閩政〔2017〕47號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會
，省人民政府各部門
、各直屬機構：

　　義務教育是政府優先保障的基本公共事業
，是教育工作的重中之重。近年來
，我省義務教育改革發展取得顯著成績
，各縣(市
、區)均已通過義務教育發展基本均衡縣國家督導評估認定。在新型城鎮化深入推進

、戶籍製度改革全麵實施的新形勢下
，人口流動給城鄉義務教育發展帶來新的挑戰，區域間、城鄉間發展不平衡，“城鎮擠”“鄉村弱”問題突出，與人民群眾“上好學”的新期盼仍然存在差距。為促進我省縣域義務教育從基本均衡邁向優質均衡，提升城鄉基本公共服務均等化水平，根據《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號)
，現提出如下實施意見。

　　一
、總體要求

　　認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局
，按照中央和省委
、省政府的決策部署，切實加強黨對教育工作的領導
，堅持“優先發展、統籌規劃、改革創新
、提高質量、共享公平，分類指導、有序推進”的原則，把城鄉一體化作為義務教育優質均衡發展的重要基礎，統籌學校布局規劃、統籌經費投入保障、統籌學校標準化建設
、統籌教師隊伍建設、統籌教育教學改革
、統籌特殊群體平等接受教育，整體提升義務教育資源配置和質量水平，實現更大範圍、更高層次的教育公平
，為我省率先基本實現教育現代化和“再上新台階、建設新福建”奠定堅實基礎。

　　二、工作目標

　　到2020年，義務教育與新型城鎮化基本協調，城鄉學校布局更加合理
，城鎮“大班額”基本消除，農村小規模學校(含教學點)達到相應要求，義務教育學校標準化建設水平、管guan理li水shui平ping顯xian著zhu提ti升sheng。教jiao師shi資zi源yuan配pei置zhi更geng加jia均jun衡heng，鄉xiang村cun教jiao師shi崗gang位wei吸xi引yin力li大da幅fu增zeng強qiang
，縣xian域yu內nei城cheng鄉xiang教jiao師shi輪lun崗gang交jiao流liu深shen入ru推tui進jin
，教jiao師shi隊dui伍wu結jie構gou素su質zhi進jin一yi步bu優you化hua;學校內涵建設得到加強，鄉村學校、薄弱學校教育質量明顯改善
，優質教育資源覆蓋麵進一步擴大;特殊群體義務教育水平顯著提升;23個省級扶貧開發重點縣義務教育基本均衡水平得到鞏固提高，條件成熟的設區市實現中心城區範圍內基本均衡發展，一批縣(市、區)基本達到國家優質均衡發展要求。

　　三

、主要措施

　　(一)優化城鄉學校布局規劃

　　1.完善中小學校布局規劃。各地要根據新型城鎮化發展
，常住人口、學齡人口變化趨勢和省定辦學標準
，按每1萬～1.5萬人口設置1所完小、每3萬～5萬人口設置1suochuzhongdeyuanze
，xiudingwanshanzhongxiaoxuexiaobujuguihua，bingnarutudiliyongzongtiguihuahechengzhenguihua，zuohaoxianjiebingyangeshishi，budesuiyibiangeng。zhongdianzuohaochengshixinjianxiaoqu、舊城改造、城鄉結合部、成片開發的城市新區
、城鎮化重點地區的配套學校布局規劃。適時調整農村義務教育學校布局
，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。中小學校布局規劃列入上一級政府教育督導的重要內容。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、國土廳
、住建廳

　　2.優先保障義務教育用地。各地要根據中小學布局規劃，采取盤活存量、用yong好hao增zeng量liang等deng方fang式shi，預yu留liu足zu夠gou的de義yi務wu教jiao育yu用yong地di。對dui學xue校xiao周zhou邊bian長chang期qi閑xian置zhi和he待dai開kai發fa土tu地di，要yao優you先xian規gui劃hua為wei教jiao育yu增zeng容rong預yu留liu用yong地di。嚴yan禁jin未wei按an法fa定ding程cheng序xu，擅shan自zi將jiang義yi務wu教jiao育yu用yong地di改gai變bian性xing質zhi用yong於yu其qi他ta建jian設she項xiang目mu，或huo以yi各ge種zhong方fang式shi擠ji占zhan、變更教育用地。嚴格用地環評程序，不得將汙染、地di質zhi災zai害hai易yi發fa等deng地di塊kuai及ji其qi周zhou邊bian作zuo為wei教jiao育yu用yong地di。實shi行xing教jiao育yu用yong地di聯lian審shen聯lian批pi製zhi度du
，城cheng鎮zhen新xin建jian住zhu宅zhai小xiao區qu規gui劃hua和he配pei套tao學xue校xiao建jian設she方fang案an，相xiang關guan部bu門men應ying征zheng得de同tong級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men同tong意yi。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳、教育廳、環保廳
、住建廳

