2014年教育督導報告

2014年
，在國務院教育督導委員會正確領導下，教育督導戰線認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實教育規劃綱要、《教育督導條例》和國務院教育督導委員會第一次會議要求，深化教育督導體製改革
，強化督政、duxuehepinggujiancegongzuo，jiadajiaoyududaowenzelidu
，tuijinjiaoyududaojigouheduiwujianshe，jiaoyududaogongzuoqudelexinchengji，weizhuanbianjiaoyuguanlifangshi，cujinjiaoyugongping，tigaojiaoyuzhiliangzuochulexindezhongyaogongxian。　

一
、深化教育督導改革
，加快推進教育管辦評分離　

（一）完善教育督導製度。2月，印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，明確教育督導體製改革的總體思路和主要任務
，對深化教育督導改革
，全麵加強教育督導工作提出具體要求。印發《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》
，建(jian)立(li)教(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)專(zhuan)項(xiang)督(du)導(dao)製(zhi)度(du)，督(du)促(cu)各(ge)地(di)各(ge)校(xiao)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)並(bing)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)教(jiao)育(yu)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)，保(bao)障(zhang)師(shi)生(sheng)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)和(he)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)《教育督導報告發布暫行辦法》
，規範教育督導報告發布工作。　

（二）健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)。教(jiao)育(yu)部(bu)黨(dang)組(zu)堅(jian)決(jue)推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，著(zhe)力(li)構(gou)建(jian)新(xin)的(de)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，結(jie)合(he)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)和(he)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，調(tiao)整(zheng)了(le)教(jiao)育(yu)部(bu)督(du)導(dao)辦(ban)的(de)編(bian)製(zhi)和(he)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)。指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)的(de)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)。截(jie)至(zhi)2014年底，天津、安徽、貴州、江西、西藏
、湖北、青海、山西、廣東、寧夏、雲南、江蘇、四川、河北、山東、海南、黑龍江、吉林、遼寧、浙江、新疆等21個省（區、市）相繼成立了人民政府教育督導委員會。　

（三）加強專兼職督學隊伍建設。指導各地結合實際，充實專兼職督學隊伍，提供經費

、場地等保障
，著力加強督學隊伍專業化建設。截至2014年底，全國共有專兼職督學8萬多名，數量明顯增加
，隊伍進一步壯大
，成為開展教育督導工作的中堅力量。先後舉辦4期教育督導幹部培訓班，加強督導隊伍培訓，提高責任督學工作能力和業務水平。　

（四）部署深化教育督導改革。12月
，國務院教育督導委員會第二次會議召開，總結第一次會議以來教育督導工作
，審議國家義務教育質量監測方案、教育督導報告發布暫行辦法、中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市

、區）工作方案，研究部署2015年重點工作，推進教育督導改革。　

二
、大力促進教育公平，著力解決教育薄弱環節　

（一）繼續做好縣域義務教育均衡發展督導評估認定。3月
，在上海召開全國義務教育均衡發展督導評估推進會，印發《進一步做好縣域義務教育均衡發展督導評估工作的通知》，完善認定規程，穩步推進督導評估認定工作。2014年以來，安排國家督學和專家組成國家督導檢查組，對26個省（區、市）491個縣（市
、區）進行了督導評估認定，實地檢查學校3195所（含教學點225個，特教學校9所），召開人大代表
、政協委員
、校長
、教師、家長座談會1948場
，發放滿意度調查問卷22.5萬份，最終有464個縣（市
、區）通過認定。2013年啟動督導評估認定以來，已經完成對28個省（區、市）816個縣（市、區）的督導評估認定，其中757縣（市、區）tongguorending。yiwujiaoyujunhengfazhanpinggurendingyijingchengweiduzhenggongzuodezhongyaopinpai，weicujinyiwujiaoyujunhengfazhanqidaojijituidongzuoyong。zaicijichushang，jianliyiwujiaoyujunhengfazhanfuzhajiancejizhi，dui2013年通過國家認定的293個縣（市
、區）義務教育發展水平

、校際間均衡狀況進行監測和複查，確保義務教育均衡發展質量，鞏固義務教育均衡發展成果。　

（二）全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。9月
，開展農村義務教育學校基本辦學條件大規模專項督導，抽查了31個省（區

