教育部關於大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見

教辦[2010]3號  

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）

，部屬各高等學校，各國家大學科技園：

黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家” 和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。大學生是最具創新
、創(chuang)業(ye)潛(qian)力(li)的(de)群(qun)體(ti)之(zhi)一(yi)。在(zai)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)開(kai)展(zhan)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)，積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)學(xue)生(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)，是(shi)教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)實(shi)踐(jian)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，服(fu)務(wu)於(yu)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)

；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。為統籌做好高校創新創業教育、創業基地建設和促進大學生自主創業工作，現提出以下意見：

一、大力推進高等學校創新創業教育工作

1．chuangxinchuangyejiaoyushishiyingjingjishehuiheguojiafazhanzhanlvexuyaoerchanshengdeyizhongjiaoxuelinianyumoshi。zaigaodengxuexiaozhongdalituijinchuangxinchuangyejiaoyu
，duiyucujingaodengjiaoyukexuefazhan，shenhuajiaoyujiaoxuegaige，tigaorencaipeiyangzhiliangjuyouzhongdadexianshiyiyihechangyuandezhanlveyiyi。chuangxinchuangyejiaoyuyaomianxiangquantixuesheng，rongrurencaipeiyangquanguocheng。yaozaizhuanyejiaoyujichushang，yizhuanbianjiaoyusixiang、更新教育觀念為先導
，以提升學生的社會責任感
、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體係為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作
，不斷提高人才培養質量。

2．加強創新創業教育課程體係建設。把創新創業教育有效納入專業教育和文化素質教育教學計劃和學分體係
，建立多層次、立(li)體(ti)化(hua)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)課(ke)程(cheng)體(ti)係(xi)。突(tu)出(chu)專(zhuan)業(ye)特(te)色(se)，創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)類(lei)課(ke)程(cheng)的(de)設(she)置(zhi)要(yao)與(yu)專(zhuan)業(ye)課(ke)程(cheng)體(ti)係(xi)有(you)機(ji)融(rong)合(he)
，創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)實(shi)踐(jian)活(huo)動(dong)要(yao)與(yu)專(zhuan)業(ye)實(shi)踐(jian)教(jiao)學(xue)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)
、教學內容和課程體係改革。加強創新創業教育教材建設，借鑒國外成功經驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

3．加強創新創業師資隊伍建設。引導各專業教師

、就業指導教師積極開展創新創業教育方麵的理論和案例研究，不斷提高在專業教育
、就jiu業ye指zhi導dao課ke中zhong進jin行xing創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu的de意yi識shi和he能neng力li。支zhi持chi教jiao師shi到dao企qi業ye掛gua職zhi鍛duan煉lian
，鼓gu勵li教jiao師shi參can與yu社she會hui行xing業ye的de創chuang新xin創chuang業ye實shi踐jian。積ji極ji從cong社she會hui各ge界jie聘pin請qing企qi業ye家jia、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師
，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定
、培訓培養
、經費支持等方麵給予傾斜支持。定期組織教師培訓
、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創新創業實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。

4．廣泛開展創新創業實踐活動。高等學校要把創新創業實踐作為創新創業教育的重要延伸


，通過舉辦創新創業大賽、講座
、論壇、模(mo)擬(ni)實(shi)踐(jian)等(deng)方(fang)式(shi)，豐(feng)富(fu)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)知(zhi)識(shi)和(he)體(ti)驗(yan)，提(ti)升(sheng)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)新(xin)精(jing)神(shen)和(he)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)。省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)高(gao)校(xiao)要(yao)將(jiang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)實(shi)踐(jian)活(huo)動(dong)成(cheng)果(guo)有(you)機(ji)結(jie)合(he)，積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)對(dui)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)動(dong)中(zhong)湧(yong)現(xian)的(de)優(you)秀(xiu)創(chuang)業(ye)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)孵(fu)化(hua)
，切(qie)實(shi)扶(fu)持(chi)一(yi)批(pi)大(da)學(xue)生(sheng)實(shi)現(xian)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)。

