教育部有關負責人就《教育督導條例》答記者問

在國務院正式頒布《教育督導條例》(以下簡稱《條例》)之際，教育部有關負責人接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。

問：國務院頒布實施《條例》的背景是什麼?

答：從1977年鄧小平同誌提出恢複重建教育督導製度以來，我國教育督導工作已經走過了30年的發展曆程，教育督導製度伴隨著國家的改革開放和教育的改革發展逐步完善。1995年，國家頒布的《中華人民共和國教育法》將教育督導製度列為國家基本教育製度。此外，國家頒布實施的《義務教育法》、《職業教育法》
、《民辦教育促進法》等一係列法律法規中，都規定了教育督導的職能作用。但是
，一直還沒有一個專門的
、完整的關於教育督導的法律法規。

頒布實施《條例》有四個重要背景：一是教育改革發展進入新的時期。當前我國正處於由教育大國向教育強國、由人力資源大國向人力資源強國邁進的曆史新階段。新形勢對教育督導提出了更高的要求
，落實教育優先發展戰略
、促進教育公平、提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)，需(xu)要(yao)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)發(fa)揮(hui)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)保(bao)駕(jia)護(hu)航(hang)作(zuo)用(yong)。從(cong)法(fa)律(lv)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)確(que)立(li)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)職(zhi)能(neng)，才(cai)能(neng)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)提(ti)出(chu)的(de)新(xin)時(shi)期(qi)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)完(wan)成(cheng)。二(er)是(shi)中(zhong)央(yang)要(yao)求(qiu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)要(yao)求(qiu)，在(zai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)決(jue)策(ce)權(quan)、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，形成權責一致、分工合理


、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。確立教育督導的法律地位是建立健全教育決策、執行
、監督相互協調的行政管理體製的重要舉措。三是世界一些教育強國都在加強教育督導。如法國、英國、澳大利亞通過建章立製，明確了教育督導的地位和權威，建立了比較完善的教育督導機構、督導製度和工作體係。四是具有中國特色的教育督導製度初步建立。目前，已形成了中央、省、市

、縣四級教育督導網絡

，建設了一支近5萬人的專兼結合的教育督導隊伍，構建了“督政”、“督學”hejiancesandatixikuangjia，jianlilejiaoyududaojibengongzuozhidu。tongshi
，difanggejirenminzhengfuzaijiaoyududaoshijianzhongchuangzaolexuduoxingzhiyouxiaodejingyanhezuofa。jishijiang30多duo年nian來lai教jiao育yu督du導dao理li論lun和he實shi踐jian的de成cheng果guo進jin行xing提ti升sheng
，對dui成cheng功gong的de經jing驗yan和he做zuo法fa進jin行xing總zong結jie
，形xing成cheng國guo家jia的de法fa規gui，提ti高gao教jiao育yu督du導dao的de科ke學xue性xing和he權quan威wei性xing，才cai能neng更geng好hao地di規gui範fan和he指zhi導dao全quan國guo的de教jiao育yu督du導dao工gong作zuo。

問：《條例》經曆了怎樣的製定過程?

答：《條例》的製定大致經曆了三個階段：第一階段，2004年開始
，教育部就《條例》的框架結構和督導性質
、督導體製、督導內容、督導機構的職責、督學的地位等許多重要問題進行了多次研究、討論。第二階段，2007年研究起草《條例》(草案)。2007年8月15日，教育部報請國務院審議《條例(送審稿)》。2008年
，國務院法製辦先後兩次征求了30多個國務院部門和各省、自治區、直轄市政府以及一些學校、專家的意見
，通過中國政府法製信息網廣泛征求社會意見

，形成了《條例(草案)》。第三階段

，2010年，黨中央國務院發布教育規劃綱要
，明確要求製定教育督導條例，進一步健全教育督導製度。為此
，國務院法製辦、教育部等有關部門多次研究討論
、修改完善《條例》(草案)，並組織專家論證。2011年，國務院有關領導召集教育部、中央編辦、法製辦有關負責同誌就有關問題進行協調，進一步修改完善《條例(草案)》。2012年8月，國務院常務會審議通過了《條例》(草案)。2012年9月，國務院正式頒布《條例》。

問：《條例》的頒布有什麼重要意義?

