開展責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作 推動中小學校督導評估再上新台階

日前，國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這是貫徹黨的十八屆三中
、四中全會精神，落實《教育督導條例》
，建立中小學校督導評估長效機製，完善基礎教育質量保障體係的重要舉措。開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作
，主要目的是通過建設創新縣（市、區），發揮其示範、引領作用，帶動提高全國中小學校責任督學掛牌督導工作水平。現將開展此項工作的有關情況介紹如下：

一、開展創新縣（市、區）工作的背景和意義

（一）中小學校責任督學掛牌督導製度的建立，為開展創新縣（市、區）工作提供了製度基礎。為落實《教育督導條例》，2013年9月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（以下簡稱《辦法》），要求縣級教育督導部門根據區域內中小學校布局和在校生規模等，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，對學校實施經常性督導。明確督學職責，統一製作標牌
，將責任督學姓名、照片、聯係方式和督導事項等在校門顯著位置予以公布，方便師生家長聯係，督促責任督學認真履職
，接受社會監督。同年12月
，印發《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》（以下簡稱《規程》和《守則》），jinyibuzhidaoheguifanzhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaogongzuo。gedirenzhenluoshiguojiayaoqiu，jijijianlizhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaozhidu
，jiezhimuqian，quanguo31個省（區
、市）和新疆生產建設兵團超過99%的中小學校實現了掛牌督導。中小學校責任督學掛牌督導製度的建立
，為開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市
、區）工作提供了政策依據

，奠定了製度基礎。

（二）中小學校責任督學掛牌督導工作取得的成效
，為開展創新縣（市、區）工gong作zuo提ti供gong了le實shi踐jian經jing驗yan。中zhong小xiao學xue校xiao責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao製zhi度du建jian立li一yi年nian多duo來lai，各ge地di結jie合he實shi際ji，紮zha實shi工gong作zuo，取qu得de了le初chu步bu成cheng效xiao。一yi些xie地di方fang因yin地di製zhi宜yi，創chuang新xin探tan索suo，形xing成cheng了le一yi些xie富fu有you特te色se的de做zuo法fa，如ru湖hu南nan省sheng開kai展zhan省sheng級ji督du學xue責ze任ren區qu示shi範fan縣xian創chuang建jian工gong作zuo，重zhong慶qing市shi啟qi動dong立li法fa強qiang化hua掛gua牌pai督du導dao保bao障zhang，廣guang東dong省sheng深shen圳zhen市shi探tan索suo掛gua牌pai督du導dao“南山模式”等，都非常值得借鑒和推廣。這些地方的實踐表明：以縣（市、區）為單位整體設計中小學校責任督學掛牌督導製度

，既符合我國中小學校教育以縣（市、區）為主的管理體製，有利於強化領導組織，健全管理製度
，落實保障措施，加強督學隊伍建設
，也符合《教育督導條例》在zai縣xian級ji行xing政zheng區qu域yu內nei按an學xue校xiao布bu局ju設she立li教jiao育yu督du導dao責ze任ren區qu的de製zhi度du設she計ji，有you利li於yu規gui範fan督du導dao工gong作zuo
，優you化hua督du導dao方fang式shi，強qiang化hua問wen責ze整zheng改gai和he結jie果guo運yun用yong，充chong分fen發fa揮hui責ze任ren督du學xue的de作zuo用yong。這zhe些xie積ji極ji有you益yi的de探tan索suo
，為wei各ge地di提ti高gao中zhong小xiao學xue校xiao責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao工gong作zuo水shui平ping樹shu立li了le學xue習xi榜bang樣yang，也ye為wei在zai全quan國guo開kai展zhan創chuang新xin縣xian（市、區）工作提供了實踐經驗和典型範例。

（三）開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工gong作zuo
，是shi提ti高gao中zhong小xiao學xue責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao工gong作zuo質zhi量liang和he水shui平ping的de重zhong要yao措cuo施shi。由you於yu全quan國guo中zhong小xiao學xue責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao製zhi度du建jian立li時shi間jian短duan，工gong作zuo剛gang剛gang起qi步bu，看kan到dao成cheng績ji的de同tong時shi
，我wo們men也ye清qing楚chu地di看kan到dao
，還hai存cun在zai一yi些xie問wen題ti，如ru體ti製zhi機ji製zhi還hai不bu完wan善shan，各ge地di工gong作zuo開kai展zhan不bu均jun衡heng，有you的de地di方fang動dong力li不bu足zu、推進緩慢，有的地方缺少抓手、xiaoguobumingxian，youdedifangzhishizaixuexiaomenkougualepai
，zerenduxuezuoyonghaimeiyoufahui，duxueduiwuzhengtisuzhihegongzuoshuipinghaiyoudaitigaodeng
，yijingchengweizhiyueguapaidudaogongzuozhiliangheshuipingdepingjing
，yeduiwomenyouhuazheyizhidushejitichulexindeyaoqiu。weici
，womenzaizongjiegedishijianjingyandejichushang，juedingzaiquanguokaizhanguapaidudaochuangxinxian（市、區）工作。通過開展創新縣（市、區）工作
，充分激發各地加強學校督導工作的動力，調動縣級人民政府積極性和創造性
，創新中小學校責任督學掛牌督導的體製機製、工作方式，加大條件保障力度，強化督導結果運用，提高督導質量和水平
，建成一批具有示範引領作用的縣（市、區），帶動各地中小學校責任督學掛牌督導工作整體推進、水平提高、深入開展，進而推動學校督導工作規範化、科學化和製度化，形成學校督導評估工作長效機製。

