國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見

國發[2015]23號

各省、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

就業事關經濟發展和民生改善大局。黨中央
、guowuyuangaoduzhongshi，jianchibawendinghekuodajiuyezuoweihongguantiaokongdezhongyaomubiao
，dalishishijiuyeyouxianzhanlve，jijishenhuaxingzhengshenpizhiduheshangshizhidugaige
，tuidongdazhongchuangye、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)，創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)倍(bei)增(zeng)效(xiao)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)釋(shi)放(fang)，就(jiu)業(ye)局(ju)勢(shi)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)
，就(jiu)業(ye)總(zong)量(liang)壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)，結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾創新是富民之道
、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方麵結構優化。麵對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)引(yin)擎(qing)，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)，把(ba)創(chuang)業(ye)和(he)就(jiu)業(ye)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，以(yi)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，催(cui)生(sheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)力(li)，為(wei)促(cu)進(jin)民(min)生(sheng)改(gai)善(shan)、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：

一、深入實施就業優先戰略

（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調(tiao)查(zha)失(shi)業(ye)率(lv)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)，納(na)入(ru)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)。合(he)理(li)確(que)定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)和(he)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，科(ke)學(xue)把(ba)握(wo)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)方(fang)向(xiang)和(he)力(li)度(du)，以(yi)穩(wen)增(zeng)長(chang)促(cu)就(jiu)業(ye)
，以(yi)鼓(gu)勵(li)創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。加(jia)強(qiang)財(cai)稅(shui)、金融、產業、貿mao易yi等deng經jing濟ji政zheng策ce與yu就jiu業ye政zheng策ce的de配pei套tao銜xian接jie，建jian立li宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce對dui就jiu業ye影ying響xiang評ping價jia機ji製zhi。建jian立li公gong共gong投tou資zi和he重zhong大da項xiang目mu建jian設she帶dai動dong就jiu業ye評ping估gu機ji製zhi
，同tong等deng條tiao件jian下xia對dui創chuang造zao就jiu業ye崗gang位wei多duo、崗位質量好的項目優先安排。

（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態
，支持發展商業特許經營

、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅遊休閑、健康養老、家庭服務、社會工作
、wenhuatiyudengshenghuoxingfuwuye，dazaoxindejingjizengchangdian，tigaofuwuyejiuyebizhong。jiakuaichuangxinqudongfazhan，tuijinchanyezhuanxingshengji，peiyuzhanlvexingxinxingchanyehexianjinzhizaoye，tigaolaodongmijixingchanyefujiazhi
；結合實施區域發展總體戰略

，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型

、jishumijixingchanyexiangzhongxibudiquzhuanyi


，wajuedierchanyejiuyeqianli。tuijinnongyexiandaihua，jiakuaizhuanbiannongyefazhanfangshi，peiyangxinxingzhiyenongmin
，guliyouwenhua、有技術
、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。

（三）fahuixiaoweiqiyejiuyezhuqudaozuoyong。yindaoyinxingyejinrongjigouzhenduixiaoweiqiyejingyingtedianherongzixuqiutezheng
，chuangxinchanpinhefuwu。fazhanzhengfuzhichiderongzixingdanbaojigouhezaidanbaojigou，wanshanfengxianfendanjizhi


，weixiaoweiqiyetigongrongzizhichi。luoshizhichixiaoweiqiyefazhandeshuishouzhengce，jiaqiangshichangjianguanzhifahezhishichanquanbaohu
，duixiaoweiqiyejixuhuodeshouquandehexinzhuanlishenqingyouxianshenzha。fahuixinxingzaitijujifazhandeyoushi，yinrujingzhengjizhi，kaizhanxiaoweiqiyechuangyechuangxinjidichengshishifan
，zhongyangcaizhenggeiyuzonghejiangli。chuangxinzhengfucaigouzhichifangshi，xiaochuzhongxiaoqiyexiangshouxiangguanyouhuizhengcemianlindetiaojianrending
、企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)等(deng)不(bu)合(he)理(li)限(xian)製(zhi)門(men)檻(kan)。指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)改(gai)善(shan)用(yong)工(gong)管(guan)理(li)，對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)新(xin)招(zhao)用(yong)勞(lao)動(dong)者(zhe)，符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)條(tiao)件(jian)的(de)
，按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)支(zhi)持(chi)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)。