　　3.加jia快kuai消xiao除chu大da班ban額e現xian象xiang。製zhi定ding並bing實shi施shi消xiao除chu大da班ban額e專zhuan項xiang計ji劃hua，切qie實shi加jia強qiang義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao建jian設she項xiang目mu統tong籌chou，實shi施shi城cheng鎮zhen中zhong小xiao學xue擴kuo容rong工gong程cheng
，合he理li擴kuo大da辦ban學xue容rong量liang;切實規範義務教育招生，杜絕擇校現象

，著力消除大班額。2017年秋季學期起，全麵消除66人及以上超大班額;到2020年，基本消除56人及以上大班額
、51～55人班額比例控製在10%以yi內nei，並bing逐zhu步bu使shi學xue校xiao規gui模mo和he班ban額e達da到dao國guo家jia標biao準zhun要yao求qiu。縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men建jian立li消xiao除chu大da班ban額e工gong作zuo台tai賬zhang，實shi行xing銷xiao號hao管guan理li
，避bi免mian新xin的de大da班ban額e產chan生sheng。省sheng財cai政zheng按an以yi獎jiang代dai補bu方fang式shi，支zhi持chi各ge地di消xiao除chu大da班ban額e。各ge設she區qu市shi政zheng府fu要yao將jiang消xiao除chu大da班ban額e專zhuan項xiang計ji劃hua報bao省sheng教jiao育yu廳ting備bei案an。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府
，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳
、發改委、財政廳
、國土廳、住建廳

　　4.辦好必要的村小和教學點。堅持就近入學原則，兼顧適度規模辦學
，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區、海島要保留並辦好必要的村小
、教學點，方便小學低年級學生就學;對交通較為便捷，但招生難以為繼或已“空殼”的鄉村小規模學校
，在完成“三重一大”決策程序

，尤其在征得當地群眾同意、落實先建後撤規定的前提下，進行穩慎撤並。因撤並學校造成學生就學困難的，縣級政府要采取提供校車
、增設公交線路
、安排午膳、完善寄宿設施等措施妥善解決;因撤並學校造成校園校舍閑置的，要嚴格規範權屬確認
、用途變更
、資產處置等程序，並優先用於當地教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免“邊建設
、邊閑置”現象。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、財政廳、國土廳、住建廳

　　(二)提升城鄉學校建設和管理水平

　　5.提高學校標準化水平。製定城鄉統一的《福建省普通中小學校建設標準》
，修訂完善《福建省普通中小學技術裝備標準》。對新建學校，各地要按照省定標準設計建設，確保建成一所

、dabiaoyisuo。duixianyouxuexiao，yaozuzhiquanmianhezha，buqiduanban

，dadaoxindejianshebiaozhun。jixuzhongshixiangzhenjixiuzhixuexiaojiansheyuguanli，tongguozhengfugoumaifuwudengfangshijinyibujiaqianghouqinbaozhang。dao2020年，各縣(市、區)義務教育學校資源配置綜合差異係數基本達到國家“義務教育發展優質均衡縣”認定要求。全麵推進學校章程建設
，落實義務教育管理標準

，省級每年認定一批“義務教育管理標準化學校”。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳
、住建廳、發改委

　　6.建jian立li義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao建jian設she協xie同tong機ji製zhi。依yi法fa落luo實shi城cheng鎮zhen新xin建jian居ju住zhu區qu配pei套tao標biao準zhun化hua公gong辦ban學xue校xiao建jian設she。規gui劃hua條tiao件jian中zhong要yao求qiu配pei建jian學xue校xiao的de項xiang目mu
，地di方fang政zheng府fu要yao實shi施shi“交鑰匙”工程，確保配建學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設
、tongbujiaofushiyong。weianguihuatiaojianyaoqiupeijianxuexiaode，budefafangjianshegongchengguihuaheshihegeshu。laochengqugaizaopeitaoxuexiaojianshebuzuheweidadaopeijianxuexiaobiaozhundexiaoguimojuzhuqu，youdangdizhengfutongchouxinjianhuogaikuojianpeitaoxuexiao。xinjian

