正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題

習近平

進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化
，麵臨許多新的重大問題
，需要正確認識和把握。這裏
，我重點講幾個問題。

第一個問題：正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者
，在乎豐民。”財富的創造和分配是各國都麵對的重大問題。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊
、兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)。有(you)的(de)拉(la)美(mei)國(guo)家(jia)收(shou)入(ru)不(bu)算(suan)高(gao)，但(dan)分(fen)配(pei)差(cha)距(ju)很(hen)大(da)。在(zai)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)下(xia)，既(ji)要(yao)不(bu)斷(duan)解(jie)放(fang)和(he)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)
，不(bu)斷(duan)創(chuang)造(zao)和(he)積(ji)累(lei)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)，又(you)要(yao)防(fang)止(zhi)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)，切(qie)實(shi)推(tui)動(dong)人(ren)的(de)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義，改革開放後一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大
，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰。

共gong同tong富fu裕yu是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi的de本ben質zhi要yao求qiu。共gong同tong富fu裕yu路lu子zi應ying當dang怎zen麼me走zou
？我wo們men正zheng在zai進jin行xing探tan索suo。實shi現xian共gong同tong富fu裕yu的de目mu標biao
，首shou先xian要yao通tong過guo全quan國guo人ren民min共gong同tong奮fen鬥dou把ba“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排正確處理增長和分配關係
，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的曆史過程，我們要創造條件、完善製度，穩步朝著這個目標邁進。

要yao在zai推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan中zhong強qiang化hua就jiu業ye優you先xian導dao向xiang。就jiu業ye是shi民min生sheng之zhi本ben。要yao提ti高gao經jing濟ji增zeng長chang的de就jiu業ye帶dai動dong力li
，不bu斷duan促cu進jin就jiu業ye量liang的de擴kuo大da和he質zhi的de提ti升sheng。要yao支zhi持chi中zhong小xiao微wei企qi業ye發fa展zhan
，發fa揮hui其qi就jiu業ye主zhu渠qu道dao作zuo用yong。要yao吸xi取qu一yi些xie西xi方fang國guo家jia經jing濟ji“脫實向虛”dejiaoxun，buduanzhuangdashitijingji，chuangzaogengduogaozhiliangjiuyegangwei。yaojiadarenlizibentouru
，tishengjiaoyuzhiliang
，jiaqiangzhiyejiaoyuhejinengpeixun
，tigaolaodongzhesuzhi，genghaoshiyinggaozhiliangfazhanxuyao，qieshifangfanguimoxingshiyefengxian。

要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關係，構建初次分配
、再分配、三san次ci分fen配pei協xie調tiao配pei套tao的de基ji礎chu性xing製zhi度du安an排pai。要yao堅jian持chi按an勞lao分fen配pei為wei主zhu體ti，提ti高gao勞lao動dong報bao酬chou在zai初chu次ci分fen配pei中zhong的de比bi重zhong
，完wan善shan按an要yao素su分fen配pei政zheng策ce。要yao發fa揮hui再zai分fen配pei的de調tiao節jie作zuo用yong
，加jia大da稅shui收shou
、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支持有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

要完善公共服務政策製度體係。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續的，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為
、量力而行
，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。

第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯(si)大(da)林(lin)雖(sui)然(ran)領(ling)導(dao)了(le)蘇(su)聯(lian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)，但(dan)當(dang)時(shi)蘇(su)聯(lian)實(shi)行(xing)的(de)是(shi)高(gao)度(du)集(ji)中(zhong)的(de)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，基(ji)本(ben)上(shang)沒(mei)有(you)遇(yu)到(dao)大(da)規(gui)模(mo)資(zi)本(ben)問(wen)題(ti)。搞(gao)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)的(de)一(yi)個(ge)偉(wei)大(da)創(chuang)造(zao)。既(ji)然(ran)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，就(jiu)必(bi)然(ran)會(hui)產(chan)生(sheng)各(ge)種(zhong)形(xing)態(tai)的(de)資(zi)本(ben)。資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)社(she)會(hui)的(de)資(zi)本(ben)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)社(she)會(hui)的(de)資(zi)本(ben)固(gu)然(ran)有(you)很(hen)多(duo)不(bu)同(tong)，但(dan)資(zi)本(ben)都(dou)是(shi)要(yao)追(zhui)逐(zhu)利(li)潤(run)的(de)。“合天下之眾者財，理天下之財者法。”我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用
，同時有效控製資本的消極作用。近年來
，由於認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規範資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為
，又要發揮資本作為生產要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。

