術更新迭代快
、軟硬兼備
、協同融合等特征
，探索創新“規劃貸款+中長期貸款+研發貸款+基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）”的組合融資工具，加速構建與新基建各個生命周期相適應的融資體係。三是設計“以豐補歉，肥瘦搭配”的模式構建綜合現金流渠道

，提升新型城鎮化項目整體市場化融資的可行性。

聚(ju)焦(jiao)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，支(zhi)持(chi)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)。現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)是(shi)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)
，也(ye)是(shi)實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)應(ying)聚(ju)焦(jiao)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，加(jia)速(su)構(gou)建(jian)與(yu)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)
、科技創新、人力資源協同發展的現代產業體係。一是探索授權政策性金融機構專營性質的融資工具。仿照軟貸款模式設計具有長期限、可作為資本金或股權資金的融資工具，探索建立“卡脖子”專項資金，定向投入共性的重大科技基礎設施。二是政策性金融機構可借鑒國外先進經驗，積極開發供應鏈金融、產(chan)業(ye)鏈(lian)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)
，圍(wei)繞(rao)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)裝(zhuang)備(bei)補(bu)短(duan)板(ban)領(ling)域(yu)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，以(yi)有(you)效(xiao)訂(ding)單(dan)為(wei)標(biao)的(de)
，構(gou)建(jian)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)中(zhong)下(xia)遊(you)的(de)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)融(rong)資(zi)生(sheng)態(tai)，支(zhi)持(chi)係(xi)統(tong)重(zhong)要(yao)性(xing)產(chan)業(ye)鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)補(bu)鏈(lian)。三(san)是(shi)合(he)理(li)優(you)化(hua)信(xin)貸(dai)結(jie)構(gou)，用(yong)足(zu)用(yong)好(hao)抵(di)押(ya)補(bu)充(chong)貸(dai)款(kuan)、國家集成電路基金、國家製造業轉型基金、研發貸款等金融產品，投貸聯動支持專精特新科技企業的研發活動和轉型升級。

聚集民生保障，支持社會民生補短板。推進共同富裕的重要著力點在於提升民生保障質量水平
，讓人民群眾在共享發展中提升幸福感
、滿足感和成就感。一是政策性金融要圍繞貧困助學
、中小微企業發展、“三農”、鄉村振興等領域的問題創新金融工具，打通金融資源配置“最後一公裏”
，提升各個市場主體的融資可得性，助力滿足人民對人居環境改善
、教育需求提升
、城鄉融合發展等方麵的美好生活向往。二是綜合運用區塊鏈、大數據等金融科技，加強與政府部門的合作，降低信息不對稱性
，探索“數字金融+普惠金融+綠色金融”模式
，降低民生領域實體企業的融資成本，在“做大蛋糕”中zhong提ti升sheng人ren民min收shou入ru水shui平ping。三san是shi探tan索suo向xiang政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou進jin行xing注zhu資zi
，建jian立li中zhong長chang期qi資zi本ben金jin補bu充chong機ji製zhi。鼓gu勵li政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou建jian立li共gong同tong富fu裕yu專zhuan項xiang資zi金jin，通tong過guo市shi場chang化hua方fang式shi解jie決jue民min生sheng領ling域yu的de融rong資zi瓶ping頸jing。