作者：陳曉風 龍超凡 鄭健
時(shi)值(zhi)年(nian)底(di)，福(fu)建(jian)省(sheng)寧(ning)德(de)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)室(shi)主(zhu)任(ren)郭(guo)紅(hong)一(yi)天(tian)比(bi)一(yi)天(tian)忙(mang)。他(ta)和(he)同(tong)事(shi)一(yi)趟(tang)又(you)一(yi)趟(tang)到(dao)邊(bian)遠(yuan)山(shan)區(qu)縣(xian)，督(du)導(dao)推(tui)動(dong)當(dang)地(di)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)。
“每次到縣裏督導義務教育，我們都力爭推動解決一兩個束縛、製約教育發展的具體問題；問題解決了，所付出的汗水也就值了。”郭紅說。
位於閩東的寧德，被譽為“海上天湖、佛國仙都、百裏畫廊”。但另一方麵，寧德是典型的“老、少、邊、島、貧”地區, 長期以來整體經濟欠發達，縣域間經濟發展也極不均衡。在福建23個省級扶貧開發工作重點縣中，寧德就占了6個。這意味著，寧德60%的縣市是貧困縣。
“閩東經濟不發達，拿不出更多財力辦教育，既感到辦教育之難，更感到興教育之迫。”寧德市委書記廖小軍的一番話，道出了幾代寧德人的共同心聲，“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”20多年來，寧德市各級黨委、政府堅持優先發展教育，以弱鳥先飛、滴水穿石的“閩東精神”，一茬接著一茬幹，一棒接著一棒幹，打了一場漂亮的教育“翻身仗”：“雙高普九”目標提前一年實現，4個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡縣國家認定；全市161所初中、279所完小校以上小學全部是義務教育標準化學校，義務教育階段完小以上學校100%實現“班班通”，中心校以上學校100%實現寬帶網絡“校校通”，435個偏遠農村教學點實現數字教育資源全覆蓋。
滴水穿石：持續發力 久久為功
寧德辦教育之難，從壽寧縣可見一斑。
壽寧縣地處閩浙兩省交界，而下黨鄉則是壽寧縣最邊遠的山鄉，曾是無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所的“五無鄉鎮”。
“20多年前，下黨鄉連一所像樣的學校都沒有。村裏像我這樣年齡的人，小學畢業的不到10%，中學畢業的更是鳳毛麟角。”今年46歲的吳通福是土生土長的下黨鄉人，他的3個兒女都考上了大學，“這要感謝多年來政府不斷加大對教育的投入”。
早在2008年，壽寧就提出了“教育強縣”發展戰略，千方百計籌措教育資金，不斷加大教育投入，努力做到教育經費“三個增長”，且在獎教獎學、營造重教氛圍等方麵頻頻出招。同時，該縣政協還牽頭設立了壽寧縣教育發展基金會，14個鄉鎮也紛紛設立了“獎教助學基金”。據不完全統計，壽寧縣教育發展基金會僅獎助金就已發放近3000萬元。
近年來，寧德在市委、市政府的積極推動下，市、縣兩級建立了財政教育支出占財政一般預算支出比重達到21%、土地出讓金淨收益的10%和教育費附加全額，用於改善基礎教育辦學條件等投入保障機製，切實把優先保障教育的要求落到實處。
資源配置上優先保障教育需要，也是寧德各級的共識。比如2012年，廖小軍牽頭組織開展寧德農村教育資源等多個教育專題調研，推動市政府出台了《關於加強農村中小學校產管理工作的意見》，將全市2.09萬平方米閑置校舍用於優先發展學前教育。
“在寧德，當教育遇到棘手難題或礙於體製機製束縛時，黨委、政府就會出麵統籌協調，促使教育資源得到優化配置和有效利用。”寧德市教育局局長趙榕生說。
趙榕生舉了一個例子：地處舊城區的寧德師院附小老校區，校園麵積狹小、學生眾多，超班數、大班額的現象突出。2013年新到任的市長隋軍在該校調研後，立即召開市長辦公會議，決定馬上在東僑新區啟動建設附小新校區，今年秋季，占地50畝的寧師附小新校區投入使用，與老校區形成“一校兩區”格局，有效解決了學位不足問題。
“十二五”期間，寧德共新建公辦園68所，改、擴建公辦園84所，增設農村小學附屬幼兒班600個，總投入5.23億元，新增學位2.25萬個；實施校安工程、擴容工程、農村薄弱校改造、農村初中校舍改造等項目442個，總建築麵積58.4萬平方米，總投入26.5億元，新增學位3.83萬個。
弱鳥先飛：敢闖敢試 勇為人先
弱鳥先飛，首先要有“先飛”意識，“先飛”欲望極其強烈，終究能飛起來。
