來源：教育部 發布時間：2022-01-21
近日，教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、應急管理部、國務院國資委、市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了新修訂的《職業學校學生實習管理規定》（以下簡稱《規定》），教育部職業教育與成人教育司負責人就修訂《規定》有關問題回答了記者提問。
1.請問《規定》修訂的主要背景是什麼？
答：2016年，教育部、財政部、人力資源社會保障部、原安全監管總局、原中國保監會等五部門聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》，對規範職業學校學生實習發揮了重要作用，實習管理總體規範，有關報告顯示2020年每十萬名實習學生傷亡數較2015年下降了22.31%，但同時也麵臨一些新形勢、新情況、新xin要yao求qiu。一yi是shi黨dang中zhong央yang國guo務wu院yuan對dui進jin一yi步bu規gui範fan學xue生sheng實shi習xi作zuo出chu明ming確que部bu署shu，全quan國guo職zhi業ye教jiao育yu大da會hui提ti出chu要yao健jian全quan實shi習xi實shi訓xun等deng職zhi業ye教jiao育yu教jiao學xue標biao準zhun體ti係xi，進jin一yi步bu實shi化hua學xue生sheng實shi習xi實shi訓xun環huan節jie，提ti高gao技ji能neng供gong給gei質zhi量liang；中辦、國辦印發的《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》對鼓勵企事業單位參與實習，規範實習管理提出明確要求。二是由於實習管理涉及主體多、工作鏈條長，加之疫情等影響，一段時間以來，一些單位和個人受利益驅動，以實習為名組織學生到企業生產“流水線”務工、安排加班和夜班、強製實習、收費實習、實shi習xi專zhuan業ye不bu對dui口kou等deng問wen題ti時shi有you發fa生sheng。教jiao育yu部bu會hui同tong有you關guan部bu門men組zu織zhi了le實shi習xi問wen題ti專zhuan項xiang治zhi理li，開kai通tong了le教jiao育yu部bu和he各ge省sheng實shi習xi監jian督du谘zi詢xun電dian話hua，根gen據ju有you關guan問wen題ti線xian索suo建jian立li工gong作zuo台tai賬zhang，逐zhu一yi核he查zha整zheng改gai，並bing通tong報bao了le一yi批pi實shi習xi違wei規gui典dian型xing案an例li，有you關guan案an例li反fan映ying出chu實shi習xi管guan理li還hai存cun在zai責ze任ren鏈lian條tiao有you缺que環huan、監管有漏洞、追責問責不到位等情況，需要進一步完善製度規定。三是近年來數字經濟催生新業態新模式，驅動崗位升級、職業場景變化，同時，隨著生產性實訓基地、虛xu擬ni仿fang真zhen實shi訓xun基ji地di建jian設she的de推tui進jin，部bu分fen專zhuan業ye實shi現xian了le在zai校xiao內nei或huo園yuan區qu就jiu可ke以yi不bu同tong形xing式shi基ji本ben再zai現xian企qi業ye真zhen實shi職zhi業ye場chang景jing，加jia之zhi中zhong高gao職zhi貫guan通tong培pei養yang等deng育yu人ren模mo式shi不bu斷duan創chuang新xin，實shi習xi管guan理li也ye需xu要yao與yu時shi俱ju進jin，實shi現xian數shu字zi化hua升sheng級ji。
2.請問與2016年的版本相比，《規定》有哪些變化？
答：《規定》在原總則、實習組織、實習管理、實習考核、安全職責、附則等六章內容基礎上，增加了2個章節，增加11條內容，共八章50條。
一是強化德技並修要求，推動回歸實習的育人本質。《規定》進一步強調了學生實習的本質是教學活動，是實踐教學的重要環節，既是專業學習和技術技能訓練的必備途徑，也是錘煉意誌品質、提前熟悉崗位、引導融入社會的重要方式，與時俱進優化了實習分類、豐富了實習形態。
二是堅持問題導向，針對關鍵節點進一步明確準則。《規定》著眼實習全程、聚焦關鍵節點，針對以實習為名組織學生到企業“流水線”務工、賺取“人頭費”、強製實習等進一步劃出紅線、明確行為準則，對跨省實習、實習保險等進一步細化規定，保障實習安全、提高實習質量。
三是加強部門協同，落實各方責任並細化激勵約束機製。發文單位增加工業和信息化部、市場監管總局、國務院國資委等三個部門，並新增“保障措施”和“監督與處理”兩章，結合有關部門職責對有關規定進行了細化，進一步明確學校、實習單位、有關行政部門等各方職責，強化對違規問題的追責問責。
3.請問《規定》在實習管理體係、管理流程方麵做了哪些優化調整？