、改擴建學校的設計、建設
、竣工驗收等，均應安排學校和教育行政部門全程參與
，保證就近入學需要，符合教育教學要求。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府
，平潭綜合實驗區管委會
，省教育廳、住建廳、國土廳、環保廳

　　7.強化教育信息化建設和應用。在教育信息化建設過程中，統籌城鄉義務教育一體化發展，進一步提高中小學“三通兩平台”建設水平。製定中小學智慧校園建設標準，積極引導學校創建智慧校園。加快建設省級基礎教育數字資源平台，到2020年“一校帶多校”的教學、jiaoyanhudongwangluojibenshixianquanfugai。shenrukaizhanjiaoshixinxihuayingyonggexianghuodong，peiyujianshezhongxiaoxuexinxihuashifanxiao，jiakuaitishengzhongxiaoxuejiaoshiyingyongxinxijishunengli，zengqiangxinxijishuyujiaoyujiaoxuedeshenduronghe。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、經信委

　　8.規gui範fan義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao招zhao生sheng行xing為wei。科ke學xue劃hua定ding學xue校xiao施shi教jiao區qu，保bao證zheng施shi教jiao區qu生sheng源yuan數shu量liang與yu學xue校xiao招zhao生sheng規gui模mo基ji本ben適shi應ying。規gui範fan學xue校xiao招zhao生sheng管guan理li
，嚴yan格ge執zhi行xing免mian試shi就jiu近jin入ru學xue、劃片招生、陽光招生等政策。在教育資源相對均衡的地方
，繼續實施單校劃片;已經實施初中多校劃片的地方
，要進一步完善政策措施;教jiao育yu資zi源yuan配pei置zhi不bu均jun衡heng的de地di方fang
，可ke根gen據ju實shi際ji開kai展zhan多duo校xiao劃hua片pian改gai革ge探tan索suo，改gai革ge方fang案an必bi須xu按an重zhong大da決jue策ce程cheng序xu進jin行xing論lun證zheng，並bing提ti前qian向xiang社she會hui公gong布bu。規gui範fan民min辦ban初chu中zhong招zhao生sheng，加jia強qiang計ji劃hua管guan理li，實shi行xing公gong辦ban、民辦初中同期招生、免試入學;2018年起對報名人數超過招生計劃的民辦初中
，招生計劃的50%采取電腦搖號方式錄取
，並逐年加大電腦搖號招生比例。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府
，平潭綜合實驗區管委會

，省教育廳、物價局

　　9.保bao障zhang校xiao園yuan和he學xue生sheng安an全quan。嚴yan格ge落luo實shi學xue校xiao安an全quan目mu標biao責ze任ren製zhi，健jian全quan學xue校xiao安an全quan保bao障zhang體ti係xi和he運yun行xing機ji製zhi

，建jian立li學xue生sheng意yi外wai傷shang害hai綜zong合he保bao險xian製zhi度du。創chuang建jian平ping安an校xiao園yuan，完wan善shan學xue校xiao人ren防fang
、物防
、技防措施，排查整治學校周邊環境
，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。密切家校聯係，及早發現
、依法依規處置校園欺淩和暴力事件。加強學校食品衛生安全、傳染病防控等，保障學生身體健康。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會

，省教育廳

、綜治辦、公安廳
、安監局、食品藥品監管局

　　(三)統籌城鄉教師隊伍建設

　　10.完善編製管理機製。按照中央和省委省政府關於嚴格控製機構編製的要求，依據義務教育學校教職工編製標準、banxueguimohejiaoyujiaoxuexuyao，helihedingyiwujiaoyuxuexiaojiaozhigongbianzhi。tansuojianlichengxiangyiwujiaoyuxuexiaojiaozhigongbianzhitongchoupeizhijizhi，shixingjiaozhigongbianzhichengxiang
、區(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)和(he)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)，盤(pan)活(huo)編(bian)製(zhi)存(cun)量(liang)。編(bian)外(wai)聘(pin)用(yong)教(jiao)師(shi)實(shi)行(xing)人(ren)員(yuan)總(zong)額(e)管(guan)理(li)，工(gong)資(zi)總(zong)額(e)核(he)定(ding)參(can)照(zhao)在(zai)編(bian)教(jiao)師(shi)，所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)
，保(bao)障(zhang)配(pei)足(zu)配(pei)齊(qi)師(shi)資(zi)。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府