答：《條例》是shi我wo國guo首shou部bu教jiao育yu督du導dao法fa規gui，標biao誌zhi著zhe教jiao育yu督du導dao走zou上shang法fa製zhi化hua的de軌gui道dao，必bi將jiang推tui動dong教jiao育yu發fa展zhan方fang式shi和he管guan理li模mo式shi發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua。一yi是shi有you利li於yu完wan善shan教jiao育yu的de基ji本ben製zhi度du，形xing成cheng與yu決jue策ce、執行相協調的更為有力的教育督導製度, 推動全麵貫徹落實國家有關教育法律法規和方針政策,改變當前我國教育行政管理存在的“重決策、輕落實
，重執行、輕監督”的de情qing況kuang。二er是shi有you利li於yu加jia強qiang依yi法fa對dui各ge級ji政zheng府fu履lv行xing教jiao育yu法fa律lv法fa規gui和he方fang針zhen政zheng策ce的de監jian督du
，推tui動dong政zheng府fu依yi法fa行xing政zheng
，切qie實shi履lv行xing所suo應ying承cheng擔dan的de教jiao育yu職zhi責ze，推tui動dong教jiao育yu的de優you先xian發fa展zhan。三san是shi有you利li於yu各ge級ji各ge類lei學xue校xiao素su質zhi教jiao育yu的de實shi施shi
，督du促cu學xue校xiao依yi法fa辦ban學xue，按an教jiao育yu規gui律lv辦ban學xue
，全quan麵mian提ti高gao教jiao育yu質zhi量liang。四si是shi有you利li於yu促cu進jin教jiao育yu公gong平ping，推tui動dong各ge級ji各ge類lei教jiao育yu的de協xie調tiao發fa展zhan和he義yi務wu教jiao育yu的de均jun衡heng發fa展zhan

，督du促cu當dang前qian教jiao育yu中zhong存cun在zai的de學xue前qian教jiao育yu資zi源yuan短duan缺que、義務教育階段“擇校熱”、中小學生課業負擔過重等熱點難點問題的解決，推動教育健康和諧發展。

問：《條例》做了哪些主要規定?有哪些主要特點?

答：製定《條例》是為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行
，是為了實施素質教育，提高教育質量
，是為了促進教育事業健康發展。《條例》共分5章二十七條，對教育督導適用範圍、教育督導的原則、教育督導機構
、督學
、教育督導實施及其法律責任等方麵都作了明確的規定
，構成了完整規範的體係。有如下主要特點：

yishimingqueledudaojigoushirenminzhengfudejigou。jiaoyududaojigouzaizhongyangshiguowuyuandedudaojigou

，zaidifangshixianyishangdifangrenminzhengfujiaoyududaojigou。weigaibiandangqiandaduoshujiaoyududaojigouzhishijiaoyuxingzhengbumenneishejigoudezhuangkuangtigonglefalvyiju。

ershimingqueledudaojigoudulixingshijiaoyududaozhineng。jiaoyududaojigouzaibenjirenminzhengfudelingdaoxiadulixingshizhineng

，qianghualejiaoyududaojigouhezhinengdexiangduidulixing，weijianliyujiaoyujuece
、執行相互製約又相互協調的教育行政監督製度提供了法律依據。

三san是shi擴kuo大da了le教jiao育yu督du導dao的de範fan圍wei。過guo去qu教jiao育yu督du導dao的de範fan圍wei主zhu要yao是shi基ji礎chu教jiao育yu，督du導dao的de對dui象xiang主zhu要yao是shi中zhong小xiao學xue校xiao。明ming確que把ba各ge級ji各ge類lei教jiao育yu納na入ru督du導dao範fan圍wei
，督du導dao對dui象xiang擴kuo展zhan到dao下xia級ji政zheng府fu及ji其qi職zhi能neng部bu門men、各級各類學校和教育機構，實現了全覆蓋。

sishiquelileduxuediwei。guojiashixingduxuezhidu。zheweijinyibujianliduxuezigezhidutigonglefalvyiju，weiduxueduiwuzhubuzouxiangzhuanyehuaguidaodiandinglejichu。

