掛牌督導不是“一掛了之”

2012年
，教育部印發了《關於加強督學責任區建設的意見》。2013年，教育部印發了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，地(di)方(fang)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)目(mu)前(qian)開(kai)展(zhan)的(de)效(xiao)果(guo)如(ru)何(he)？存(cun)在(zai)哪(na)些(xie)問(wen)題(ti)？還(hai)需(xu)要(yao)哪(na)些(xie)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)？我(wo)們(men)就(jiu)這(zhe)些(xie)話(hua)題(ti)在(zai)督(du)學(xue)中(zhong)進(jin)行(xing)了(le)調(tiao)查(zha)
，發(fa)放(fang)了(le)調(tiao)查(zha)問(wen)卷(juan)150份
，回收有效問卷114份。

督學待遇，錢從哪出

由於督學責任區剛開始建立，各地都還處於摸索階段。95%的被調查人員認為，相關研究需要進一步加強。

督學責任區的職能、duxuedegerenshenfenhedaiyudengwentixuyaojinyibumingque。dudaogongzuoyujiaoyuzhinengbumenyijijiaoshijinxiuxuexiaodengjigoudegongzuoyoujiaocha，zhexiegongzuoyinggairuhexietiao
？doushixianshizhongbixujiejuedenanti。

有you的de督du學xue認ren為wei
，責ze任ren督du學xue的de主zhu要yao任ren務wu是shi檢jian查zha學xue校xiao依yi法fa辦ban學xue的de落luo實shi情qing況kuang。而er教jiao學xue指zhi導dao等deng工gong作zuo，應ying由you教jiao研yan室shi等deng相xiang關guan專zhuan業ye部bu門men負fu責ze。有you的de督du學xue反fan映ying
，責ze任ren督du學xue變bian成cheng了le一yi個ge筐kuang，什shen麼me都dou往wang裏li裝zhuang。督du學xue責ze任ren在zai無wu限xian放fang大da。學xue校xiao的de常chang規gui管guan理li、校本課程研究、安an全quan管guan理li等deng都dou讓rang督du學xue來lai負fu責ze，這zhe樣yang的de做zuo法fa是shi很hen不bu科ke學xue的de。有you的de督du學xue認ren為wei
，督du學xue責ze任ren區qu在zai規gui範fan辦ban學xue方fang麵mian有you一yi定ding效xiao果guo

，但dan難nan以yi真zhen正zheng指zhi導dao學xue校xiao發fa展zhan。

在管理方麵，督學責任區工作的開展沒有經費支持
，督導所需的交通費
、通訊費等沒有辦法解決。隻有31%的督學表示，有專門經費開展工作。

深shen圳zhen南nan山shan區qu把ba責ze任ren督du學xue的de配pei備bei和he學xue校xiao後hou備bei校xiao長chang的de鍛duan煉lian結jie合he起qi來lai
，由you後hou備bei校xiao長chang做zuo專zhuan職zhi的de責ze任ren督du學xue。後hou備bei校xiao長chang在zai督du導dao辦ban掛gua職zhi一yi年nian，在zai督du中zhong學xue

，在zai學xue中zhong做zuo。

沈(shen)陽(yang)的(de)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)主(zhu)要(yao)由(you)教(jiao)育(yu)局(ju)的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)兼(jian)任(ren)。將(jiang)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)聘(pin)為(wei)督(du)學(xue)，使(shi)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)成(cheng)為(wei)了(le)教(jiao)育(yu)局(ju)工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)

，以(yi)此(ci)解(jie)決(jue)督(du)導(dao)經(jing)費(fei)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)。

督學培訓，誰來組織

42.7%的督學表示本地區沒有進行上崗培訓，16%的人認為本地區沒有規範的考核和評價機製。

督du學xue責ze任ren區qu的de建jian設she時shi間jian緊jin，責ze任ren督du學xue的de工gong作zuo任ren務wu重zhong
，對dui督du學xue的de素su質zhi提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。以yi前qian，督du導dao是shi分fen塊kuai督du導dao。現xian在zai，督du學xue是shi綜zong合he指zhi導dao。即ji使shi是shi有you豐feng富fu工gong作zuo經jing驗yan的de校xiao長chang，也ye很hen難nan對dui學xue校xiao進jin行xing全quan麵mian督du導dao。

有的地方責任督學多為兼職人員，影響了工作效果；有的地方督學多為退居二線的校長，缺乏工作熱情；有的地方督學完全由教育行政部門人員兼職擔任
，很難有時間開展工作。

現xian實shi中zhong，常chang常chang是shi一yi個ge責ze任ren督du學xue負fu責ze幾ji個ge學xue校xiao
，但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe責ze任ren督du學xue單dan兵bing作zuo戰zhan。要yao根gen據ju具ju體ti的de督du導dao內nei容rong，進jin行xing個ge人ren督du導dao和he團tuan隊dui督du導dao的de有you機ji分fen工gong。這zhe樣yang才cai能neng對dui所suo督du導dao的de學xue校xiao進jin行xing有you效xiao的de監jian督du和he指zhi導dao。因yin此ci，在zai一yi個ge督du學xue責ze任ren區qu內nei
，要yao合he理li配pei置zhi不bu同tong學xue科ke背bei景jing的de督du學xue，同tong時shi還hai要yao兼jian顧gu行xing政zheng和he學xue術shu人ren員yuan的de比bi例li。

要yao進jin一yi步bu加jia強qiang對dui督du學xue人ren員yuan的de上shang崗gang培pei訓xun，加jia強qiang督du學xue隊dui伍wu的de專zhuan業ye化hua建jian設she。培pei訓xun的de內nei容rong要yao有you實shi有you虛xu，包bao括kuo對dui國guo家jia新xin政zheng策ce的de解jie讀du以yi及ji本ben地di教jiao育yu情qing況kuang的de介jie紹shao。督du學xue培pei訓xun可ke以yi在zai省sheng、市開展。同時
，還要組織人員開發專業的培訓教材
，提高培訓的有效率。

要從根本上解決責任督學的隊伍建設問題，還需要嚴格人員招聘
，明確編製。

責任區建設，如何操作

《國家教育督導條例》及《中小學責任督學掛牌督導辦法》的頒布為督學責任區的建設提供了政策保障，但仍需要進一步細化實施細則。

實施細則要有可操作性

，使地方的工作可以有的放矢。從人員來講
，細則可以包括督學編製
、職責、開展工作的程序和內容；從機製上來講，要包括經費保障、中長短期發展目標、省市督導部門的責任等。

duxuezerenqujianshezhongcunzaideyixiewentiyefanyinglewoguojiaoyududaoguanlitizhizhongdegongxingwenti。difangjiaoyududaobumenyoudelishuyudifangjiaoyuju。zhejiuchuxianlejiaoyubumenzijizuoshi

，zijidudao。yundongyuanhejiaolianyuanyijiantiao。

對督導的結果，領導可用也可不用

，甚至還出現督學提出的意見被教育局長認為是找麻煩。因此，理順教育督導管理體製是根本。

（作者單位：國家教育行政學院 餘海波）