，平潭綜合實驗區管委會，省委編辦，省教育廳
、財政廳、人社廳

　　11.深化教師“縣管校聘”改gai革ge。縣xian級ji機ji構gou編bian製zhi部bu門men按an編bian製zhi標biao準zhun適shi時shi核he定ding中zhong小xiao學xue教jiao職zhi工gong編bian製zhi總zong量liang，縣xian級ji人ren社she部bu門men按an專zhuan業ye技ji術shu崗gang位wei結jie構gou比bi例li核he定ding中zhong小xiao學xue崗gang位wei總zong量liang。縣xian級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men在zai核he定ding的de教jiao職zhi工gong編bian製zhi總zong量liang和he崗gang位wei總zong量liang內nei，按an照zhao班ban額e

、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校
、寄宿製學校和城鎮中小學實際需要，統籌分配各校教職工編製數，細化崗位結構比例，並報同級機構編製、人社、財政部門備案。全麵推行教師競聘上崗製度
，建立競爭擇優、能上能下的用人機製。推進義務教育學校校長教師交流輪崗，重點組織骨幹校長教師向農村學校、薄弱學校流動

，超編學校向缺編學校流動。縣域內城鎮學校
、優質學校教師每學年交流輪崗到鄉村學校和薄弱學校的比例不低於符合交流條件教師總數的10%

，其中骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省委編辦，省教育廳、財政廳、人社廳

　　12.tishengshideshuipingheyewunengli。shuliyouxiujiaoshidianxing，duoxingshikaizhanjiaoshizhiyelixianghezhiyedaodejiaoyu
，goujianshidejianshechangxiaojizhi。tansuoxiaochangzhijizhigaige，jianquanxiaochangxuanpinzhiduhehoubeirencaixuanbajizhi

，zaojiuzhuanjiaxingxiaochangduiwu。guifanxinjiaoshigangqianpeixun
，jiaqiangguganjiaoshipeiyang，shishimingshimingxiaochanggongcheng，wanshansheng
、市、縣、校四級聯動的分崗分類分層培訓體係
，建立教師人才梯隊。實施鄉村校長助力工程、xiangcunjiaoshisuzhitishenggongcheng
，zhongdiantishengxiangcunjiaoshiyingyongxinxijishunengli
，zhelitigaoxiangcunxuexiaojiaoxuezhiliang。jiakuaituijinxianjijiaoshijinxiuxuexiaobiaozhunhuajianshe，zhichigedijianshequyuxingjiaoshifazhanzhongxin，tigaojiaoshiyanxunjichunengli。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、人社廳

　　13.完(wan)善(shan)教(jiao)師(shi)待(dai)遇(yu)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。健(jian)全(quan)長(chang)效(xiao)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，各(ge)地(di)在(zai)核(he)定(ding)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)校(xiao)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)總(zong)量(liang)時(shi)，要(yao)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)當(dang)地(di)公(gong)務(wu)員(yuan)實(shi)際(ji)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，確(que)保(bao)縣(xian)域(yu)內(nei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)教(jiao)師(shi)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)不(bu)低(di)於(yu)當(dang)地(di)公(gong)務(wu)員(yuan)的(de)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping);落實鄉村教師生活補助政策，穩步提高標準，確保鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級城鎮教師工資收入水平。依法足額

、全麵落實教師住房公積金和各項社會保險政策。

　　學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得
、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重
，重點向一線教師、骨幹教師、班主任傾斜。班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。

　　建立鄉村教師榮譽製度，在教育係統各類評比表彰中單列鄉村教師指標。合理確定崗位結構比例指導標準，實行崗位總量
、等級
、結構比例動態管理，職稱評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵鄉村教師安心從教。加快鄉村教師周轉房建設，切實改善鄉村教師工作生活條件。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人社廳
、教育廳
、財政廳