、市）和新疆生產建設兵團的203個縣（市、區），實地檢查學校1133所(suo)
，首(shou)次(ci)實(shi)現(xian)省(sheng)級(ji)單(dan)位(wei)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。針(zhen)對(dui)督(du)導(dao)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，下(xia)發(fa)整(zheng)改(gai)意(yi)見(jian)書(shu)，督(du)促(cu)各(ge)地(di)強(qiang)化(hua)落(luo)實(shi)，著(zhe)力(li)改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)校(xiao)基(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)。10月(yue)，成(cheng)立(li)全(quan)國(guo)改(gai)善(shan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)薄(bo)弱(ruo)學(xue)校(xiao)基(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)辦(ban)公(gong)室(shi)，召(zhao)開(kai)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)第(di)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)並(bing)印(yin)發(fa)通(tong)知(zhi)
，要(yao)求(qiu)各(ge)地(di)成(cheng)立(li)省(sheng)級(ji)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)辦(ban)公(gong)室(shi)，負(fu)責(ze)本(ben)地(di)改(gai)善(shan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)薄(bo)弱(ruo)學(xue)校(xiao)基(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)的(de)實(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。召(zhao)開(kai)辦(ban)公(gong)室(shi)主(zhu)任(ren)會(hui)議(yi)，培(pei)訓(xun)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)，全(quan)麵(mian)部(bu)署(shu)工(gong)作(zuo)。印(yin)發(fa)《關於編製全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014—2018年）的通知》，全力推進義務教育學校標準化建設。2014年，中央財政共投入薄弱學校改造資金492.4億元。　

（三）監jian管guan義yi務wu教jiao育yu學xue生sheng營ying養yang改gai善shan計ji劃hua推tui行xing。做zuo好hao全quan國guo農nong村cun義yi務wu教jiao育yu學xue生sheng營ying養yang改gai善shan計ji劃hua雙shuang月yue通tong報bao工gong作zuo，督du促cu各ge地di認ren真zhen實shi施shi營ying養yang改gai善shan計ji劃hua
，加jia快kuai食shi堂tang建jian設she工gong作zuo，推tui進jin食shi堂tang供gong餐can。截jie至zhi2014年底，全國共有30個省（區、市）實施了學生營養改善計劃，1319個縣（市、區）進行了學生營養改善計劃試點。其中，國家試點縣（市、區）699個，地方試點縣（市、區）620個。覆蓋學校132058所，惠及學生3184.08萬人。開展“國家試點縣工作展播”
，推廣各地經驗，加大營養改善計劃宣傳力度。2014年中央財政共安排營養改善計劃資金171.4億元


，比2013年增長9.4%。　

三、密切學校師生聯係，破解教育領域突出問題　

（一）開展教育重大突發事件專項督導。根據《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》，先後開展了湖南湘潭幼兒園校車事故
、雲南魯甸8?03地震災區學校教育教學情況
、山shan東dong蓬peng萊lai特te大da交jiao通tong事shi故gu等deng專zhuan項xiang督du導dao，有you力li地di督du促cu了le當dang地di政zheng府fu和he學xue校xiao積ji極ji應ying對dui並bing妥tuo善shan處chu理li教jiao育yu重zhong大da突tu發fa事shi件jian，保bao障zhang師shi生sheng生sheng命ming財cai產chan安an全quan和he教jiao育yu教jiao學xue工gong作zuo正zheng常chang開kai展zhan
，維wei護hu教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan穩wen定ding大da局ju。例li如ru通tong過guo督du導dao


，雲yun南nan省sheng各ge級ji政zheng府fu為wei魯lu甸dian地di震zhen災zai區qu617所學校安裝消防器械近1.8萬套
，配備飲水器2萬餘台、保溫桶3000餘個，在學校附近新設減速帶973條、警示牌3730塊
，製定災區學校學生溫暖過冬救助方案,為符合條件的每位學生提供一床被子
、一套保暖內衣、一件防寒服和一雙保暖鞋。開展教育重大突發事件專項督導，被媒體形象地稱作配備了教育的“救火隊”和“特警隊”，社會反響強烈，認為解決教育突出問題有了提速器，維護師生切身利益有了督促者，監督事件處理有了把關人。　

（二）督促人民群眾關心的熱點問題有效解決。3月，針對微博反映的“湖南省婁底市新化縣爐觀鎮青山中學學生住D級危房”一事進行實地督查，督促地方政府改善農村薄弱學校基本辦學條件，統籌推進義務教育發展。針對媒體報道的浙江溫嶺“校車”gezhishijian
，zechengzhejiangshengjiaoyududaobumenjinxinghezhabinggenzongshijianchulijinzhan。tongguojishigongbududaoqingkuang

，haiyuanshiqingzhenxiang，jijiyindaoyulunxuanchuan，xiaochulefumianyingxiang
，weihulejiaoyuxitongxingxiang。　

