國務院辦公廳關於深化高等學校創新創業教育改革的實施意見

國辦發[2015]36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

深化高等學校創新創業教育改革，是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促(cu)進(jin)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)對(dui)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)，國(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)提(ti)出(chu)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)。近(jin)年(nian)來(lai)，高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)
，對(dui)提(ti)高(gao)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)、促進學生全麵發展
、推動畢業生創業就業、服fu務wu國guo家jia現xian代dai化hua建jian設she發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong。但dan也ye存cun在zai一yi些xie不bu容rong忽hu視shi的de突tu出chu問wen題ti，主zhu要yao是shi一yi些xie地di方fang和he高gao校xiao重zhong視shi不bu夠gou，創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu理li念nian滯zhi後hou，與yu專zhuan業ye教jiao育yu結jie合he不bu緊jin，與yu實shi踐jian脫tuo節jie；教師開展創新創業教育的意識和能力欠缺，教學方式方法單一，針對性實效性不強
；實踐平台短缺
，指導幫扶不到位，創新創業教育體係亟待健全。為了進一步推動大眾創業、萬眾創新

，經國務院同意，現就深化高校創新創業教育改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全麵貫徹黨的教育方針
，落實立德樹人根本任務，堅持創新引領創業、創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye，主zhu動dong適shi應ying經jing濟ji發fa展zhan新xin常chang態tai
，以yi推tui進jin素su質zhi教jiao育yu為wei主zhu題ti，以yi提ti高gao人ren才cai培pei養yang質zhi量liang為wei核he心xin
，以yi創chuang新xin人ren才cai培pei養yang機ji製zhi為wei重zhong點dian
，以yi完wan善shan條tiao件jian和he政zheng策ce保bao障zhang為wei支zhi撐cheng，促cu進jin高gao等deng教jiao育yu與yu科ke技ji
、經濟、社會緊密結合
，加快培養規模宏大
、富有創新精神、勇於投身實踐的創新創業人才隊伍，不斷提高高等教育對穩增長促改革調結構惠民生的貢獻度，為建設創新型國家
、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供強大的人才智力支撐。

（二）基本原則。

堅jian持chi育yu人ren為wei本ben，提ti高gao培pei養yang質zhi量liang。把ba深shen化hua高gao校xiao創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu改gai革ge作zuo為wei推tui進jin高gao等deng教jiao育yu綜zong合he改gai革ge的de突tu破po口kou，樹shu立li先xian進jin的de創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu理li念nian，麵mian向xiang全quan體ti、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生全麵發展，提升人力資本素質
，努力造就大眾創業
、萬眾創新的生力軍。

堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，補bu齊qi培pei養yang短duan板ban。把ba解jie決jue高gao校xiao創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti作zuo為wei深shen化hua高gao校xiao創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu改gai革ge的de著zhe力li點dian
，融rong入ru人ren才cai培pei養yang體ti係xi，豐feng富fu課ke程cheng、創新教法、強化師資、改進幫扶，推進教學
、科研、實踐緊密結合，突破人才培養薄弱環節，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

堅(jian)持(chi)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)
，彙(hui)聚(ju)培(pei)養(yang)合(he)力(li)。把(ba)完(wan)善(shan)高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)作(zuo)為(wei)深(shen)化(hua)高(gao)校(xiao)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)支(zhi)撐(cheng)點(dian)，集(ji)聚(ju)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)要(yao)素(su)與(yu)資(zi)源(yuan)，統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成全社會關心支持創新創業教育和學生創新創業的良好生態環境。

（三）總體目標。

2015年起全麵深化高校創新創業教育改革。2017年取得重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具ju有you中zhong國guo特te色se的de創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu理li念nian
，形xing成cheng一yi批pi可ke複fu製zhi可ke推tui廣guang的de製zhi度du成cheng果guo，普pu及ji創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu，實shi現xian新xin一yi輪lun大da學xue生sheng創chuang業ye引yin領ling計ji劃hua預yu期qi目mu標biao。到dao2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶

、文化引領融為一體的高校創新創業教育體係
，人才培養質量顯著提升，學生的創新精神
、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加。

