從小事兒中感悟教育的管辦評

推tui進jin教jiao育yu管guan辦ban評ping分fen離li
，是shi全quan麵mian深shen化hua教jiao育yu領ling域yu綜zong合he改gai革ge的de重zhong要yao內nei容rong，是shi推tui進jin教jiao育yu治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de應ying有you之zhi義yi，是shi中zhong國guo教jiao育yu的de新xin期qi許xu，也ye是shi對dui督du導dao工gong作zuo的de新xin要yao求qiu。督du學xue可ke從cong小xiao督du導dao事shi件jian入ru手shou，以yi小xiao悟wu大da，逐zhu步bu認ren清qing管guan辦ban評ping分fen離li的de要yao義yi，才cai能neng在zai改gai革ge中zhong定ding準zhun位wei
、履好職。

【督導發現】

初春
，筆者到廈門市思明區區屬某小學經常性督導，在檢查課程表時發現，該校的課程安排
，與區課程計劃相比

，一
、二年級每周少開了一節英語課
，多開了一節信息課。具體原因是：廈門市教育局對小學課程計劃作了調整，不再要求一

、二(er)年(nian)級(ji)開(kai)設(she)英(ying)語(yu)課(ke)，原(yuan)從(cong)小(xiao)學(xue)一(yi)年(nian)級(ji)起(qi)開(kai)設(she)英(ying)語(yu)課(ke)的(de)學(xue)校(xiao)可(ke)根(gen)據(ju)師(shi)資(zi)配(pei)置(zhi)情(qing)況(kuang)
，從(cong)地(di)方(fang)與(yu)學(xue)校(xiao)課(ke)程(cheng)中(zhong)繼(ji)續(xu)安(an)排(pai)實(shi)施(shi)，並(bing)逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)。廈(sha)門(men)市(shi)思(si)明(ming)區(qu)教(jiao)育(yu)局(ju)根(gen)據(ju)上(shang)級(ji)文(wen)件(jian)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)本(ben)區(qu)是(shi)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)、經濟教育發展水平較高等特點，在報請市教育局批準的前提下，同年下發了《關於課程課時安排的補充通知》。

《通知》要求區屬小學在一
、二年級繼續安排每周2課時英語課程。該校就依據市、區兩級的文件精神
，結合英語教師偏少，信息教師偏多、偏強的實際，作了這樣“逐步調整”的自主安排。

bizhehailejiedao，xuexiaozuochuzhegetiaozheng
，meiyouxiangqujiaoyujuqingshihuobaobei。suihou
，bizhehexuexiaoxiangguanlingdaojiuruhelijiehezhixingshangjikechengjihuawentizuolegoutongjiaoliu，xingchenglegongshi：duishangjikechengjihuajinxingxiaobenhuashishi，yinggaiguli，danquanxianwaidetiaozheng，yidingyaoyiguibaopihuobaobei，xuexiaoyaochulihaoguifanhezizhudeguanxi。jingguoxietiaoanpai，gaixiaoyijishibayi
、二年級的英語課調整到兩節。

【問題分析】

該校在課程計劃調整中，根據本校師資特點和“逐步調整”的政策導向，對一、二年級的英語課開設作了微調，對照市教育局文件是說得過去的，但用區教育局的文件衡量則不符。看似出現了矛盾

，其實不然。

《通知》是shi在zai市shi教jiao育yu局ju文wen件jian精jing神shen下xia製zhi定ding的de，且qie有you請qing示shi，有you批pi複fu，程cheng序xu合he法fa，內nei容rong合he理li，家jia長chang擁yong護hu。該gai校xiao是shi區qu屬shu校xiao，應ying該gai執zhi行xing區qu標biao準zhun
，該gai校xiao的de不bu妥tuo之zhi處chu是shi
，沒mei有you按an《通知》要求請示報批。因《通知》強調
，“在課程統籌安排中，若有任何意見
，可及時向區教育局一科反映”。對學校而言，“法無授權不可為”“法定職責必須為”同樣適用。

另外
，區域和學校之間的教育狀況是有差異的
，自主發展的方向也是不同的
，因此
，課程計劃不能一刀切
，過去的“大一統”造就“千校一麵”的狀況
，就是教訓。教育主管部門應根據學生發展需求和各校辦學特色
，在課程等方麵大膽給學校放權，理想的狀態是“一校一課程”，當然，必要的管理措施也要跟上。