（四）積(ji)極(ji)預(yu)防(fang)和(he)有(you)效(xiao)調(tiao)控(kong)失(shi)業(ye)風(feng)險(xian)。落(luo)實(shi)調(tiao)整(zheng)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)政(zheng)策(ce)，減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)負(fu)擔(dan)，穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。將(jiang)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)穩(wen)崗(gang)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)由(you)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)企(qi)業(ye)、化解產能過剩企業
、淘汰落後產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商

，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協xie商shang薪xin酬chou等deng辦ban法fa不bu裁cai員yuan或huo少shao裁cai員yuan。對dui確que實shi要yao裁cai員yuan的de
，應ying製zhi定ding人ren員yuan安an置zhi方fang案an，實shi施shi專zhuan項xiang就jiu業ye幫bang扶fu行xing動dong，妥tuo善shan處chu理li勞lao動dong關guan係xi和he社she會hui保bao險xian接jie續xu，促cu進jin失shi業ye人ren員yuan盡jin快kuai再zai就jiu業ye。淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng獎jiang勵li資zi金jin、依據兼並重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用於職工安置。完善失業監測預警機製

，建立應對失業風險的就業應急預案。

二、積極推進創業帶動就業

（五）營造寬鬆便捷的準入環境。深化商事製度改革，進一步落實注冊資本登記製度改革，堅決推行工商營業執照
、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”
，年內出台推進“三證合一”登記製度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方式，放鬆經營範圍登記管製，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限製，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業
、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示係統
，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄
，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事製度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全麵完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批製約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全麵清理中央設定
、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規範審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上並聯審批等方式。

（六）培育創業創新公共平台。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可
、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡

、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化
、集成化
、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下

、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本
、便利化、全要素
、開放式的綜合服務平台和發展空間。落實科技企業孵化器
、大da學xue科ke技ji園yuan的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce
，對dui符fu合he條tiao件jian的de眾zhong創chuang空kong間jian等deng新xin型xing孵fu化hua機ji構gou適shi用yong科ke技ji企qi業ye孵fu化hua器qi稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。有you條tiao件jian的de地di方fang可ke對dui眾zhong創chuang空kong間jian的de房fang租zu
、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑xian置zhi廠chang房fang等deng資zi源yuan提ti供gong成cheng本ben較jiao低di的de場chang所suo。可ke在zai符fu合he土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua和he城cheng鄉xiang規gui劃hua前qian提ti下xia
，或huo利li用yong原yuan有you經jing批pi準zhun的de各ge類lei園yuan區qu
，建jian設she創chuang業ye基ji地di
，為wei創chuang業ye者zhe提ti供gong服fu務wu，打da造zao一yi批pi創chuang業ye示shi範fan基ji地di。鼓gu勵li企qi業ye由you傳chuan統tong的de管guan控kong型xing組zu織zhi轉zhuan型xing為wei新xin型xing創chuang業ye平ping台tai，讓rang員yuan工gong成cheng為wei平ping台tai上shang的de創chuang業ye者zhe，形xing成cheng市shi場chang主zhu導dao、風投參與、企業孵化的創業生態係統。

（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策
，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機製，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導
、市場化運作、zhuanyehuaguanlideyuanze
，jiakuaisheliguojiazhongxiaoqiyefazhanjijinheguojiaxinxingchanyechuangyetouziyindaojijin
，daidongshehuizibengongtongjiadaduizhongxiaoqiyechuangyechuangxindetouru，cujinchuchuangqikejixingzhongxiaoqiyechengchang

，zhichixinxingchanyelingyuzaozhongqi、初(chu)創(chuang)期(qi)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)設(she)立(li)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)等(deng)基(ji)金(jin)。發(fa)揮(hui)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)
，加(jia)快(kuai)創(chuang)業(ye)板(ban)等(deng)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)
，強(qiang)化(hua)全(quan)國(guo)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)股(gu)份(fen)轉(zhuan)讓(rang)係(xi)統(tong)融(rong)資(zi)
、jiaoyidenggongneng
，guifanfazhanfuwuxiaoweiqiyedequyuxingguquanshichang。kaizhanguquanzhongchourongzishidian，tuidongduoqudaoguquanrongzi，jijitansuoheguifanfazhanhulianwangjinrong
，fazhanxinxingjinrongjigouherongzifuwujigou，cujindazhongchuangye。