二


、主要任務和措施

（一）完善人才培養質量標準。

製訂實施本科專業類教學質量國家標準，修訂實施高職高專專業教學標準和博士
、碩士學位基本要求
，明確本科、高職高專、研究生創新創業教育目標要求，使創新精神、創業意識和創新創業能力成為評價人才培養質量的重要指標。相關部門、科研院所

、行業企業要製修訂專業人才評價標準
，細化創新創業素質能力要求。不同層次、類型、區域高校要結合辦學定位、服務麵向和創新創業教育目標要求，製訂專業教學質量標準，修訂人才培養方案。

（二）創新人才培養機製。

實施高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告製度，完善學科專業預警
、退出管理辦法，探索建立需求導向的學科專業結構和創業就業導向的人才培養類型結構調整新機製
，促進人才培養與經濟社會發展、創業就業需求緊密對接。深入實施係列“卓越計劃”
、科教結合協同育人行動計劃等，多形式舉辦創新創業教育實驗班，探索建立校校、校企、校地、校xiao所suo以yi及ji國guo際ji合he作zuo的de協xie同tong育yu人ren新xin機ji製zhi，積ji極ji吸xi引yin社she會hui資zi源yuan和he國guo外wai優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan投tou入ru創chuang新xin創chuang業ye人ren才cai培pei養yang。高gao校xiao要yao打da通tong一yi級ji學xue科ke或huo專zhuan業ye類lei下xia相xiang近jin學xue科ke專zhuan業ye的de基ji礎chu課ke程cheng，開kai設she跨kua學xue科ke專zhuan業ye的de交jiao叉cha課ke程cheng
，探tan索suo建jian立li跨kua院yuan係xi、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機製，促進人才培養由學科專業單一型向多學科融合型轉變。

（三）健全創新創業教育課程體係。

gegaoxiaoyaogenjurencaipeiyangdingweihechuangxinchuangyejiaoyumubiaoyaoqiu，cujinzhuanyejiaoyuyuchuangxinchuangyejiaoyuyoujironghe


，tiaozhengzhuanyekechengshezhi，wajuehechongshigeleizhuanyekechengdechuangxinchuangyejiaoyuziyuan，zaichuanshouzhuanyezhishiguochengzhongjiaqiangchuangxinchuangyejiaoyu。mianxiangquantixueshengkaifakaisheyanjiufangfa、學科前沿
、創業基礎、就業創業指導等方麵的必修課和選修課，納入學分管理，建設依次遞進
、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程群。各地區、各高校要加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學習認證和學分認定製度。組織學科帶頭人
、行業企業優秀人才，聯合編寫具有科學性、先進性
、適用性的創新創業教育重點教材。

（四）改革教學方法和考核方式。

各高校要廣泛開展啟發式、討論式
、參與式教學，擴大小班化教學覆蓋麵，推動教師把國際前沿學術發展、zuixinyanjiuchengguoheshijianjingyanrongruketangjiaoxue，zhuzhongpeiyangxueshengdepipanxinghechuangzaoxingsiwei
，jifachuangxinchuangyelinggan。yunyongdashujujishu，zhangwobutongxueshengxuexixuqiuheguilv
，weixueshengzizhuxuexitigonggengjiafengfuduoyangdejiaoyuziyuan。gaigekaoshikaoheneironghefangshi，zhuzhongkaozhaxueshengyunyongzhishifenxi、解決問題的能力，探索非標準答案考試，破除“高分低能”積弊。

（五）強化創新創業實踐。

各高校要加強專業實驗室

、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設
，促進實驗教學平台共享。各地區
、各高校科技創新資源原則上向全體在校學生開放
，開放情況納入各類研究基地、重點實驗室
、科技園評估標準。鼓勵各地區、各高校充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地，作為創業教育實踐平台，建好一批大學生校外實踐教育基地

、創業示範基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地。完善國家、地方

、高(gao)校(xiao)三(san)級(ji)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)實(shi)訓(xun)教(jiao)學(xue)體(ti)係(xi)

，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)訓(xun)練(lian)計(ji)劃(hua)，擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，促(cu)進(jin)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)轉(zhuan)化(hua)。舉(ju)辦(ban)全(quan)國(guo)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)大(da)賽(sai)，辦(ban)好(hao)全(quan)國(guo)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)技(ji)能(neng)大(da)賽(sai)，支(zhi)持(chi)舉(ju)辦(ban)各(ge)類(lei)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、創意設計、創業計劃等專題競賽。支持高校學生成立創新創業協會、創業俱樂部等社團
，舉辦創新創業講座論壇，開展創新創業實踐。