寧(ning)德(de)蕉(jiao)城(cheng)區(qu)金(jin)涵(han)中(zhong)心(xin)小(xiao)學(xue)曾(zeng)是(shi)一(yi)所(suo)相(xiang)對(dui)薄(bo)弱(ruo)的(de)學(xue)校(xiao)，周(zhou)邊(bian)群(qun)眾(zhong)不(bu)樂(le)意(yi)送(song)孩(hai)子(zi)入(ru)學(xue)。寧(ning)德(de)師(shi)院(yuan)附(fu)小(xiao)是(shi)省(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)小(xiao)學(xue)，優(you)質(zhi)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)較(jiao)為(wei)充(chong)足(zu)。同(tong)在(zai)一(yi)個(ge)城(cheng)區(qu)，一(yi)校(xiao)“貧困”，一校“富裕”，有沒有辦法使金涵小學迅速“脫貧致富”呢？
今年初，通過參與“大手牽小手”幫扶薄弱學校五年行動計劃，金涵小學升格為寧德師院附小佘鄉校區，寧德師院附小派出6名優秀教師在該校任教。結果，今年秋季入學，周邊家長十分踴躍，金涵小學一下子火起來，一年級招了8個班。
金涵小學生源的冷熱更替，隻是寧德教育“精準扶貧”的一個縮影。近年來，該市教育係統在福建率先推出了“大手牽小手”“集團化辦學”等立得住、叫得響的教育改革舉措，很大程度緣於閩東人以弱鳥先飛自勉，敢闖敢試，勇為人先，用改革爭取更多的教育紅利。
趙榕生介紹，針對阻礙教育發展的“瓶頸”問題，寧德先後出台了“大手牽小手”幫扶薄弱學校五年行動計劃實施方案、中心城區改造新建住宅小區配套幼兒園、推動義務教育教師實行“以縣為主”管理體製等配套文件，以及進一步深化教育綜合改革實施方案，從頂層設計上為加快教育科學發展“保駕護航”。
在“大手牽小手”結對幫扶的基礎上，寧德全麵推行義務教育城區學校“小片區管理”和農村薄弱校“委托管理”，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學模式，有效縮小了強校弱校及城鄉學校之間的差距。
市教育局初教科科長林宜祥說，所謂城區學校“小片區管理”模式，即以片區內優質學校為龍頭輻射帶動周邊一般校，逐步緩解了城區“擇校熱”。所謂農村薄弱校“委托管理”工作，即采取強校與弱校“結盟重建”，提升農村薄弱校辦學水平。
“全市各縣城區小學實行‘小片區管理’，實現片區內學校教育管理、教師培訓、課堂改革和質量考核的同步施行，有效推動了薄弱校改造升級，緩解了城區‘擇校熱’。”趙榕生說。
據統計，2014至2015學年，寧德共交流校長、教師2203人，各縣市教師校長交流人數均達到應交流人數10%的要求，部分縣市交流比例達到20%以上。
以生為本：食宿無憂 樂享教育
教育均衡發展的一個重要目的就是讓所有學生接受更加公平、更加優質的教育，促進學生更高水平的全麵發展。趙榕生說：“我們倡導從吃、住、行等方麵傾情關愛農村學生，近年來，下大力氣抓好農村寄午製小學和寄宿製中學的建設，努力讓農村孩子在家門口就能上好學。”
屏南縣既是省級扶貧開發工作重點縣，也是國家級貧困縣。從2012年起，該縣在全縣所有農村中小學推行“寄宿生營養餐”，一日三餐全免費，每餐至少保證一葷、一素和一湯，2000多名寄宿生受益。
從2014年起，寧德市蕉城區在17所農村寄宿製學校實行“128愛心工程”。“1”是給予寄宿製學校每名寄宿生1000元補助，用於統一配置學生寄宿設施設備；“2”是給予每所寄宿製學校每年2萬元補助；“8”是在寄宿生每人每天省級補助4元營養費的基礎上，區財政每生每天再增加補助8元，每年按220天計算，以解決寄宿生的吃住問題。
福鼎市在福建省率先實施農村教學點學生免費寄中餐項目，對距離完小校和教學點兩公裏及以上的學生，市財政給予每生每餐補助5元；落實農村學生周末接送班車，解決農村學生周末出行難問題，保障學生交通安全。
“不少縣市已實現農村學校寄宿生拎包入住、吃(chi)飯(fan)免(mian)費(fei)，農(nong)村(cun)孩(hai)子(zi)的(de)身(shen)體(ti)素(su)質(zhi)提(ti)高(gao)了(le)，也(ye)讓(rang)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)有(you)了(le)生(sheng)氣(qi)，更(geng)有(you)了(le)希(xi)望(wang)。也(ye)正(zheng)由(you)於(yu)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)人(ren)氣(qi)漸(jian)漸(jian)旺(wang)起(qi)來(lai)，城(cheng)區(qu)中(zhong)小(xiao)學(xue)學(xue)位(wei)緊(jin)缺(que)的(de)情(qing)況(kuang)才(cai)有(you)所(suo)緩(huan)解(jie)，全(quan)市(shi)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)95%以上安排在公辦校就讀。”趙榕生說。