5．jianlizhiliangjiancegenzongtixi。shengjijiaoyuxingzhengbumenhegaodengxuexiaoyaojianlichuangxinchuangyejiaoyujiaoxuezhiliangjiankongxitong。yaojianlizaixiaohelixiaoxueshengchuangyexinxigenzongxitong，shoujifankuixinxi，jianlishujuku，baweilaichuangyechenggonglvhechuangyezhiliangzuoweipingjiachuangxinchuangyejiaoyudezhongyaozhibiao，fankuizhidaogaodengxuexiaodechuangxinchuangyejiaoyujiaoxue，jianliyouliyuchuangxinchuangyerencaituoyingerchudejiaoyutixi。

6．加強理論研究和經驗交流。教育部成立高校創業教育指導委員會
，開展高校創新創業教育的研究
、谘詢、指zhi導dao和he服fu務wu。省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he高gao等deng學xue校xiao要yao加jia強qiang對dui國guo內nei外wai創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu理li論lun研yan究jiu，組zu織zhi編bian寫xie高gao校xiao創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu先xian進jin經jing驗yan材cai料liao彙hui編bian和he大da學xue生sheng創chuang業ye成cheng功gong案an例li集ji。省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men應ying定ding期qi組zu織zhi創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu經jing驗yan交jiao流liu會hui、座談會、調研活動

，總結交流創新創業教育經驗，推廣創新創業教育優秀成果。逐步探索建立中國特色的創新創業教育理論體係
，形成符合實際、切實可行的創新創業教育發展思路，指導創新創業教育教學改革發展。

二、加強創業基地建設
，打造全方位創業支撐平台

7．全麵建設創業基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托
，重點建設一批“高校學生科技創業實習基地”，並製定出台相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際
，通過多種形式建立省級大學生創業實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創業實習或孵化基地


，並按其類別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發揮基地的輻射示範作用。

8．明確創業基地功能定位。大學生創業實習或孵化基地是高等學校開展創新創業教育、cujinxueshengzizhuchuangyedezhongyaoshijianpingtai


，zhuyaorenwushizhenghegefangyoushiziyuan，kaizhanchuangyezhidaohepeixun，jienadaxueshengshixishixun，tigongchuangyexiangmufuhuaderuanyingjianzhichi，weidaxueshengchuangyetigongzhichenghefuwu
，cujindaxueshengchuangyejiuye。

9．規範創業基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創業實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容
，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理
；jiaqiangyuyituoxuexiaoheyouguanbumendeliandong，gongtongkaizhandaxueshengshixishixunhechuangyeshijian。youguangaodengxuexiaoyaogaoduzhongshidaxuekejiyuanzaichuangxinchuangyerencaipeiyangzhongdezuoyong

，chutaiyouliyudaxuekejiyuankaizhanxueshengchuangyegongzuodezhengcecuoshihejilijizhi。

10．提供多種形式的創業扶持。大學生創業實習或孵化基地要結合實際，為大學生創業提供場地、資金、實訓等多方麵的支持。要開辟較為集中的大學生創業專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創業企業提供至少12個月的房租減免。要提供法律
、工商、稅務、財務、人事代理、管理谘詢
、項目推薦、項目融資等方麵的創業谘詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創業培訓、實訓；建立公共信息服務平台
，發布相關政策
、創業項目和創業實訓等信息。

三、進一步落實和完善大學生自主創業扶持政策
，加強創業指導和服務工作

11．切實落實創業扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部

、教育部等《關於實施“2010高校畢業生就業推進行動”大力促進高校畢業生就業的通知》（人社部發〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創業引領計劃”，並切實落實以下政策：對高校畢業生初創企業，可按照行業特點
，合理設置資金、人員等準入條件，並允許注冊資金分期到位。允許高校畢業生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房
、臨時商業用房等作為創業經營場所。對應屆及畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費

；登記求職的高校畢業生從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的
，可按規定享受貼息扶持
；對合夥經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。完善整合就業稅收優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業。

12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協調配合
，積極爭取當地政府和社會支持，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。要建立健全創業投資機製，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創業企業。