（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件
，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元

、8萬元
、10萬元不等統一調整為10萬wan元yuan。鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou參can照zhao貸dai款kuan基ji礎chu利li率lv，結jie合he風feng險xian分fen擔dan情qing況kuang

，合he理li確que定ding貸dai款kuan利li率lv水shui平ping，對dui個ge人ren發fa放fang的de創chuang業ye擔dan保bao貸dai款kuan
，在zai貸dai款kuan基ji礎chu利li率lv基ji礎chu上shang上shang浮fu3個ge百bai分fen點dian以yi內nei的de，由you財cai政zheng給gei予yu貼tie息xi。簡jian化hua程cheng序xu，細xi化hua措cuo施shi
，健jian全quan貸dai款kuan發fa放fang考kao核he辦ban法fa和he財cai政zheng貼tie息xi資zi金jin規gui範fan管guan理li約yue束shu機ji製zhi，提ti高gao代dai償chang效xiao率lv
，完wan善shan擔dan保bao基ji金jin呆dai壞huai賬zhang核he銷xiao辦ban法fa。

（九）加jia大da減jian稅shui降jiang費fei力li度du。實shi施shi更geng加jia積ji極ji的de促cu進jin就jiu業ye創chuang業ye稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，將jiang企qi業ye吸xi納na就jiu業ye稅shui收shou優you惠hui的de人ren員yuan範fan圍wei由you失shi業ye一yi年nian以yi上shang人ren員yuan調tiao整zheng為wei失shi業ye半ban年nian以yi上shang人ren員yuan。高gao校xiao畢bi業ye生sheng、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策
、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國範圍。全麵清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強製壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理製度和創業負擔舉報反饋機製。

（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對於離崗創業的，經原單位同意
，可在3年內保留人事關係，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘
、gangweidengjijinshengheshehuibaoxiandengfangmiandequanli。yuandanweiyingdanggenjuzhuanyejishurenyuanchuangyedeshijiqingkuang，yuqiqiandinghuobiangengpinyonghetong，mingquequanliyiwu。jiakuaituijinzhongyangjishiyedanweikejichengguoshiyong
、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校
、職業院校
，通過合作實施、轉讓
、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限製。

（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業
，發展農民合作社、家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)等(deng)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)，落(luo)實(shi)定(ding)向(xiang)減(jian)稅(shui)和(he)普(pu)遍(bian)性(xing)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)。依(yi)托(tuo)現(xian)有(you)各(ge)類(lei)園(yuan)區(qu)等(deng)存(cun)量(liang)資(zi)源(yuan)，整(zheng)合(he)創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)農(nong)民(min)工(gong)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)園(yuan)，強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)和(he)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。將(jiang)農(nong)民(min)創(chuang)業(ye)與(yu)發(fa)展(zhan)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)
、休閑農業

、鄉村旅遊、農nong村cun服fu務wu業ye等deng勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye項xiang目mu，促cu進jin農nong村cun一yi二er三san產chan業ye融rong合he。依yi托tuo基ji層ceng就jiu業ye和he社she會hui保bao障zhang服fu務wu設she施shi等deng公gong共gong平ping台tai，提ti供gong創chuang業ye指zhi導dao和he服fu務wu。鼓gu勵li各ge類lei企qi業ye和he社she會hui機ji構gou利li用yong現xian有you資zi源yuan
，搭da建jian一yi批pi農nong業ye創chuang業ye創chuang新xin示shi範fan基ji地di和he見jian習xi基ji地di，培pei訓xun一yi批pi農nong民min創chuang業ye創chuang新xin輔fu導dao員yuan。支zhi持chi農nong民min網wang上shang創chuang業ye
，大da力li發fa展zhan“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業
、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營
、創業創新大賽
、創新成果和創業項目展示推介等活動
，搭建創業者交流平台，培育創業文化
，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業
、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織
、從事網絡創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好
、創業環境優
、工作成效顯著的，按規定予以表彰。