五是規範了教育督導的類型和程序。把教育督導分為綜合督導、專項督導和經常性督導三類


，並分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利於保證監督的公開、公正和有效。

六是強化了監督問責。督導報告應作為被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。這就進一步提升了教育督導的權威性、強製性和有效性。

問：《條例》對督學做了哪些主要規定?

答：教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監督隊伍，督學是既熟悉掌握有關的法律、法規
、規章和方針
、政策，又具有教育行政管理和教育教學經驗的人員。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。《條例》明確規定了督學的身份
、職責、職權、義務，突出了督學在督導工作中重要地位和作用，這在國家法規中還是第一次。

一是明確規定配備專職督學
、聘pin任ren兼jian職zhi督du學xue。縣xian以yi上shang人ren民min政zheng府fu要yao為wei教jiao育yu督du導dao機ji構gou配pei備bei專zhuan職zhi督du學xue，這zhe表biao明ming督du導dao機ji構gou必bi須xu要yao設she專zhuan門men的de行xing政zheng編bian製zhi，配pei備bei專zhuan職zhi督du學xue。同tong時shi教jiao育yu督du導dao機ji構gou可ke根gen據ju工gong作zuo需xu要yao聘pin請qing兼jian職zhi督du學xue，這zhe是shi對dui現xian行xing督du學xue聘pin任ren做zuo法fa的de法fa規gui認ren定ding。

二是明確督學資格條件。《條例》規定了督學應具備的包括政治素質
、政策水平、道德品行、基本學曆、業務能力、身體條件等在內的6getiaojian。tongshihaiguidingfuhezhexietiaojianderenbixujingguojiaoyududaojigoukaohebinghege，cainengyouxianyishangrenminzhengfurenmingweiduxue
，huoyoujiaoyududaojigoupinrenweiduxue。

三是明確督學工作要求。《條例》規定
，督學在執行督導的過程中要遵守法律


、法規和規章，遵循教育規律;要實事求是
，客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或虛構事實。

四是明確督學管理。《條例》使shi督du學xue既ji獲huo得de了le法fa律lv地di位wei和he執zhi行xing公gong務wu中zhong的de合he法fa權quan利li
，也ye明ming確que了le督du學xue應ying承cheng擔dan的de責ze任ren和he應ying履lv行xing的de義yi務wu

，並bing對dui督du學xue履lv行xing職zhi責ze的de情qing況kuang進jin行xing考kao核he和he對dui督du學xue濫lan用yong職zhi權quan進jin行xing處chu罰fa。這zhe對dui於yu改gai變bian督du學xue設she置zhi無wu定ding編bian

、督學職責不明確的狀況
，規範督學行為，提高督學的權威，調動督學的積極性，增強督學隊伍的穩定性，都將起到積極作用。

問：《條例》對教育督導的實施做了哪些主要規定?

答：教jiao育yu督du導dao實shi施shi是shi教jiao育yu督du導dao工gong作zuo的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen
，實shi施shi好hao教jiao育yu督du導dao


，才cai能neng確que保bao教jiao育yu督du導dao的de客ke觀guan性xing和he有you效xiao性xing，才cai能neng提ti高gao教jiao育yu監jian督du的de公gong信xin力li和he效xiao果guo。為wei此ci
，《條例》做了如下規定：