（六）改革教學和學籍管理製度。

各高校要設置合理的創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換製度
，探索將學生開展創新實驗
、發表論文
、獲得專利和自主創業等情況折算為學分
，將學生參與課題研究、項xiang目mu實shi驗yan等deng活huo動dong認ren定ding為wei課ke堂tang學xue習xi。為wei有you意yi願yuan有you潛qian質zhi的de學xue生sheng製zhi定ding創chuang新xin創chuang業ye能neng力li培pei養yang計ji劃hua，建jian立li創chuang新xin創chuang業ye檔dang案an和he成cheng績ji單dan
，客ke觀guan記ji錄lu並bing量liang化hua評ping價jia學xue生sheng開kai展zhan創chuang新xin創chuang業ye活huo動dong情qing況kuang。優you先xian支zhi持chi參can與yu創chuang新xin創chuang業ye的de學xue生sheng轉zhuan入ru相xiang關guan專zhuan業ye學xue習xi。實shi施shi彈dan性xing學xue製zhi，放fang寬kuan學xue生sheng修xiu業ye年nian限xian，允yun許xu調tiao整zheng學xue業ye進jin程cheng、保留學籍休學創新創業。設立創新創業獎學金
，並在現有相關評優評先項目中拿出一定比例用於表彰優秀創新創業的學生。

（七）加強教師創新創業教育教學能力建設。

各地區、各ge高gao校xiao要yao明ming確que全quan體ti教jiao師shi創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu責ze任ren，完wan善shan專zhuan業ye技ji術shu職zhi務wu評ping聘pin和he績ji效xiao考kao核he標biao準zhun
，加jia強qiang創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu的de考kao核he評ping價jia。配pei齊qi配pei強qiang創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu與yu創chuang業ye就jiu業ye指zhi導dao專zhuan職zhi教jiao師shi隊dui伍wu，並bing建jian立li定ding期qi考kao核he、淘汰製度。聘請知名科學家
、創業成功者

、企業家

、風險投資人等各行各業優秀人才，擔任專業課
、創chuang新xin創chuang業ye課ke授shou課ke或huo指zhi導dao教jiao師shi，並bing製zhi定ding兼jian職zhi教jiao師shi管guan理li規gui範fan，形xing成cheng全quan國guo萬wan名ming優you秀xiu創chuang新xin創chuang業ye導dao師shi人ren才cai庫ku。將jiang提ti高gao高gao校xiao教jiao師shi創chuang新xin創chuang業ye教jiao育yu的de意yi識shi和he能neng力li作zuo為wei崗gang前qian培pei訓xun、課程輪訓、骨幹研修的重要內容
，建立相關專業教師、創新創業教育專職教師到行業企業掛職鍛煉製度。加快完善高校科技成果處置和收益分配機製，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，並鼓勵帶領學生創新創業。

（八）改進學生創業指導服務。

各地區、各高校要建立健全學生創業指導服務專門機構
，做到“機構、人員
、場地、經費”四到位，對自主創業學生實行持續幫扶

、全程指導、一站式服務。健全持續化信息服務製度，完善全國大學生創業服務網功能，建立地方、高校兩級信息服務平台，為學生實時提供國家政策、市場動向等信息，並做好創業項目對接、知識產權交易等服務。各地區、各ge有you關guan部bu門men要yao積ji極ji落luo實shi高gao校xiao學xue生sheng創chuang業ye培pei訓xun政zheng策ce
，研yan發fa適shi合he學xue生sheng特te點dian的de創chuang業ye培pei訓xun課ke程cheng，建jian設she網wang絡luo培pei訓xun平ping台tai。鼓gu勵li高gao校xiao自zi主zhu編bian製zhi專zhuan項xiang培pei訓xun計ji劃hua

，或huo與yu有you條tiao件jian的de教jiao育yu培pei訓xun機ji構gou、行業協會、群團組織、企業聯合開發創業培訓項目。各地區和具備條件的行業協會要針對區域需求、行業發展，發布創業項目指南，引導高校學生識別創業機會、捕捉創業商機。