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

（十三）guligaoxiaobiyeshengduoqudaojiuye。bagaoxiaobiyeshengjiuyebaizaijiuyegongzuoshouwei。wanshangongzidaiyujinyibuxiangjicengqingxiedebanfa，jianquangaoxiaobiyeshengdaojicenggongzuodefuwubaozhangjizhi，gulibiyeshengdaoxiangzhentebieshikunnanxiangzhenjiguanshiyedanweigongzuo。duigaoxiaobiyeshengdaozhongxibudiqu
、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業
、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用於吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生
，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以(yi)上(shang)的(de)見(jian)習(xi)單(dan)位(wei)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)見(jian)習(xi)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)。將(jiang)求(qiu)職(zhi)補(bu)貼(tie)調(tiao)整(zheng)為(wei)求(qiu)職(zhi)創(chuang)業(ye)補(bu)貼(tie)
，對(dui)象(xiang)範(fan)圍(wei)擴(kuo)展(zhan)到(dao)已(yi)獲(huo)得(de)國(guo)家(jia)助(zhu)學(xue)貸(dai)款(kuan)的(de)畢(bi)業(ye)年(nian)度(du)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)引(yin)領(ling)計(ji)劃(hua)
、離(li)校(xiao)未(wei)就(jiu)業(ye)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)促(cu)進(jin)計(ji)劃(hua)
，整(zheng)合(he)發(fa)展(zhan)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)基(ji)金(jin)
，完(wan)善(shan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，實(shi)現(xian)基(ji)金(jin)滾(gun)動(dong)使(shi)用(yong)，為(wei)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)投(tou)身(shen)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)建(jian)設(she)。對(dui)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)申(shen)報(bao)從(cong)事(shi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)的(de)，按(an)規(gui)定(ding)納(na)入(ru)各(ge)項(xiang)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)，各(ge)級(ji)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)要(yao)提(ti)供(gong)人(ren)事(shi)

、勞動保障代理服務。技師學院高級工班
、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

（十四）加(jia)強(qiang)對(dui)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)的(de)就(jiu)業(ye)援(yuan)助(zhu)。合(he)理(li)確(que)定(ding)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)範(fan)圍(wei)，規(gui)範(fan)認(ren)定(ding)程(cheng)序(xu)，加(jia)強(qiang)實(shi)名(ming)製(zhi)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)和(he)分(fen)類(lei)幫(bang)扶(fu)。堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)，鼓(gu)勵(li)其(qi)到(dao)企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)、zizhuchuangyehuolinghuojiuye。duiyongrendanweizhaoyongjiuyekunnanrenyuan，qiandinglaodonghetongbingjiaonashehuibaoxianfeide，zaiyidingqixianneigeiyushehuibaoxianbutie。duijiuyekunnanrenyuanlinghuojiuyebingjiaonashehuibaoxianfeide，geiyuyidingbilideshehuibaoxianbutie。duitongguoshichangqudaoqueshinanyishixianjiuyede，ketongguogongyixinggangweiyuyituodianzhi，binggeiyushehuibaoxianbutiejishidanggangweibutie。shehuibaoxianbutiehegangweibutieqixianzuichangbuchaoguo3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年(nian)的(de)人(ren)員(yuan)，可(ke)延(yan)長(chang)至(zhi)退(tui)休(xiu)。規(gui)範(fan)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)開(kai)發(fa)和(he)管(guan)理(li)，科(ke)學(xue)設(she)定(ding)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)總(zong)量(liang)
，適(shi)度(du)控(kong)製(zhi)崗(gang)位(wei)規(gui)模(mo)，製(zhi)定(ding)崗(gang)位(wei)申(shen)報(bao)評(ping)估(gu)辦(ban)法(fa)
，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)安(an)排(pai)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)，不(bu)得(de)用(yong)於(yu)安(an)排(pai)非(fei)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)。加(jia)強(qiang)對(dui)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)在(zai)崗(gang)情(qing)況(kuang)的(de)管(guan)理(li)和(he)工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)，建(jian)立(li)定(ding)期(qi)核(he)查(zha)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)享(xiang)受(shou)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)期(qi)滿(man)退(tui)出(chu)辦(ban)法(fa)，做(zuo)好(hao)退(tui)出(chu)後(hou)的(de)政(zheng)策(ce)銜(xian)接(jie)和(he)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)。依(yi)法(fa)大(da)力(li)推(tui)進(jin)殘(can)疾(ji)人(ren)按(an)比(bi)例(li)就(jiu)業(ye)
，加(jia)大(da)對(dui)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)安(an)置(zhi)殘(can)疾(ji)人(ren)的(de)補(bu)貼(tie)和(he)獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)，建(jian)立(li)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)按(an)比(bi)例(li)安(an)排(pai)殘(can)疾(ji)人(ren)就(jiu)業(ye)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)殘(can)疾(ji)人(ren)集(ji)中(zhong)就(jiu)業(ye)單(dan)位(wei)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)進(jin)殘(can)疾(ji)人(ren)輔(fu)助(zhu)性(xing)就(jiu)業(ye)和(he)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)。加(jia)大(da)對(dui)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)援(yuan)助(zhu)力(li)度(du)
，確(que)保(bao)零(ling)就(jiu)業(ye)家(jia)庭(ting)、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目
、資金
、人才等支持力度。