二
、出台《工作方案》的過程

《工作方案》的出台，主要分為三個階段：

一是研究起草。按照黨的十八屆三中全會關於“強化國家教育督導”的要求
，為進一步落實《教育督導條例》及《辦法》《規程》和《守則》等deng有you關guan規gui定ding，推tui進jin中zhong小xiao學xue校xiao責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao工gong作zuo深shen入ru開kai展zhan

，我wo們men組zu織zhi專zhuan家jia團tuan隊dui
，赴fu各ge地di調tiao研yan責ze任ren督du學xue掛gua牌pai督du導dao工gong作zuo開kai展zhan的de實shi際ji情qing況kuang，總zong結jie現xian有you工gong作zuo成cheng績ji和he突tu出chu問wen題ti，研yan究jiu起qi草cao《工作方案》。

二是探索實踐。湖南省、重慶市
、廣東省深圳市等地先試先行，積極開展責任督學掛牌督導工作，從實踐層麵為《工作方案》的出台積累了經驗。2014年11月(yue)

，我(wo)們(men)在(zai)廣(guang)東(dong)省(sheng)深(shen)圳(zhen)市(shi)南(nan)山(shan)區(qu)召(zhao)開(kai)全(quan)國(guo)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)掛(gua)牌(pai)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)現(xian)場(chang)會(hui)，交(jiao)流(liu)各(ge)地(di)經(jing)驗(yan)，對(dui)加(jia)強(qiang)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)掛(gua)牌(pai)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)起(qi)到(dao)了(le)積(ji)極(ji)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)，為(wei)《工作方案》的出台營造了良好氛圍。

三是征求意見。一方麵，我們書麵征求了全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團教育督導部門意見
，另一方麵
，我們召開專家座談會，聽取了有關責任督學和專家的意見
，在此基礎上對《工作方案》進行了修改完善。2014年12月，國務院教育督導委員會第二次會議召開，對《工作方案》進行了審議。在吸收審議意見的基礎上，我們進一步對《工作方案》進行修改，並發函征求國務院教育督導委員會各成員單位意見


，最終形成《工作方案》發布稿。

三、《工作方案》的主要內容

《工作方案》對開展工作的目標、創新縣（市、區）的主要條件、開展工作的程序和實施作出明確規定。主要內容包括以下幾個方麵：

（一）工作目標

我們鼓勵各地自2015年起
，因地製宜
，積極創新，開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市
、區）工作。支持各地探索，在全國範圍內逐步建成一批中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區），引領帶動全國中小學校責任督學掛牌督導工作水平全麵提升
，為中小學校規範辦學行為、提高辦學水平和教育質量提供保障。

（二）創新縣（市、區）的主要條件

《工作方案》設定了8項中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市
、區）的主要條件。主要考慮是對這項工作提供製度
、隊伍、條件、組織等方麵的保障。

一是加強領導組織和製度建設。領導組織有力
、管理製度健全是開展責任督學掛牌督導工作的組織保障。為此，《工作方案》在領導組織方麵，要求縣級人民政府成立教育督導機構，設立相對獨立的教育督導部門；政府分管負責同誌直接負責，教育督導機構有專人對掛牌督導工作進行直接管理；政府專門印發落實文件，定期召開會議研究工作。在管理製度方麵，要求建立掛牌督導責任區製度，建立責任督學選拔、聘任、注冊登記、管理、培訓、考核、評價
、問責

、獎懲和定期交流等管理製度

，製定責任督學實施常規督導、專項督導、綜合督導和責任督學協作督導製度

，保障督導工作有序開展。

二是加強督學隊伍建設。一支結構合理
、業務精湛

、熱愛教育事業的督學隊伍，是有效開展掛牌督導工作的關鍵。為此
，《工作方案》在督學選拔、準入
、結構
、職責、工作規範、培訓等方麵提出詳細要求，旨在推動各地重視督學隊伍建設。