　　(四)深入實施素質教育

　　14.培養學生社會責任感
、創chuang新xin精jing神shen和he實shi踐jian能neng力li。堅jian持chi立li德de樹shu人ren，把ba社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan融rong入ru教jiao育yu教jiao學xue全quan過guo程cheng
，推tui進jin大da中zhong小xiao學xue德de育yu一yi體ti化hua建jian設she，引yin導dao學xue生sheng逐zhu步bu形xing成cheng正zheng確que的de世shi界jie觀guan、人生觀和價值觀
，樹立遠大理想和崇高追求。係統推進中華優秀傳統文化
、愛國主義、集體主義
、社會主義、公民道德、民主法治、生命安全

、心理健康、行為規範、生態文明等方麵教育。充分利用福建紅色教育資源，傳承弘揚紅色文化。統籌規劃建設地方課程，加強校本課程管理，增強課程對地方、學校的適應性。深化課堂教學改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生學習興趣和潛能，增強創新實踐能力。

　　責任單位：各市

、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳
、省委宣傳部


、省文化廳、團省委、省科協

　　15.加強體育和美育工作。統籌解決體育、美育師資不足問題
，開齊上好體育、音樂、美術、書(shu)法(fa)等(deng)國(guo)家(jia)課(ke)程(cheng)。創(chuang)新(xin)課(ke)外(wai)體(ti)育(yu)活(huo)動(dong)載(zai)體(ti)，保(bao)證(zheng)學(xue)生(sheng)每(mei)天(tian)在(zai)校(xiao)鍛(duan)煉(lian)一(yi)小(xiao)時(shi)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)學(xue)生(sheng)體(ti)質(zhi)健(jian)康(kang)標(biao)準(zhun)，規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)學(xue)生(sheng)體(ti)質(zhi)健(jian)康(kang)監(jian)測(ce)，提(ti)高(gao)學(xue)生(sheng)健(jian)康(kang)水(shui)平(ping)。實(shi)施(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)美(mei)育(yu)設(she)施(shi)設(she)備(bei)補(bu)缺(que)提(ti)質(zhi)工(gong)程(cheng)，到(dao)2020年全省中小學美育教學條件達到配備要求。支持學校開發有特色的美育校本課程。創建體育、藝術類特色(傳統)學校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、文化廳、體育局

　　16.提高鄉村和薄弱學校教育質量。完善鄉村小規模學校管理，將村小、教學點教育工作納入鄉鎮中心學校年度考核。通過送教
、走教
、推送數字化課程資源等方式，支持鄉村小規模學校開足開好國家課程。實施初中“壯腰”工程，各級政府要加大初中教育投入力度，著力補足初中辦學條件缺口，縮小城鄉
、校際辦學差異。支持各地建設義務教育九年一貫製學校，促進小學、初中教育教學有效銜接，努力突破初中教育瓶頸。優質普通高中招生計劃按不低於50%的比例向城鄉初中分配。加強優質學校輻射帶動，深化城區學校“小片區”管理、農村薄弱學校“委托管理”、集團化辦學等管理機製改革，實施教學開放製度，幫助薄弱校提升教學質量。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳

　　17.深(shen)化(hua)考(kao)試(shi)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。改(gai)革(ge)考(kao)試(shi)評(ping)價(jia)內(nei)容(rong)和(he)方(fang)式(shi)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)初(chu)中(zhong)學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)和(he)初(chu)中(zhong)學(xue)生(sheng)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)全(quan)省(sheng)相(xiang)對(dui)統(tong)一(yi)的(de)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)初(chu)中(zhong)學(xue)校(xiao)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)素(su)質(zhi)教(jiao)育(yu)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)學(xue)生(sheng)發(fa)展(zhan)核(he)心(xin)素(su)養(yang)。積(ji)極(ji)參(can)加(jia)國(guo)家(jia)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)，完(wan)善(shan)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)製(zhi)度(du)，每(mei)年(nian)省(sheng)級(ji)監(jian)測(ce)縣(xian)域(yu)全(quan)覆(fu)蓋(gai)
，強(qiang)化(hua)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)的(de)反(fan)饋(kui)運(yun)用(yong)，更(geng)好(hao)地(di)服(fu)務(wu)教(jiao)育(yu)決(jue)策(ce)、指導改進教學。支持有條件的設區市開展義務教育質量監測試點，構建在國家指導下的省市聯動監測機製。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳

　　(五)精準關愛特殊群體

　　18.完善隨遷子女就學機製。各地要進一步強化流入地政府為主
、公gong辦ban學xue校xiao為wei主zhu的de隨sui遷qian子zi女nv義yi務wu教jiao育yu政zheng策ce，並bing將jiang隨sui遷qian子zi女nv義yi務wu教jiao育yu納na入ru城cheng鎮zhen發fa展zhan規gui劃hua和he財cai政zheng保bao障zhang範fan圍wei。以yi居ju住zhu證zheng為wei主zhu要yao依yi據ju，對dui符fu合he條tiao件jian的de隨sui遷qian子zi女nv，采cai取qu自zi主zhu報bao名ming結jie合he隨sui機ji派pai位wei，或huo者zhe實shi行xing積ji分fen製zhi辦ban法fa安an排pai就jiu讀du。公gong辦ban學xue校xiao學xue位wei不bu足zu的de
，可ke通tong過guo政zheng府fu購gou買mai民min辦ban學xue校xiao服fu務wu方fang式shi安an排pai就jiu讀du。學xue校xiao要yao實shi行xing混hun合he編bian班ban和he統tong一yi管guan理li，促cu進jin隨sui遷qian子zi女nv融rong入ru學xue校xiao和he社she區qu生sheng活huo。落luo實shi好hao隨sui遷qian子zi女nv接jie受shou義yi務wu教jiao育yu後hou在zai流liu入ru地di參can加jia升sheng學xue考kao試shi的de配pei套tao政zheng策ce。利li用yong全quan國guo中zhong小xiao學xue生sheng學xue籍ji信xin息xi管guan理li係xi統tong數shu據ju，推tui動dong“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會

，省教育廳、發改委、公安廳
、財政廳，省婦聯

　　19.關愛保護農村留守兒童。各地要按照《福建省人民政府關於加強農村留守兒童關愛保護的實施意見》(閩政〔2016〕44號)要求，落實縣(市
、區)、鄉鎮(街道)和(he)村(cun)居(ju)組(zu)織(zhi)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，推(tui)動(dong)家(jia)庭(ting)與(yu)監(jian)護(hu)人(ren)依(yi)法(fa)盡(jin)責(ze)，健(jian)全(quan)留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)關(guan)愛(ai)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)。每(mei)年(nian)開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)摸(mo)底(di)排(pai)查(zha)工(gong)作(zuo)
，建(jian)立(li)詳(xiang)實(shi)完(wan)備(bei)
、動態更新的留守兒童信息庫。優先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養狀況
，不斷完善家校聯動
、社區關懷和誌願服務等機製，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農村留守兒童健康成長。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省民政廳
，省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議其他成員單位

　　20.zhongshicanjiertongyiwujiaoyu。jiaqiangteshujiaoyujichunenglijianshe，jiadabiaozhunhuateshujiaoyuxuexiaochuangjianlidu，jiakuaiputongxuexiaosuibanjiuduziyuanjiaoshijianshe，qianghuasuibanjiuduhesongjiaoshangmengongzuodezhidaoguanli，jijikaizhan“醫教結合”實shi驗yan，完wan善shan特te殊shu教jiao育yu服fu務wu體ti係xi。落luo實shi特te殊shu教jiao育yu學xue校xiao生sheng均jun公gong用yong經jing費fei標biao準zhun與yu普pu通tong初chu中zhong聯lian動dong機ji製zhi，提ti高gao特te殊shu教jiao育yu教jiao職zhi工gong津jin貼tie標biao準zhun。補bu足zu配pei齊qi特te殊shu教jiao育yu教jiao職zhi工gong
，加jia強qiang特te教jiao師shi資zi培pei養yang培pei訓xun。落luo實shi“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府
，平潭綜合實驗區管委會
，省教育廳，省殘聯
，省衛計委、財政廳
，省婦聯

　　21.完善經濟困難學生資助體係。在全麵實施“兩免一補”的基礎上，對全省農村義務教育公辦寄宿製學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿製學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭(含特困人員)寄午餐學生補助營養餐;對城鄉義務教育公辦寄宿製學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭(含特困人員)寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、財政廳、民政廳
，省扶貧辦