寧德朝氣蓬勃、豐富多彩的校園文化也令記者印象深刻。
2012年以來，該市持續開展“班班有歌聲、校校有校歌”活動，將其作為校園文化建設的重要載體。各級各類學校積極組建校歌創作團隊，並利用班會課、音樂課、晨會、文娛活動，以班級為單位組織演唱歌曲。比如，福安師範附屬小學利用校園電視台，每天開設“音樂微型課程”，展播校歌和適合小學生演唱的兒童歌曲；福安市穆雲佘族鄉中心小學發揚民族特色，組建佘歌傳習所，組織學生傳唱佘家傳統歌曲；東僑經濟技術開發區的華僑小學編印《班班有歌聲》校本教材，收錄原創班歌、校歌及適合兒童演唱選唱歌曲55首……據統計，全市各級各類學校開展“班班有歌聲”活動3萬多場次，創作校歌近千首，閩東大地上掀起傳唱校歌的熱潮。
近日，在福安市上白石中心小學，一堂堂設計新穎獨特、gousiqiaomiaodeshifankeheguanmokeshang，shishenghudongrelie，qifenhuoyue，shierchuanlailanglangdushusheng，shierbaofachuxiaoshenghexiangqizhangsheng。jiaoshikuailedijiao，xueshengkuailedixue，rujinyichengningdeshizhongxiaoxueketangdexinchangtai。
“可以說，食宿無憂、樂享教育是閩東重教重學的一個重要體現，為學生的終身幸福發展奠定了堅實基礎。”趙榕生說。
以師為要：構築平台真情關愛
2008年，福安市阪中中心小學蘇和木教師夫婦放棄了城區學校的優越條件，申請到離城區30多公裏的日宅民族小學任教。蘇老師夫婦緣何主動申請到農村學校任教？原來，福安設立農村“特崗學校”和農村“特崗教師”，給予“特崗教師”職稱評聘優先、每月發放特崗補貼、安排子女城區學校就讀、每年一次免費體檢等8項特殊待遇。目前，福安市成功引導城鎮富餘教師到102所農村特崗學校任教，活躍在農村一線的特崗教師近600人，約占小學教師的1/4。
一石激起千層浪！隨後，寧德各縣（市、區）政府紛紛對在偏遠地區學校任教的教師發放特殊津貼，在職稱評聘、評優評先等方麵向農村教師傾斜。如霞浦縣將海島教師邊島津貼補貼標準，由每人每月360元提高到500元，提高海島鄉高、中、初級專業技術崗位總體結構比例，使之達到2∶4∶4，並對近3年退休的教師全部不占崗位數聘任。
與此同時，寧德市還積極搭建平台，加大教師培訓力度，遴選培養一批名師、名校長。“十二五”期間，全市選派9758名校（園）長、教師參加省級以上各類培訓，全市農村教師免費培訓了一輪。開展中小學教師“崗位大練兵”活動，共舉辦三屆全市中小學教師教學技能大賽，1393名教師參與亮崗比拚。實施“寧德市中小學名師名校長培養工程”，共遴選、培訓205名市級培養對象。
在教師的培養過程中，寧德各級教育係統近年來持續開展具有“閩東特色”的“三訪三創三爭”，即機關幹部訪談學校，創服務型機關先進，爭做機關優秀幹部；學校管理幹部訪談所有教師，創基層黨建工作先進，爭做優秀共產黨員；教師訪談所有學生，創教育事業發展先進，爭做優秀人民教師，著力解決人民群眾、廣大師生反映強烈的突出問題，努力辦好人民滿意的教育。
“老師來家訪不再是告狀，而是和我們探討教育方法，同時也激勵了孩子，這讓我們很欣慰。”福鼎市的井頭村家長們在接受采訪時感慨道。據了解，福鼎市教育工委、教育局在開展“千名教師大家訪”中，4300餘名教師利用寒暑假來到學生家裏，與家長促膝長談，了解學生家庭生活情況，與學生探討假期學習生活安排，並鼓勵他們好好學習。
趙榕生說：“寧德雖然經濟欠發達，但在‘閩東精神’的引領下，我們打了一場教育‘翻身仗’。下一步，我們將繼續堅持弱鳥先飛的進取意識、滴水穿石的閩東精神、‘四下基層’的(de)工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)，爭(zheng)取(qu)更(geng)多(duo)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，抬(tai)高(gao)教(jiao)育(yu)底(di)部(bu)，提(ti)升(sheng)師(shi)資(zi)水(shui)平(ping)，擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)水(shui)平(ping)，努(nu)力(li)辦(ban)好(hao)人(ren)民(min)滿(man)意(yi)的(de)教(jiao)育(yu)。”
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