三是推動督學依法依規實施督導。依法依規實施督導是落實依法治教
、依法治校的重要內容。為此
，《工作方案》對責任督學規範督導、科學督導提出了具體要求。在工作規範方麵，主要是對懸掛責任督學公示牌、配發責任督學證和《工作手冊》等進行規範，對製定年度工作要點
、責(ze)任(ren)區(qu)督(du)學(xue)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)和(he)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，記(ji)錄(lu)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)，彙(hui)報(bao)督(du)導(dao)情(qing)況(kuang)，撰(zhuan)寫(xie)督(du)導(dao)報(bao)告(gao)等(deng)提(ti)出(chu)要(yao)求(qiu)。在(zai)科(ke)學(xue)督(du)導(dao)方(fang)麵(mian)，主(zhu)要(yao)是(shi)要(yao)求(qiu)建(jian)立(li)以(yi)網(wang)絡(luo)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)縣(xian)域(yu)內(nei)責(ze)任(ren)區(qu)督(du)學(xue)掛(gua)牌(pai)督(du)導(dao)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)
，對(dui)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)實(shi)現(xian)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理(li)。探(tan)索(suo)掛(gua)牌(pai)督(du)導(dao)網(wang)絡(luo)評(ping)價(jia)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)網(wang)上(shang)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)。通(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)媒(mei)體(ti)及(ji)時(shi)公(gong)布(bu)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)和(he)報(bao)告(gao)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)、學校
、督學及公眾之間的交流互動。

四是加強掛牌督導工作保障。為責任督學搭建工作平台，提供有力保障，是責任督學做好督導工作的重要前提。為此
，《工作方案》要求縣級人民政府對責任督學開展督導工作所需保障條件有相關文件明確規定，為責任督學掛牌督導提供必要的工作條件和專項經費。

五是加強督導結果運用。掛牌督導要出成效，有權威，就要重視督導結果的運用。為此，《工作方案》要(yao)求(qiu)加(jia)強(qiang)問(wen)責(ze)
，注(zhu)重(zhong)整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)。主(zhu)要(yao)是(shi)健(jian)全(quan)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)，教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)部(bu)門(men)要(yao)針(zhen)對(dui)問(wen)題(ti)，對(dui)學(xue)校(xiao)提(ti)出(chu)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)，責(ze)任(ren)督(du)學(xue)要(yao)根(gen)據(ju)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)。此(ci)外(wai)
，《工作方案》還hai要yao求qiu重zhong視shi結jie果guo的de運yun用yong。學xue校xiao要yao形xing成cheng落luo實shi督du導dao意yi見jian建jian議yi和he整zheng改gai要yao求qiu的de工gong作zuo機ji製zhi。地di方fang政zheng府fu要yao明ming確que把ba學xue校xiao限xian期qi整zheng改gai的de進jin度du和he成cheng效xiao作zuo為wei學xue校xiao及ji其qi主zhu要yao負fu責ze人ren考kao核he獎jiang懲cheng的de重zhong要yao依yi據ju。督du導dao部bu門men或huo責ze任ren督du學xue對dui學xue校xiao的de問wen責ze處chu理li、評優評先等具有監督權。

（三）工作的程序

首先，各省級教育督導部門根據《工作方案》製定本省（區、市）中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作的具體標準和實施方案，統籌協調、督促指導各縣級教單位開展工作。

其次，各縣級教育督導部門根據本省（區、市）製定的具體標準和實施方案

，製定具體操作細則
，組織協調落實各項工作。根據本縣（市
、區）掛gua牌pai督du導dao工gong作zuo進jin展zhan
，及ji時shi進jin行xing自zi查zha自zi評ping，自zi評ping達da到dao要yao求qiu的de

，報bao地di市shi級ji教jiao育yu督du導dao部bu門men複fu核he。地di市shi級ji教jiao育yu督du導dao部bu門men根gen據ju各ge縣xian級ji單dan位wei自zi評ping報bao告gao和he複fu核he報bao告gao情qing況kuang
，向xiang省sheng級ji教jiao育yu督du導dao部bu門men提ti出chu驗yan收shou申shen請qing。

再次
，各省級教育督導部門對達到國家要求和省級創新標準的縣（市
、區）組織驗收。對通過省級驗收的縣（市
、區）
，組織填寫《全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（市

、區）申報表》及相關材料
，並報國務院教育督導委員會辦公室審核備案。

最後，國務院教育督導委員會辦公室負責跟蹤了解、檢查督促各地中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作，適時組織實地考察
，根據材料審核和實地考察情況，在每年底公布全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）名單，對各地典型經驗
，將及時進行總結和推廣。

四
、《工作方案》的具體落實

為推動各地認真落實《工作方案》
，組織好中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作
，下一步，我們將重點做好以下工作。

一是督促各地落實。《工作方案》發布後，將進一步要求各地提高認識，高度重視，結合實際，盡快出台本地具體標準和實施方案，提出具體任務書

、時間表和實施圖，層層落實責任，抓好落實。

二是加強指導推進。根據各地製定具體標準、實施方案和工作進展情況
，組織專家力量開展實地考察，加強政策指導，並及時發現問題
、總結經驗。

三是加強監督檢查。督促各地及時公開創新縣（市
、區）工作開展相關信息，接受社會監督。通過通報工作進展情況、隨機抽查
、對進展緩慢地區重點督查等方式，整體推動創新縣（市、區）工作的開展。

四是加強宣傳推廣。及時發掘創新縣（市、區）gongzuozhonghaodezuofahedianxingjingyan，jiadaxuanchuanlidu
，weikaizhanzhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaogongzuoyingzaolianghaofenwei，tuidongzhongxiaoxuexiaozerenduxueguapaidudaogongzuozaishangxintaijie。