（三）開展教育重點難點問題專項督導。先後開展了全國春季和秋季開學工作、義務教育階段學校規範辦學行為、教育信息化工作、北方地區中小學校冬季取暖、教(jiao)育(yu)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)的(de)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)等(deng)專(zhuan)項(xiang)督(du)導(dao)
，配(pei)合(he)國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)對(dui)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)專(zhuan)項(xiang)督(du)查(zha)，督(du)促(cu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)教(jiao)育(yu)職(zhi)責(ze)，保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)，辦(ban)好(hao)人(ren)民(min)滿(man)意(yi)的(de)教(jiao)育(yu)。2014年以來
，共開展教育重大突發事件和熱點難點問題專項督導30餘次。麵對社會關注度高
、人民群眾反映強烈的問題，教育督導不掩飾，不回避，接地氣
，重落實
，成為推動問題得以有效解決的助力器。　

（四）完善中小學校責任督學掛牌督導製度。自2013年印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》以(yi)來(lai)，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)配(pei)齊(qi)配(pei)強(qiang)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)
，科(ke)學(xue)規(gui)範(fan)開(kai)展(zhan)督(du)導(dao)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)學(xue)管(guan)理(li)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)對(dui)中(zhong)小(xiao)學(xue)管(guan)理(li)評(ping)價(jia)。為(wei)督(du)促(cu)各(ge)地(di)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)責(ze)任(ren)督(du)學(xue)掛(gua)牌(pai)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)了(le)北(bei)京(jing)等(deng)12個省（區、市）掛牌督導工作專項督查。截至2014年底

，全國各縣（市、區）普遍建立中小學校責任督學掛牌督導製度，96%以上的中小學校實現掛牌督導，推動了教育督導工作的經常化、製度化。各地責任督學認真履職，加強學校日常監督指導，及時回應師生家長訴求，成為群眾點讚的教育“片兒警”。為全麵提升中小學校責任督學掛牌督導工作水平，研究製定《中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作方案》。11月，在深圳市南山區召開全國中小學責任督學掛牌督導工作現場會，推動各地創新方法，紮實做好中小學校責任督學掛牌督導工作。　

四
、推動教育質量提升，強化學校內涵式發展　

（一）探索開展素質教育督導評估。一年來，繼續在上海浦東新區、福建福州

、湖南株洲
、廣西柳州、重慶開展了素質教育督導評估試點
，形成《中小學校督導評估指南》。研究修訂《中小學校素質教育督導評估辦法》，研yan發fa素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu工gong具ju和he網wang絡luo信xin息xi平ping台tai，健jian全quan中zhong小xiao學xue校xiao素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu指zhi標biao體ti係xi
，推tui動dong中zhong小xiao學xue校xiao素su質zhi教jiao育yu督du導dao評ping估gu製zhi度du進jin一yi步bu完wan善shan。　

（二）推進義務教育質量監測工作。在連續7年開展義務教育階段相關學科領域試點監測的基礎上，組織有關專家學者研究製定了2014年國家義務教育質量監測（試測）的《工作方案》《實施手冊》和《抽樣方案》。11月，根據方案組織開展了全國義務教育階段學生數學
、體育與健康試測。與教育部基礎教育質量監測中心共同研究語文、數學、科學等學科領域的監測指標體係，形成《國家義務教育質量監測方案》。　

（三）積極開展高等教育質量評估。著力推進新建本科高校合格評估。統籌規劃本科高校審核評估。積極推進高校專業評估。9月，組織開展2013niandubenkegaoxiaojiaoxuezhiliangbaogaobianzhifabugongzuo，qianghuabenkejiaoxuezhiliangbaogaozhidujianshe。bushuboshishuoshixueweilunwenchoujiangongzuo，duijubaodexueweilunwenzuojiaxingweijinxingzhachu。yinfaduixueweishouyudanweixueweilunwenzuojiaxingweichuligongzuojinxingjianzhadetongzhi
，ducugexiaojiadaxueweilunwenzuojiaxingweizhachulidu。　

五
、強化督導結果公開
，加大約談和問責力度　

（一）重視教育督導結果公開。充分利用現代信息技術手段，通過部網站

、新聞媒體等渠道
，將義務教育均衡發展督導檢查反饋意見、專項督導報告和各地自查整改報告對外公布，督導發現的問題和整改要求也公之於眾
，督促各地各校限期整改

，接受社會監督。2014年共對外公布督導檢查反饋意見、專項督導報告等近50份，要求各地提供整改報告60餘份，擴大了督導結果的影響力，增強了督導工作的時效性和權威性。　

（二）強化約談和問責。在義務教育均衡發展督導評估認定工作中，對受檢省（區、市）教育督導部門負責人
，以及材料審核發現問題的地區教育部門負責人進行約談；對2013年通過國家認定，但在義務教育均衡發展監測複查中又出現未達標情況的縣（市、區）及其所屬省級政府和教育部門進行約談。在開展專項督導檢查中
，要求各地及時針對發現的問題進行整改，強化問責。