（十五）tuijinnongcunlaodonglizhuanyijiuye。jiehexinxingchengzhenhuajianshehehujizhidugaige，jianlijianquanchengxianglaodongzhepingdengjiuyezhidu，jinyibuqinglizhenduinongmingongjiuyedeqishixingguiding。wanshanzhiyepeixun
、就業服務
、勞動維權“三位一體”的de工gong作zuo機ji製zhi
，加jia強qiang農nong民min工gong輸shu出chu輸shu入ru地di勞lao務wu對dui接jie，特te別bie是shi對dui勞lao動dong力li資zi源yuan較jiao為wei豐feng富fu的de老lao少shao邊bian窮qiong地di區qu，充chong分fen發fa揮hui各ge類lei公gong共gong就jiu業ye服fu務wu機ji構gou和he人ren力li資zi源yuan服fu務wu機ji構gou作zuo用yong，積ji極ji開kai展zhan有you組zu織zhi的de勞lao務wu輸shu出chu，加jia強qiang對dui轉zhuan移yi就jiu業ye農nong民min工gong的de跟gen蹤zong服fu務wu，有you針zhen對dui性xing地di幫bang助zhu其qi解jie決jue實shi際ji困kun難nan，推tui進jin農nong村cun富fu餘yu勞lao動dong力li有you序xu外wai出chu就jiu業ye和he就jiu地di就jiu近jin轉zhuan移yi就jiu業ye。做zuo好hao被bei征zheng地di農nong民min就jiu業ye工gong作zuo，在zai製zhi定ding征zheng地di補bu償chang安an置zhi方fang案an時shi，要yao明ming確que促cu進jin被bei征zheng地di農nong民min就jiu業ye的de具ju體ti措cuo施shi。

（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉幹部
、zizhujiuyetuiyishibingjiuyechuangye
，luoshigexiangyouhuizhengce
，zuzhishishijiaoyupeixun，jiaqiangjiuyezhidaohefuwu，dajianjiuyechuangyefuwupingtai。duifuhezhengfuanpaigongzuotiaojiandetuiyishiguan、義務兵
，要確保崗位落實
，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用）
，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員
、應ying聘pin事shi業ye單dan位wei職zhi位wei的de，在zai軍jun隊dui服fu現xian役yi經jing曆li視shi為wei基ji層ceng工gong作zuo經jing曆li

，服fu現xian役yi年nian限xian計ji算suan為wei工gong作zuo年nian限xian。調tiao整zheng完wan善shan促cu進jin軍jun轉zhuan幹gan部bu及ji隨sui軍jun家jia屬shu就jiu業ye稅shui收shou政zheng策ce。

四、加強就業創業服務和職業培訓

（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體係

，提高服務均等化、標準化和專業化水平。完善公共就業服務體係的創業服務功能，充分發揮公共就業服務
、中小企業服務

、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導
、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機製，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）jicenggonggongjiuyechuangyefuwupingtaijingfeinarutongjicaizhengyusuan。jiangzhiyejieshaobutiehefuchigonggongjiuyefuwubuzhuhebingtiaozhengweijiuyechuangyefuwubutie
，zhichigedianzhaojingzhunfali、績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)的(de)原(yuan)則(ze)，加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，向(xiang)社(she)會(hui)力(li)量(liang)購(gou)買(mai)基(ji)本(ben)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)成(cheng)果(guo)。創(chuang)新(xin)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)模(mo)式(shi)，形(xing)成(cheng)多(duo)元(yuan)參(can)與(yu)、公平競爭格局，提高服務質量和效率。