13．積ji極ji開kai展zhan創chuang業ye培pei訓xun。省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men要yao積ji極ji配pei合he有you關guan部bu門men，對dui有you創chuang業ye願yuan望wang並bing具ju備bei一yi定ding創chuang業ye條tiao件jian的de高gao校xiao學xue生sheng，普pu遍bian開kai展zhan創chuang業ye培pei訓xun。要yao積ji極ji整zheng合he各ge方fang麵mian資zi源yuan，把ba成cheng熟shu的de創chuang業ye培pei訓xun項xiang目mu引yin入ru高gao校xiao
，並bing探tan索suo、開kai發fa適shi合he我wo國guo大da學xue生sheng創chuang業ye的de培pei訓xun項xiang目mu。同tong時shi，高gao等deng學xue校xiao要yao加jia強qiang對dui在zai校xiao生sheng的de創chuang業ye風feng險xian意yi識shi教jiao育yu，幫bang助zhu學xue生sheng了le解jie創chuang業ye過guo程cheng中zhong可ke能neng遇yu到dao的de困kun難nan和he問wen題ti
，不bu斷duan提ti高gao防fang範fan和he規gui避bi風feng險xian的de意yi識shi和he能neng力li。

14．全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)創(chuang)業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)。省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)要(yao)加(jia)大(da)服(fu)務(wu)力(li)度(du)，拓(tuo)展(zhan)服(fu)務(wu)內(nei)涵(han)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)就(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，特(te)別(bie)是(shi)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，廣(guang)泛(fan)收(shou)集(ji)創(chuang)業(ye)項(xiang)目(mu)和(he)創(chuang)業(ye)信(xin)息(xi)，開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)測(ce)評(ping)、創業模擬、谘詢幫扶

，有條件的要抓緊設立創業谘詢室，開展“一對一”的創業指導和谘詢

，增強創業服務的針對性和有效性。

15．高等學校要出台促進在校學生自主創業的政策和措施。高校可通過多種渠道籌集資金
，普遍設立大學生創業扶持資金；依托大學科技園、創業基地、gezhongkeyanpingtaiyijiqitakejiyuanqudengweixueshengtigongchuangyechangdi。tongshi
，youtiaojiandegaoxiaoyaojiehexuekezhuanyehekeyanxiangmudetedian，jijicujinjiaoshihexueshengdekeyanchengguo
、科技發明、專利等轉化為創業項目。

四、加強領導，形成推進高校創業教育和大學生自主創業的工作合力

16．省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)把(ba)促(cu)進(jin)高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)大(da)學(xue)生(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)工(gong)作(zuo)擺(bai)在(zai)突(tu)出(chu)重(zhong)要(yao)位(wei)置(zhi)。要(yao)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)支(zhi)持(chi)
，創(chuang)造(zao)性(xing)地(di)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)地(di)出(chu)台(tai)並(bing)切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)鼓(gu)勵(li)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。要(yao)加(jia)大(da)對(dui)高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)、創業基地建設的投入力度
，在經費、項(xiang)目(mu)和(he)基(ji)金(jin)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)傾(qing)斜(xie)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)可(ke)設(she)立(li)針(zhen)對(dui)大(da)學(xue)生(sheng)的(de)創(chuang)業(ye)實(shi)踐(jian)項(xiang)目(mu)，為(wei)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)實(shi)踐(jian)活(huo)動(dong)提(ti)供(gong)小(xiao)額(e)經(jing)費(fei)支(zhi)持(chi)。根(gen)據(ju)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)，可(ke)評(ping)選(xuan)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)示(shi)範(fan)校(xiao)
、創業示範基地。

17．高等學校要把創新創業教育和大學生自主創業工作納入學校重要議事日程。要理順領導體製
，建立健全教學、就業、科研、團委
、大學科技園等部門參加的創新創業教育和自主創業工作協調機製。統籌創新創業教育、創業基地建設、創業政策扶持和創業指導服務等工作，明確分工
，切實加大人員、場地、經費投入
，形成長效機製。

18．營造鼓勵創新創業的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創新創業教育和大學生自主創業的宣傳，通過報刊、廣播

、電視
、網絡等媒體
，積極宣傳國家和地方促進創業的政策
、措施，宣傳各地和高校推動創新創業教育和促進大學生創業工作的新舉措、新xin成cheng效xiao，宣xuan傳chuan畢bi業ye生sheng自zi主zhu創chuang業ye的de先xian進jin典dian型xing。通tong過guo組zu織zhi大da學xue生sheng創chuang業ye事shi跡ji報bao告gao團tuan等deng形xing式shi多duo樣yang的de活huo動dong，激ji發fa學xue生sheng的de創chuang業ye熱re情qing，引yin導dao學xue生sheng樹shu立li科ke學xue的de創chuang業ye觀guan、就業觀
、成才觀。

中華人民共和國教育部

二〇一〇年五月四日