（九）完善創新創業資金支持和政策保障體係。

各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)整(zheng)合(he)發(fa)展(zhan)財(cai)政(zheng)和(he)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)動(dong)。各(ge)高(gao)校(xiao)要(yao)優(you)化(hua)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，多(duo)渠(qu)道(dao)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)，資(zi)助(zhu)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)項(xiang)目(mu)。部(bu)委(wei)屬(shu)高(gao)校(xiao)應(ying)按(an)規(gui)定(ding)使(shi)用(yong)中(zhong)央(yang)高(gao)校(xiao)基(ji)本(ben)科(ke)研(yan)業(ye)務(wu)費(fei)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)品(pin)學(xue)兼(jian)優(you)且(qie)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)科(ke)研(yan)潛(qian)質(zhi)的(de)在(zai)校(xiao)學(xue)生(sheng)開(kai)展(zhan)創(chuang)新(xin)科(ke)研(yan)工(gong)作(zuo)。中(zhong)國(guo)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)會(hui)設(she)立(li)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)獎(jiang)勵(li)基(ji)金(jin)
，用(yong)於(yu)獎(jiang)勵(li)對(dui)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)教(jiao)育(yu)作(zuo)出(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)單(dan)位(wei)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)
、公益團體
、qishiyedanweihegerenshelidaxueshengchuangyefengxianjijin，yiduozhongxingshixiangzizhuchuangyedaxueshengtigongzijinzhichi，tigaofuchizijinshiyongxiaoyi。shenrushishixinyilundaxueshengchuangyeyinlingjihua，luoshigexiangfuchizhengcehefuwucuoshi，zhongdianzhichidaxueshengdaoxinxingchanyechuangye。youguanbumenyaojiakuaizhidingyouliyuhulianwangchuangyedefuchizhengce。

三
、加強組織領導

（一）健全體製機製。

各地區、各高校要把深化高校創新創業教育改革作為“培養什麼人，怎樣培養人”dezhongyaorenwubaizaituchuweizhi，jiaqiangzhidaoguanliyujiandupingjia，tongchoutuijinbendibenxiaochuangxinchuangyejiaoyugongzuo。gediquyaochenglichuangxinchuangyejiaoyuzhuanjiazhidaoweiyuanhui，kaizhangaoxiaochuangxinchuangyejiaoyudeyanjiu、谘詢、指導和服務。各高校要落實創新創業教育主體責任，把創新創業教育納入改革發展重要議事日程

，成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創新創業教育工作領導小組
，建立教務部門牽頭，學生工作、團委等部門齊抓共管的創新創業教育工作機製。

（二）細化實施方案。

各地區、gegaoxiaoyaojieheshijizhidingshenhuabendibenxiaochuangxinchuangyejiaoyugaigedeshishifangan，mingquezerenfengong。jiaoyubushugaoxiaoxujiangshishifanganbaojiaoyububeian

，qitagaoxiaoxubaoxuexiaosuozaidishengjijiaoyubumenhezhuguanbumenbeian，beianhouxiangshehuigongbu。

（三）強化督導落實。

教育部門要把創新創業教育質量作為衡量辦學水平

、考核領導班子的重要指標，納入高校教育教學評估指標體係和學科評估指標體係，引入第三方評估。把創新創業教育相關情況列入本科、高職高專、研究生教學質量年度報告和畢業生就業質量年度報告重點內容，接受社會監督。

（四）加強宣傳引導。

各地區、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創新創業教育的必要性、緊迫性
、重要性，使創新創業成為管理者辦學、教師教學、學(xue)生(sheng)求(qiu)學(xue)的(de)理(li)性(xing)認(ren)知(zhi)與(yu)行(xing)動(dong)自(zi)覺(jiao)。及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)各(ge)地(di)各(ge)高(gao)校(xiao)的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)法(fa)
，選(xuan)樹(shu)學(xue)生(sheng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)成(cheng)功(gong)典(dian)型(xing)，豐(feng)富(fu)宣(xuan)傳(chuan)形(xing)式(shi)
，培(pei)育(yu)創(chuang)客(ke)文(wen)化(hua)，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)敢(gan)為(wei)人(ren)先(xian)
、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環境。

國務院辦公廳

2015年5月4日