實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用於道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫衝直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作
、反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)。要(yao)依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)對(dui)資(zi)本(ben)的(de)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)。社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)是(shi)法(fa)治(zhi)經(jing)濟(ji)
，資(zi)本(ben)活(huo)動(dong)要(yao)依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)。遏(e)製(zhi)資(zi)本(ben)無(wu)序(xu)擴(kuo)張(zhang)，不(bu)是(shi)不(bu)要(yao)資(zi)本(ben)，而(er)是(shi)要(yao)資(zi)本(ben)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)不(bu)健(jian)全(quan)的(de)要(yao)抓(zhua)緊(jin)完(wan)善(shan)
，已(yi)有(you)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)。要(yao)支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)資(zi)本(ben)規(gui)範(fan)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。要(yao)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)，毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)，毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)鼓(gu)勵(li)
、支持

、引導非公有製經濟發展，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

第三個問題：正zheng確que認ren識shi和he把ba握wo初chu級ji產chan品pin供gong給gei保bao障zhang。對dui我wo們men這zhe樣yang一yi個ge大da國guo來lai說shuo，保bao障zhang好hao初chu級ji產chan品pin供gong給gei是shi一yi個ge重zhong大da的de戰zhan略lve性xing問wen題ti。必bi須xu加jia強qiang戰zhan略lve謀mou劃hua，及ji早zao作zuo出chu調tiao整zheng，確que保bao供gong給gei安an全quan。

要堅持節約優先。“取之有製、用之有節則裕，取之無製、用之不節則乏。”要實施全麵節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域
，要推進資源全麵節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗，加快製造業技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度
、綠色低碳的生活方式
，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動

，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區
、綠色出行等行動。

要增強國內資源生產保障能力。要加大勘查力度
，實施新一輪找礦突破戰略行動
，提高海洋資源
、kuangchanziyuankaifabaohushuiping。yaomingquezhongyaonengyuanziyuanguoneishengchanzigeidezhanlvedixian，fahuiguoyouqiyezhichengtuodizuoyong
，jiakuaiyouqidengziyuanxianjinkaicaijishukaifayingyong。yaojiaqiangguojiazhanlvewuzichubeizhidujianshe

，zaiguanjianshikefahuibaodixiandetiaojiezuoyong。yaotuixinglajifenleiheziyuanhua
，kuodaguoneigutifeiqiwudeshiyong，jiakuaigoujianfeiqiwuxunhuanliyongtixi。

要優化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場
、兩種資源，在有效防範對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優質資源權益。

zheli
，woyaotebieqiangtiaonongchanpingonggeianquanwenti。congzuixindeguotutiaozhajieguokan
，gengdimianjihaizaijianshao，yixiedifangdejibennongtianbuzhongliangshizhongguoshu，huozheqitagaofujiazhizuowu。wofanfujiang
，zhongguorendefanwanrenheshihoudouyaolaolaoduanzaizijishouzhong，womendefanwanyinggaizhuyaozhuangzhongguoliang。yaobatigaonongyezongheshengchannenglifangzaigengjiatuchudeweizhi
，chixutuijingaobiaozhunnongtianjianshe，shenrushishizhongyezhenxingxingdong
，tigaonongjizhuangbeishuiping，baozhangzhongliangnongminhelishouyi，quebaokouliangjueduianquan
、穀物基本自給，提高油料
、大豆產能和自給率。

第四個問題：正確認識和把握防範化解重大風險。上世紀90年代以來，我國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機
、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國經濟金融領域風險隱患很多，但總體可控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌
；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好黨的領導和我國社會主義製度優勢

，見微知著，抓早抓小
，著力避免發生重大風險或危機。

前一階段
，我們有效處置了影子銀行風險、互聯網金融風險。同時
，也要看到，新的風險仍在發生，“黑天鵝”
、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有幾個重要原因。一是長期累積的結果。“三期疊加”yingxianghaimeiyoujieshu
，qianqifengxianrengyaoxiaohua。ershijianguannenglihezhiduquexian。duijinrongjigougongsizhiliwentiyanzhongshicha，jinrongjianguannengliheshuipingbushiying。duidifangzhaiwuguanlisongchi，youdedifangbianxiangweiguijuzhai，zhaiwufudanchixuzengjia。sanshijiezhairenyemanxingwei。yixiedaqiyemangmuchongdong，feilixingduoyuanhuakuozhang，guoduyilaijinrongganggan，chanyezibenguodujinrujinrongxingye。yixiegudongheshijikongzhirenweifaweiguijingyingguanlijinrongqiye
，cunzaineiburenkongzhi、大股東操縱
，財務造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職
、貪汙腐敗、中zhong飽bao私si囊nang，慷kang國guo家jia之zhi慨kai
，造zao成cheng重zhong大da損sun失shi。五wu是shi經jing濟ji周zhou期qi變bian化hua。經jing濟ji增zeng速su下xia行xing使shi原yuan本ben隱yin藏zang的de各ge類lei風feng險xian水shui落luo石shi出chu，局ju部bu風feng險xian引yin發fa係xi統tong風feng險xian的de概gai率lv加jia大da
，以yi企qi業ye資zi不bu抵di債zhai為wei特te征zheng的de風feng險xian突tu出chu。