（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中
、業務協同、資源共享的原則

，逐步建成以省級為基礎、全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)格(ge)局(ju)。建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)集(ji)中(zhong)的(de)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)庫(ku)，加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)應(ying)用(yong)
，實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)管(guan)理(li)和(he)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)全(quan)程(cheng)信(xin)息(xi)化(hua)。推(tui)進(jin)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)各(ge)類(lei)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)統(tong)一(yi)發(fa)布(bu)，健(jian)全(quan)全(quan)國(guo)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)監(jian)測(ce)平(ping)台(tai)。推(tui)進(jin)就(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)開(kai)放(fang)，支(zhi)持(chi)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)數(shu)據(ju)開(kai)展(zhan)專(zhuan)業(ye)化(hua)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)、社會協同提升公共就業服務水平。

（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規範靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘(can)疾(ji)等(deng)影(ying)響(xiang)平(ping)等(deng)就(jiu)業(ye)的(de)製(zhi)度(du)障(zhang)礙(ai)和(he)就(jiu)業(ye)歧(qi)視(shi)，形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)公(gong)平(ping)就(jiu)業(ye)的(de)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)誠(cheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)招(zhao)聘(pin)行(xing)為(wei)、職業中介活動的規範，及時糾正招聘過程中的歧視、限製及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘製度，推動實現招聘信息公開
、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規範發展人事代理
、人才推薦、人員培訓

、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關

、企事業單位
、社會各方麵人才順暢流動的製度體係。

（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、huanjiejiuyejiegouxingmaodundexuqiu
，youhuagaoxiaoxuekezhuanyejiegou
，jiakuaifazhanxiandaizhiyejiaoyu，daguimokaizhanzhiyepeixun
，jiadachuangyepeixunlidu。liyonggeleichuangyepeixunziyuan，kaifazhenduibutongchuangyequnti
、chuangyehuodongbutongjieduantediandechuangyepeixunxiangmu，bachuangxinchuangyekechengnaruguominjiaoyutixi。zhongdianshishinongmingongzhiyejinengtishengheshiyerenyuanzhuanyezhuangangpeixun，zengqiangqijiuyechuangyehezhiyezhuanhuannengli。zunzhonglaodongzhepeixunyiyuan，yindaolaodongzhezizhuxuanzepeixunxiangmu、培(pei)訓(xun)方(fang)式(shi)和(he)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)。發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)
，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)以(yi)新(xin)招(zhao)用(yong)青(qing)年(nian)勞(lao)動(dong)者(zhe)和(he)新(xin)轉(zhuan)崗(gang)人(ren)員(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)新(xin)型(xing)學(xue)徒(tu)製(zhi)培(pei)訓(xun)。強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，創(chuang)新(xin)培(pei)訓(xun)模(mo)式(shi)，建(jian)立(li)高(gao)水(shui)平(ping)、專(zhuan)兼(jian)職(zhi)的(de)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)師(shi)資(zi)隊(dui)伍(wu)，提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)質(zhi)量(liang)
，落(luo)實(shi)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)
，合(he)理(li)確(que)定(ding)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)。推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)勞(lao)動(dong)者(zhe)成(cheng)長(chang)成(cheng)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)
、評價和激勵機製
，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機製，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。

（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機製。進一步完善失業保險製度，充分發揮失業保險保生活、防失業
、cujiuyedezuoyong，gulilingqushiyebaoxianjinrenyuanjinkuaishixianjiuyehuozizhuchuangye。duishixianjiuyehuozizhuchuangyedezuidishenghuobaozhangduixiang
，zaihesuanjiatingshourushi

，keyikoujianbiyaodejiuyechengben。

（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內
、有勞動能力和就業要求、chuyuwuyezhuangtaidechengzhenchangzhurenyuan，keyidaochangzhudidegonggongjiuyefuwujigoujinxingshiyedengji。gedigonggongjiuyefuwujigouyaoweidengjishiyedegeleirenyuantigongjundenghuadezhengcezixun、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，並逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》