　　(六)保障義務教育經費投入

　　22.依法保障義務教育財政投入。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的de義yi務wu教jiao育yu經jing費fei保bao障zhang機ji製zhi。縣xian級ji人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi履lv行xing主zhu體ti責ze任ren，堅jian持chi把ba教jiao育yu作zuo為wei財cai政zheng支zhi出chu重zhong點dian領ling域yu給gei予yu優you先xian保bao障zhang，經jing費fei投tou入ru重zhong點dian向xiang農nong村cun義yi務wu教jiao育yu傾qing斜xie。凡fan未wei依yi法fa履lv行xing義yi務wu教jiao育yu經jing費fei保bao障zhang職zhi責ze的de縣xian(市、區)

，一律列為教育督導重點對象。

　　責任單位：各市

、縣(區)人民政府

，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳
、教育廳

　　23.加大轉移支付和綜合獎補。省級層麵加強指導協調，突出精準扶貧，完善市縣轉移支付製度，繼續加大對23個省扶貧開發重點縣扶持力度。落實義務教育生均公用經費基準定額，適當提高寄宿製學校、規模較小學校公用經費補助水平。整合省級以上義務教育工程項目和專項資金，探索實行市、縣(區)義務教育經費綜合獎補。調整優化義務教育經費支出結構
，從重點投硬件到軟硬件並重轉變，逐步加大學校內涵建設投入。

　　責任單位：各市
、縣(區)人民政府
，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳
、教育廳

　　四
、組織保障

　　(一)加強黨的領導。各地要認真落實全麵從嚴治黨要求，高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育行政部門具體負責
、有you關guan方fang麵mian齊qi抓zhua共gong管guan的de學xue校xiao黨dang建jian工gong作zuo領ling導dao體ti製zhi，全quan麵mian加jia強qiang學xue校xiao黨dang組zu織zhi建jian設she，實shi現xian黨dang組zu織zhi全quan覆fu蓋gai。嚴yan格ge黨dang組zu織zhi生sheng活huo，注zhu重zhong從cong優you秀xiu教jiao師shi中zhong發fa展zhan黨dang員yuan，充chong分fen發fa揮hui學xue校xiao黨dang組zu織zhi的de政zheng治zhi核he心xin地di位wei和he作zuo用yong，切qie實shi抓zhua好hao學xue校xiao德de育yu和he師shi生sheng思si想xiang政zheng治zhi工gong作zuo。全quan麵mian加jia強qiang學xue校xiao黨dang組zu織zhi對dui少shao先xian隊dui、共青團工作的領導，為落實立德樹人根本任務提供堅強組織保障。

　　責任單位：省教育廳

、省委組織部
、省委宣傳部、團省委

　　(二)強化行政推動。各縣(市
、區)政府要堅持屬地原則，落實主體責任
，研究製定統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化的實施方案，明確義務教育優質均衡發展的時間表、路(lu)線(xian)圖(tu)。各(ge)設(she)區(qu)市(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)在(zai)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)基(ji)本(ben)均(jun)衡(heng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，探(tan)索(suo)市(shi)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)分(fen)步(bu)推(tui)進(jin)的(de)規(gui)劃(hua)與(yu)路(lu)徑(jing)。加(jia)大(da)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)力(li)度(du)


，實(shi)行(xing)縣(xian)域(yu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)、質量監測、均衡發展水平等公告製度。各級教育

、發改、財政、人社、編製、國土、住建等部門要各司其職，密切配合
，在項目審批、土地供應
、資金投入
、職稱評定
、教師編製、人才流動等方麵製定出台政策措施，著力破除體製機製障礙，確保本實施意見的貫徹落實。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳、發改委、財政廳、人社廳，省委編辦
，省國土廳
、住建廳

　　(三)開展督導評估。按照統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的目標任務，修訂完善對縣級人民政府教育工作督導評估、對縣(市
、區)黨政主要領導幹部抓教育工作督導考核、“教育強縣”督導評估辦法和標準，研究製定縣域義務教育優質均衡省級督導評估辦法和標準，推動開展“義務教育發展優質均衡縣”創建工作。結合“對市督導”，開展市域義務教育基本均衡發展督導評估。將督導評估結果作為市
、縣級政府政績考核的重要內容，對推進義務教育均衡發展先進市、縣(區)給予表彰獎勵，對工作滯後的進行問責。

　　責任單位：各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省教育廳，省委組織部
，省政府教育督導委員會其他成員單位

　　福建省人民政府

　　2017年11月2日