下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調
、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法製度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”

，壓實地方黨政同責

，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管
、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓ya實shi企qi業ye自zi救jiu主zhu體ti責ze任ren
，製zhi定ding可ke行xing的de風feng險xian化hua解jie方fang案an。要yao強qiang化hua能neng力li建jian設she
，提ti升sheng監jian管guan科ke技ji水shui平ping，補bu齊qi監jian管guan短duan板ban，加jia強qiang金jin融rong監jian管guan幹gan部bu隊dui伍wu建jian設she。要yao有you充chong足zu資zi源yuan，抓zhua緊jin設she立li金jin融rong穩wen定ding保bao障zhang基ji金jin，發fa揮hui存cun款kuan保bao險xian製zhi度du和he行xing業ye保bao障zhang基ji金jin在zai風feng險xian處chu置zhi中zhong的de作zuo用yong，研yan究jiu製zhi定ding促cu進jin金jin融rong機ji構gou兼jian並bing收shou購gou和he化hua解jie不bu良liang資zi產chan的de支zhi持chi政zheng策ce。地di方fang要yao主zhu動dong盤pan活huo存cun量liang資zi產chan，化hua解jie風feng險xian。企qi業ye股gu東dong要yao首shou先xian承cheng擔dan風feng險xian損sun失shi，直zhi至zhi股gu本ben清qing零ling。要yao各ge方fang廣guang泛fan配pei合he，金jin融rong業ye建jian立li一yi體ti化hua風feng險xian處chu置zhi機ji製zhi，充chong分fen授shou權quan，統tong籌chou協xie調tiao
，提ti高gao跨kua市shi場chang跨kua行xing業ye統tong籌chou應ying對dui能neng力li。

對一些房地產企業的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生係統性風險的底線

，保持房地產市場平穩健康發展。

第五個問題：正zheng確que認ren識shi和he把ba握wo碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he。推tui進jin碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he是shi黨dang中zhong央yang經jing過guo深shen思si熟shu慮lv作zuo出chu的de重zhong大da戰zhan略lve決jue策ce
，是shi我wo們men對dui國guo際ji社she會hui的de莊zhuang嚴yan承cheng諾nuo
，也ye是shi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de內nei在zai要yao求qiu。近jin來lai在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong出chu現xian一yi些xie問wen題ti
，有you的de搞gao“碳衝鋒”
，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”
，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全麵轉型的複雜工程和長期任務，能源結構、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)，更(geng)不(bu)能(neng)脫(tuo)離(li)實(shi)際(ji)。如(ru)果(guo)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)不(bu)是(shi)建(jian)立(li)在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)替(ti)代(dai)基(ji)礎(chu)上(shang)，就(jiu)會(hui)對(dui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)造(zao)成(cheng)衝(chong)擊(ji)。減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)機(ji)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，要(yao)先(xian)立(li)後(hou)破(po)
、通盤謀劃。

我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全麵部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通
、fangfanfengxiandeyuanze。dangzhongyangyijingchutaizuohaotandafengtanzhonghegongzuodeyijian，pizhunletandafengxingdongfangan。shixiantandafengtanzhonghemubiaoyaojiandingbuyi，danbukenengbiqigongyuyiyi，yaojianchiwenzhongqiujin，zhubushixian。yaolizuguoqing
，yimeiweizhushiwomendejibenguoqing，shixiantandafengbixulizuzhegeshiji。zaizhuahaomeitanqingjiegaoxiaoliyongdetongshi
，jiakuaimeidianjizulinghuoxinggaizao，fazhankezaishengnengyuan，tuidongmeitanhexinnengyuanyouhuazuhe
，zengjiaxinnengyuanxiaonanengli。yaohenzhualvseditanjishugongguan，jiakuaixianjinjishutuiguangyingyong。yaokexuekaohe
，wanshannenghao“雙控”製度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變

，加快形成減汙降碳的激勵約束機製。各地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”gongzuo
，fangzhijiandancengcengfenjie。yaoquebaonengyuangongying，shixianduomubiaopingheng，duoqudaozengjianengyuangongying
，daqiyetebieshiguoyouqiyeyaodaitoubaogongwenjia
，juebuyunxuzaicifashengdamianji“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體製改革，加強國際合作，加快建設能源強國。

※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上講話的一部分。