答：《規定》以學生實習回歸育人本質、保障學生等各方權益為主線，係統梳理並進一步明確各有關主體責任。一是結合實際重新整合實習管理範圍、內涵和邊界。在範圍上，將高職本科學校實習納入本《規定》適用對象，統一標準、規範管理。在內涵上，適應數字時代職業場景、崗位形態的變化，重新界定實習分類，將“跟崗實習”“頂崗實習”統一為“崗位實習”，進一步擴大和優化實習崗位供給。在邊界上，對於建在校內或園區的生產性實訓基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓基地等，已經可以基本再現真實職業場景的，也可按本《規定》作為實習單位，並明確了相應要求。二是進一步將實習融入校企協同育人範疇。規定職業學校應當優先選擇“與學校有穩定合作關係的企（事）業單位”，同時“鼓勵和引導企（事）業單位等按崗位總量的一定比例，設立實習崗位並對外發布崗位信息”，“加強實習前培訓，使學生、實習指導教師和專門人員熟悉各實習階段的任務和要求”，強(qiang)化(hua)實(shi)習(xi)單(dan)位(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)責(ze)。三(san)是(shi)要(yao)求(qiu)學(xue)校(xiao)等(deng)各(ge)方(fang)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)實(shi)習(xi)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。係(xi)統(tong)梳(shu)理(li)實(shi)習(xi)單(dan)位(wei)選(xuan)擇(ze)的(de)具(ju)體(ti)條(tiao)件(jian)，明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)“實習單位名單須經校級黨組織會議研究確定後對外公開”，明確學生實習工作校內管理體製與運行機製；支持結合學徒製培養、中高職貫通培養等合作探索多種形式的實踐性教學改革；在遇有突發事件或重大風險時，按照屬地管理要求做好分類管控工作，遇有重要情況不得遲報、瞞報、漏lou報bao。四si是shi進jin一yi步bu明ming確que了le跨kua省sheng實shi習xi的de管guan理li規gui定ding。明ming確que職zhi業ye學xue校xiao組zu織zhi學xue生sheng跨kua省sheng實shi習xi的de，須xu事shi先xian經jing學xue校xiao主zhu管guan部bu門men同tong意yi，按an程cheng序xu報bao省sheng級ji主zhu管guan部bu門men備bei案an。跨kua省sheng實shi習xi數shu量liang較jiao大da的de省sheng份fen之zhi間jian，要yao建jian立li跨kua省sheng實shi習xi常chang態tai化hua協xie同tong機ji製zhi，實shi習xi派pai出chu地di要yao將jiang相xiang關guan信xin息xi提ti供gong實shi習xi單dan位wei所suo在zai地di省sheng級ji教jiao育yu主zhu管guan部bu門men，由you實shi習xi單dan位wei所suo在zai地di一yi並bing納na入ru本ben地di實shi習xi日ri常chang監jian管guan體ti係xi，及ji時shi通tong告gao監jian管guan發fa現xian的de問wen題ti並bing積ji極ji協xie調tiao有you關guan部bu門men做zuo好hao事shi件jian處chu置zhi。五wu是shi進jin一yi步bu完wan善shan實shi習xi保bao險xian政zheng策ce。提ti出chu加jia快kuai發fa展zhan職zhi業ye學xue校xiao學xue生sheng實shi習xi責ze任ren保bao險xian和he適shi應ying職zhi業ye學xue校xiao學xue生sheng實shi習xi需xu求qiu的de意yi外wai傷shang害hai保bao險xian產chan品pin。鼓gu勵li保bao險xian公gong司si對dui學xue徒tu製zhi保bao險xian專zhuan門men確que定ding費fei率lv，實shi現xian學xue生sheng實shi習xi保bao險xian全quan覆fu蓋gai。積ji極ji探tan索suo職zhi業ye學xue校xiao實shi習xi學xue生sheng參can加jia工gong傷shang保bao險xian辦ban法fa。六liu是shi明ming確que了le對dui違wei規gui職zhi業ye學xue校xiao和he實shi習xi單dan位wei的de處chu理li規gui定ding。對dui違wei反fan本ben規gui定ding組zu織zhi學xue生sheng實shi習xi的de職zhi業ye學xue校xiao，由you職zhi業ye學xue校xiao主zhu管guan部bu門men依yi法fa責ze令ling改gai正zheng，拒ju不bu改gai正zheng或huo者zhe管guan理li混hun亂luan，造zao成cheng嚴yan重zhong後hou果guo、惡(e)劣(lie)影(ying)響(xiang)的(de)，應(ying)當(dang)對(dui)學(xue)校(xiao)依(yi)法(fa)處(chu)理(li)。實(shi)習(xi)單(dan)位(wei)違(wei)反(fan)本(ben)規(gui)定(ding)，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)了(le)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)的(de)，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)或(huo)地(di)方(fang)有(you)關(guan)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)。