【督學反思】

上述案例中，牽涉三個部門：教育局（政府）、學校、督導室。這三個部門在課程計劃管理中權責不同。

教育局的權責主要是對中小學課程計劃進行頂層設計，頒布實施，規範管理

，適時修改
，逐步放權
，放管結合。目前實施的“國家
、地方
、學校”三(san)級(ji)課(ke)程(cheng)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，就(jiu)是(shi)政(zheng)府(fu)課(ke)程(cheng)放(fang)權(quan)邁(mai)出(chu)的(de)革(ge)命(ming)性(xing)一(yi)步(bu)。區(qu)教(jiao)育(yu)局(ju)在(zai)小(xiao)學(xue)英(ying)語(yu)課(ke)程(cheng)的(de)設(she)置(zhi)上(shang)
，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，作(zuo)出(chu)了(le)有(you)別(bie)其(qi)他(ta)區(qu)的(de)安(an)排(pai)。市(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)“網開一麵”
，批準支持，在“放”的同時，對各區的報批、檢查設立了一套嚴格的程序，又較好地履行了“管”的職能。

作為學校，對上級的課時計劃，首先是依法執行，依法辦學是現代學校製度的要求；其(qi)次(ci)應(ying)發(fa)揮(hui)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，在(zai)上(shang)級(ji)課(ke)程(cheng)計(ji)劃(hua)的(de)框(kuang)架(jia)內(nei)自(zi)主(zhu)設(she)計(ji)出(chu)符(fu)合(he)校(xiao)情(qing)的(de)課(ke)程(cheng)體(ti)係(xi)，做(zuo)好(hao)國(guo)家(jia)課(ke)程(cheng)的(de)校(xiao)本(ben)化(hua)實(shi)施(shi)。如(ru)超(chao)出(chu)學(xue)校(xiao)權(quan)限(xian)，要(yao)報(bao)批(pi)，不(bu)能(neng)“先斬後奏”或“斬了不奏”，計劃一旦批準，就應嚴格執行
，並向家長、社會公示，實行民主監督
，做到自主又自律。

作為督學，在課程計劃督導方麵，首先
，應該“督”學校是否嚴格按上級的課程計劃開齊、開足了課程
，製訂的校本課程計劃是否合法依規
；其次

，要幫助學校提升課程理念和課程管理能力


；最(zui)後(hou)，對(dui)開(kai)設(she)的(de)課(ke)程(cheng)要(yao)配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)適(shi)時(shi)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)的(de)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)，不(bu)但(dan)要(yao)檢(jian)測(ce)學(xue)業(ye)質(zhi)量(liang)，還(hai)要(yao)分(fen)析(xi)影(ying)響(xiang)質(zhi)量(liang)的(de)因(yin)素(su)，最(zui)後(hou)達(da)到(dao)開(kai)好(hao)的(de)目(mu)的(de)。

國家教育改革文件已明確，政府、學校、社會分別是管辦評的主體
，督學在推進管辦評分離改革中位置在哪
？邊界不夠清晰，值得探討。

congdudaobumendexingzhiheqiquanzekan，jiaoyududaoshizhengfuguanlijiaoyudezhuyaozhiduheshouduanzhiyi，zuoweizhengfujiandujiaoyudexingzhengbumen，zaiduxuefangmian，shouxian，jiushidaibiaozhengfujianduxuexiaoshifouyangezhixingjiaoyufalvfaguihexiangguanzhengce，xuexiaobanxueshifouguifan，zhezhong“督”，是“管”鏈條中的重要一環
；其次，要對學校的宏觀發展或某項具體工作進行診斷並提出指導和建議，這就是“導”，可歸屬為“辦”；最後，對學校要進行監測和評估，這就是“評”。“評”的主體雖然要過渡到社會，但並不是說，督學在“評”上可以不作為，在教育第三方評價市場不成熟時
，更應肩負監測、評估職能，引領係統內評價，同時要成為第三方評價的推動者、監督者，隻有係統內評價和社會評價完美結合，教育評價的權威性得到各方充分認可
，教育評價市場才算成熟。

總之，管辦評三個環節
，督學都有參與，地位特殊
，“管”和“評”在前台
，“辦”在後台，督學要立足“管”
，提升“辦”

，突破“評”
，做好統籌兼顧，有所側重，而不是簡單的把自身的幾項職能分離。國家所說的管辦評分離的指向
，應該是指它們的主體權責相對明晰、分離，主體之間相互製約、協調，形成政事分開

、權責明確、統籌協調
、規範有序的教育管理體製。因此
，在這方麵
，督學擔當的角色應是用積極的態度、專業的能力和創新的工作推動管辦評分離改革
，在建立政府、學校、社會新型關係中發揮不可替代的協調作用，做一個有責


、有為的新時代督導人。

（作者：胡育安，單位：福建省廈門市思明區人民政府教育督導室）