一是明確督導事項。教育督導機構主要對學校實施素質教育的情況、校長教師隊伍建設情況
、教育投入的管理和使用情況、義務教育普及水平和均衡發展情況
、各級各類教育的規劃布局和協調發展等情況進行督導。

ershiyangedudaochengxu。shishizhuanxiangdudaohuozhezonghedudao，yingdangshixianquedingdudaoshixiang
，chenglidudaoxiaozu，bingshixianxiangbeidudaodanweifachushumiandudaotongzhi。zaidudaoguochengzhong，yaozhengqiugongzhongduibeidudaodanweideyijian，tongshicaiquduozhongxingshitingquxueshengjiqijiachanghejiaoshideyijian。dudaoxiaozuduibeidudaodanweidezipingbaogao
、現xian場chang考kao察cha情qing況kuang和he公gong眾zhong的de意yi見jian進jin行xing評ping議yi，形xing成cheng初chu步bu督du導dao意yi見jian，並bing向xiang被bei督du導dao單dan位wei進jin行xing反fan饋kui。教jiao育yu督du導dao機ji構gou根gen據ju督du導dao小xiao組zu的de初chu步bu督du導dao意yi見jian
，綜zong合he分fen析xi被bei督du導dao單dan位wei的de申shen辯bian意yi見jian，向xiang被bei督du導dao單dan位wei發fa出chu督du導dao意yi見jian書shu。

三san是shi建jian立li督du導dao責ze任ren區qu。縣xian級ji教jiao育yu督du導dao的de機ji構gou根gen據ju本ben行xing政zheng區qu域yu內nei的de學xue校xiao布bu局ju設she立li教jiao育yu督du導dao責ze任ren區qu，指zhi派pai督du學xue對dui責ze任ren區qu內nei學xue校xiao的de教jiao育yu教jiao學xue工gong作zuo實shi施shi經jing常chang性xing督du導dao。責ze任ren督du學xue對dui責ze任ren區qu內nei學xue校xiao實shi施shi經jing常chang性xing督du導dao，每mei學xue期qi不bu得de少shao於yu2次。經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告;發現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。

四是建立限期整改
、督(du)導(dao)報(bao)告(gao)和(he)公(gong)報(bao)製(zhi)度(du)。督(du)導(dao)結(jie)束(shu)後(hou)
，被(bei)督(du)導(dao)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)督(du)導(dao)意(yi)見(jian)書(shu)進(jin)行(xing)整(zheng)改(gai)
，並(bing)將(jiang)整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)報(bao)告(gao)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)。教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)對(dui)被(bei)督(du)導(dao)單(dan)位(wei)的(de)整(zheng)改(gai)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)核(he)查(zha)。專(zhuan)項(xiang)督(du)導(dao)或(huo)者(zhe)綜(zong)合(he)督(du)導(dao)結(jie)束(shu)後(hou)，教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)向(xiang)本(ben)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)提(ti)交(jiao)督(du)導(dao)報(bao)告(gao)。縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)機(ji)構(gou)還(hai)應(ying)當(dang)將(jiang)督(du)導(dao)報(bao)告(gao)報(bao)上(shang)一(yi)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)備(bei)案(an)。督(du)導(dao)報(bao)告(gao)應(ying)當(dang)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)。

問：如何貫徹落實《條例》?

答：各地要充分認識貫徹實施《條例》的de重zhong要yao性xing，從cong推tui動dong教jiao育yu事shi業ye科ke學xue發fa展zhan的de高gao度du
，把ba教jiao育yu督du導dao作zuo為wei教jiao育yu基ji本ben製zhi度du進jin一yi步bu加jia強qiang建jian設she，把ba教jiao育yu督du導dao作zuo為wei實shi施shi素su質zhi教jiao育yu的de重zhong要yao導dao向xiang進jin一yi步bu發fa揮hui作zuo用yong
，立li足zu當dang前qian
，著zhe眼yan長chang遠yuan，積ji極ji探tan索suo
，狠hen抓zhua落luo實shi。各ge地di各ge部bu門men及ji教jiao育yu督du導dao機ji構gou要yao以yi《條例》頒布為契機，抓好學習宣傳貫徹，建立健全具有中國特色教育督導體係，使教育督導成為推動教育改革發展的有力保障。

第一，健全“督政”、“督學”