4.請問《規定》針對學生實習作出了哪些規定？
答：《規定》著眼實習全過程，針對關鍵節點，通過1個“嚴禁”、27個“不得”為實習劃出紅線、明確行為準則。一是針對實習內容不對口的問題，規定不得安排與專業無關的簡單重複勞動、高強度勞動，明確實習內容“應基本覆蓋專業所對應崗位（群）的典型工作任務，原則上不得跨專業大類安排實習”“不得僅安排學生從事簡單重複勞動”“不得安排學生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習”“嚴禁以營利為目的違規組織實習”。二是針對強製實習的問題，進一步保障學生和家長的知情權，明確了所有學生參加統一組織的崗位實習均應當取得學生、xueshengjianhurenhuojiachangqianzidezhiqingtongyishu，duixueshengjiqifadingjianhurenhuojiachangmingquebutongyixuexiaoshixianpaide，kezixingxuanzefuhetiaojiandegangweishixidanwei。budeqiangzhizhiyexuexiaoanpaixueshengdaozhidingdanweishixi，budekouyaxueshengdexueshengzheng、居民身份證或其他證件。三是針對中介機構參與學生實習的問題，中介機構介入實習賺取“人頭費”，是產生強製實習、付費實習的重要源頭，社會反映較為強烈。《規定》明確實習三方協議必須由職業學校、實習單位、學生三方簽署，重申不得通過中介機構或有償代理組織、安(an)排(pai)和(he)管(guan)理(li)學(xue)生(sheng)實(shi)習(xi)工(gong)作(zuo)。違(wei)反(fan)本(ben)規(gui)定(ding)從(cong)事(shi)學(xue)生(sheng)實(shi)習(xi)中(zhong)介(jie)活(huo)動(dong)或(huo)有(you)償(chang)代(dai)理(li)的(de)，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)了(le)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)的(de)，由(you)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是針對學生實習加班和考勤的問題，在原規定原則上不得“安排學生加班和夜班”基礎上，進一步增加了實習單位應遵守國家關於工作時間和休息休假的規定，保障學生在崗位實習期間按規定享有休息休假、獲得勞動衛生安全保護、接受技術技能指導等權利的要求，明確“不得簡單套用實習單位考勤製度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核”。五是針對學生實習報酬和費用的問題，規定實習單位應給予學生適當的實習報酬，原則上不低於本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過1個月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經過第三方轉發，不得向學生收取實習押金、培訓費、實習報酬提成、管理費、實習材料費、就業服務費或者其他形式的實習費用，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物。
5.請問《規定》對加強部門協同提出了哪些要求？
答：《規定》要求，教育部門會同有關部門建立職業學校學生實習管理工作協調落實機製。結合部門職責，工信部門要鼓勵先進製造業企業、“專精特新”企業、產chan教jiao融rong合he型xing企qi業ye以yi及ji有you條tiao件jian的de中zhong小xiao企qi業ye等deng積ji極ji參can與yu實shi習xi。財cai政zheng部bu門men要yao落luo實shi職zhi業ye學xue校xiao生sheng均jun撥bo款kuan製zhi度du，統tong籌chou考kao慮lv學xue生sheng實shi習xi安an全quan保bao障zhang相xiang關guan支zhi出chu和he學xue費fei水shui平ping，科ke學xue合he理li確que定ding生sheng均jun撥bo款kuan標biao準zhun。