，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。

五、強化組織領導

（二十三）jianquanxietiaojizhi。xianjiyishangrenminzhengfuyaojiaqiangduijiuyechuangyegongzuodelingdao
，bacujinjiuyechuangyebaishangzhongyaoyicheng，jianquanzhengfufuzerenqiantoudejiuyechuangyegongzuoxietiaojizhi，jiaqiangjiuyexingshifenxiyanpan，luoshiwanshanjiuyechuangyezhengce，xietiaojiejuezhongdiannandianwenti
，quebaogexiangjiuyemubiaowanchenghejiuyejushiwending。youguanbumenyaozengqiangquanjuyishi，miqiepeihe，jinzhilvze。jinyibufahuigerenmintuantiyijiqitashehuizuzhidezuoyong，chongfentiaodongshehuigefangcujinjiuyechuangyejijixing。

（二十四）落實目標責任製。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群qun眾zhong滿man意yi度du等deng指zhi標biao，提ti高gao權quan重zhong

，並bing層ceng層ceng分fen解jie，督du促cu落luo實shi。對dui在zai就jiu業ye創chuang業ye工gong作zuo中zhong取qu得de顯xian著zhu成cheng績ji的de單dan位wei和he個ge人ren，按an國guo家jia有you關guan規gui定ding予yu以yi表biao彰zhang獎jiang勵li。有you關guan地di區qu不bu履lv行xing促cu進jin就jiu業ye職zhi責ze，造zao成cheng惡e劣lie社she會hui影ying響xiang的de，對dui當dang地di人ren民min政zheng府fu有you關guan負fu責ze人ren及ji具ju體ti責ze任ren人ren實shi行xing問wen責ze。

（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標

，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照係統規範、精(jing)簡(jian)效(xiao)能(neng)的(de)原(yuan)則(ze)
，明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)間(jian)促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)，嚴(yan)格(ge)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)。進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)就(jiu)業(ye)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)資(zi)金(jin)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)和(he)監(jian)督(du)，開(kai)展(zhan)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)。

（二十六）建jian立li健jian全quan就jiu業ye創chuang業ye統tong計ji監jian測ce體ti係xi。健jian全quan就jiu業ye統tong計ji指zhi標biao
，完wan善shan統tong計ji口kou徑jing和he統tong計ji調tiao查zha方fang法fa，逐zhu步bu將jiang性xing別bie等deng指zhi標biao納na入ru統tong計ji監jian測ce範fan圍wei，探tan索suo建jian立li創chuang業ye工gong作zuo統tong計ji指zhi標biao。進jin一yi步bu加jia強qiang和he完wan善shan全quan國guo勞lao動dong力li調tiao查zha製zhi度du建jian設she
，擴kuo大da調tiao查zha範fan圍wei，增zeng加jia調tiao查zha內nei容rong。強qiang化hua統tong計ji調tiao查zha的de質zhi量liang控kong製zhi。加jia大da就jiu業ye統tong計ji調tiao查zha人ren員yuan、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布製度。

（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀


，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法
，宣傳勞動者自主就業、自zi主zhu創chuang業ye和he用yong人ren單dan位wei促cu進jin就jiu業ye的de典dian型xing事shi跡ji
，引yin導dao全quan社she會hui共gong同tong關guan心xin和he支zhi持chi就jiu業ye創chuang業ye工gong作zuo
，引yin導dao高gao校xiao畢bi業ye生sheng等deng各ge類lei勞lao動dong者zhe轉zhuan變bian觀guan念nian
，樹shu立li正zheng確que的de就jiu業ye觀guan
，大da力li營ying造zao勞lao動dong光guang榮rong、技能寶貴
、創造偉大的時代風尚。

各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、benbumenshiji
，chuangzaoxingdikaizhangongzuo，zhidingjutifanganhepeitaozhengce，tongshiyaoqieshizhuanbianzhineng
，jianhuabanshiliucheng
，tigaofuwuxiaolv
，quebaogexiangjiuyechuangyezhengcecuoshiluoshidaowei，yiwenjiuyehuiminshengcujinjingjishehuipingwenjiankangfazhan。

國務院

2015年4月27日