、監測體係，推動教育規劃綱要的落實。建立對地方各級人民政府履行教育職責的監督、評價製度，推動地方各級政府落實教育優先發展戰略、發展和管理教育的責任。開展“督學”工作，推進素質教育的全麵實施。適應教育督導全覆蓋的新要求
，完善學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，製(zhi)定(ding)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)標(biao)準(zhun)，開(kai)發(fa)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)工(gong)具(ju)，改(gai)進(jin)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)
，形(xing)成(cheng)科(ke)學(xue)完(wan)善(shan)的(de)學(xue)校(xiao)督(du)導(dao)評(ping)估(gu)體(ti)係(xi)。加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)，推(tui)動(dong)教(jiao)育(yu)評(ping)價(jia)模(mo)式(shi)改(gai)革(ge)。探(tan)索(suo)促(cu)進(jin)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。運(yun)用(yong)監(jian)測(ce)成(cheng)果(guo)，對(dui)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)的(de)、科學的分析

，深入研究人才成長規律
、教育管理規律和教育評價規律，為改進教育教學、完善政策措施提供依據。

第二，加強督導機構和督學隊伍建設，提升教育督導工作的科學化水平。各地要根據《條例》的要求，建立和完善與督導職能相適應的、獨(du)立(li)行(xing)使(shi)督(du)導(dao)職(zhi)權(quan)的(de)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)。根(gen)據(ju)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)，增(zeng)加(jia)編(bian)製(zhi)，配(pei)足(zu)人(ren)員(yuan)。建(jian)立(li)督(du)學(xue)資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)以(yi)專(zhuan)業(ye)化(hua)為(wei)核(he)心(xin)的(de)督(du)學(xue)資(zi)格(ge)標(biao)準(zhun)。根(gen)據(ju)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)，按(an)照(zhao)德(de)才(cai)兼(jian)備(bei)的(de)原(yuan)則(ze)配(pei)備(bei)督(du)學(xue)，努(nu)力(li)建(jian)設(she)一(yi)支(zhi)責(ze)任(ren)心(xin)強(qiang)
、業務精湛
、結構合理的專業化督學隊伍
，全麵提升教育督導水平。

第三，完善教育督導法規和規章製度，規範教育督導工作。各地要依據《條例》
，製定和修訂本地教育督導法規。教育督導機構要進一步研究製定督學聘任辦法、督學管理辦法
、教育督導工作規程等規章
，健全教育督導的法規和工作規範，使各級教育督導工作有法可依和有章可循。

第四，完善問責機製，提高教育督導工作效果。各地要根據《條例》規定，建立行之有效的問責機製
，將教育督導結果作為考核
、問wen責ze和he實shi施shi獎jiang懲cheng的de重zhong要yao依yi據ju。要yao強qiang化hua限xian期qi整zheng改gai環huan節jie
，督du導dao活huo動dong結jie束shu後hou，要yao求qiu被bei督du導dao單dan位wei對dui存cun在zai的de問wen題ti進jin行xing限xian期qi整zheng改gai，對dui整zheng改gai情qing況kuang要yao進jin行xing複fu查zha，必bi要yao時shi可ke對dui被bei督du導dao單dan位wei主zhu要yao負fu責ze人ren進jin行xing約yue談tan
，確que保bao每mei次ci督du導dao都dou行xing之zhi有you效xiao。要yao定ding期qi發fa布bu督du導dao評ping估gu報bao告gao，讓rang全quan社she會hui了le解jie教jiao育yu進jin展zhan情qing況kuang

、存在的主要問題以及改進措施，並接受社會監督。

各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)將(jiang)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。各(ge)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)，積(ji)極(ji)配(pei)合(he)

，整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)，建(jian)立(li)聯(lian)動(dong)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，形(xing)成(cheng)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)為(wei)主(zhu)
、多部門齊抓共管的工作格局。要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動
，宣傳《條例》的基本內容和重大創新，宣傳教育督導的新成果、新經驗和先進典型，營造良好社會環境。