人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang部bu門men要yao加jia強qiang對dui所suo屬shu技ji工gong學xue校xiao實shi習xi的de管guan理li，結jie合he勞lao動dong保bao障zhang監jian察cha加jia強qiang執zhi法fa，並bing積ji極ji探tan索suo職zhi業ye學xue校xiao實shi習xi生sheng參can加jia工gong傷shang保bao險xian辦ban法fa。應ying急ji管guan理li部bu門men要yao將jiang實shi習xi安an全quan責ze任ren履lv行xing情qing況kuang作zuo為wei安an全quan生sheng產chan檢jian查zha的de重zhong要yao內nei容rong。國guo資zi部bu門men要yao指zhi導dao支zhi持chi國guo有you企qi業ye特te別bie是shi大da型xing企qi業ye將jiang積ji極ji規gui範fan參can與yu職zhi業ye學xue校xiao實shi習xi工gong作zuo。市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao將jiang有you實shi習xi違wei規gui行xing為wei的de企qi業ye信xin息xi納na入ru社she會hui信xin用yong體ti係xi，並bing按an規gui定ding進jin行xing失shi信xin聯lian合he懲cheng戒jie。銀yin保bao監jian會hui要yao依yi法fa監jian管guan職zhi業ye學xue校xiao學xue生sheng實shi習xi責ze任ren保bao險xian和he人ren身shen意yi外wai傷shang害hai保bao險xian。
6.請問配套發布的《實習協議示範文本（試行）》有什麼考慮？
答：為了推動《規定》的落地實施，我們組織力量配套製定了《示範文本》，主要包括基本信息、甲乙丙方權利與義務、協議解除和附則，共54項條款，涵蓋基本要求、條件保障、安全保護、風險防控、意外事故處理、考核評價、違約責任等實習全過程、各方麵，明晰了三方在實習各環節的權利與義務。《示範文本》作為推薦使用的協議文本，旨在為實習各方簽訂實習協議提供示範指導，提升實習協議的規範性、科學性和簽訂率。實習三方可在符合法律法規的前提下，結合實際情況，遵照《示範文本》訂立補充協議，並按照法律法規規定和協議約定承擔相應的權利與義務。
7.請問如何貫徹落實《規定》，下一步有什麼安排？
答：一是配發釋義和解讀，加大宣貫力度。聯合有關部門針對修改內容修訂《規定》釋義，通過征集短視頻、公益廣告，製作宣傳掛圖等形式擴大宣傳，推動學生、家長、實習單位對《規定》應ying知zhi盡jin知zhi。二er是shi統tong籌chou實shi習xi資zi源yuan，加jia強qiang信xin息xi化hua建jian設she。指zhi導dao各ge地di各ge職zhi業ye學xue校xiao統tong籌chou用yong好hao校xiao內nei外wai實shi踐jian教jiao學xue資zi源yuan，推tui動dong新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu實shi習xi進jin一yi步bu深shen度du融rong合he；指導加強實習管理的信息化水平，指導職業學校將實習管理信息化納入教育信息化建設布局，推動實現實習登記備案全覆蓋、實(shi)習(xi)過(guo)程(cheng)全(quan)鏈(lian)條(tiao)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)。三(san)是(shi)嚴(yan)查(zha)重(zhong)處(chu)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)實(shi)習(xi)生(sheng)態(tai)。繼(ji)續(xu)通(tong)過(guo)公(gong)布(bu)的(de)教(jiao)育(yu)部(bu)和(he)各(ge)省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)實(shi)習(xi)監(jian)督(du)谘(zi)詢(xun)熱(re)線(xian)電(dian)話(hua)受(shou)理(li)舉(ju)報(bao)、谘zi詢xun，並bing按an線xian索suo建jian立li台tai賬zhang，嚴yan肅su查zha處chu有you關guan違wei規gui行xing為wei。在zai各ge地di自zi查zha基ji礎chu上shang，會hui同tong有you關guan部bu門men進jin行xing重zhong點dian抽chou查zha調tiao研yan，逐zhu項xiang落luo實shi督du辦ban。持chi續xu推tui廣guang地di方fang經jing驗yan，宣xuan傳chuan優you秀xiu典dian型xing案an例li，為wei現xian代dai職zhi業ye教jiao育yu高gao質zhi量liang發fa展zhan和he技ji能neng型xing社she會hui建jian設she營ying造zao良liang好hao氛fen圍wei。