樹立以提高質量為核心的教育發展觀

我們要堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務，牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，預計“十三五”末期
，我國大中小學總和毛入學率將超過85%，高於同期全球平均水平
，而作為存量指標的勞動年齡人口受教育年限，也會從目前10年左右增至11年以上
，各類人才服務國家
、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強，將為我國從人口數量紅利向人口素質紅利轉變做好充分準備。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），以“提高教育質量”為主題作出了新的部署，這是繼黨的十八大報告要求“著力提高教育質量”以來，按照全麵建成小康社會奮鬥目標明確的又一重要方向
，集中體現了以習近平同誌為總書記的黨中央對“十三五”時期我國教育改革發展的總體要求。

從宏觀政策角度把握“十三五”時期提高教育質量的重大意義

“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段
，按照《建議》的新部署新要求，必須堅持“四個全麵”戰略布局
，“堅持創新發展
、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”
，將五大發展理念融貫經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局之中，這些都需要“人民思想道德素質
、科學文化素質、健康素質明顯提高”，都需要進一步發揮我國人力資本豐富的優勢，才能為如期實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

新中國成立以來特別是改革開放以來
，我國教育事業取得舉世矚目的巨大成就，總體上處於發展中國家較好水平。“十三五”時期將是我國加快建設人才強國和人力資源強國的攻堅期，《建議》以“提高教育質量”為主題，對教育事業發展和綜合改革提出了新的更高要求。在2020年“人民生活水平和質量普遍提高”的奮鬥目標下
，要求包括教育在內的“公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平提高”
，提出“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高”的總目標。我們要堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務，牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀
，預計“十三五”末期，我國大中小學總和毛入學率將超過85%，高於同期全球平均水平
，而作為存量指標的勞動年齡人口受教育年限
，也會從目前10年左右增至11年以上，各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強，將為我國從人口數量紅利向人口素質紅利轉變做好充分準備。

著力開辟增強學生社會責任感
、創新精神、實踐能力的有效途徑

《建議》提出，“深化教育改革，把增強學生社會責任感

、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程”。這是繼黨的十八大報告要求“培養學生社會責任感
、創新精神、實踐能力”以來，按照全麵建成小康社會奮鬥目標明確的又一重要步驟。

這是“十三五”時期“全麵貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務”的客觀需要。黨的教育方針所蘊含的總方向、根本途徑、培養目標，具體落實到國民教育全過程
，都對增強學生的社會責任感、創新精神
、實踐能力提出更高的要求。習近平總書記曾指出，“核心價值觀
，其實就是一種德，既是個人的德
，也是一種大德，就是國家的德、社會的德”，不僅重點闡釋了樹立報效國家、服務人民的社會責任感的極端重要性，而且強調要與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合。因此，增強學生社會責任感
、創新精神、shijiannengli，jiangzuoweizhongdianrenwuguanchedaoguominjiaoyuquanguocheng，yushehuizhuyihexinjiazhiguanjiaoyuyoujijiehe
，luoshidaojiaoyugegejieduangegehuanjie

，yiyifeichangshenyuan。

這是“十三五”時期堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的奠基工程。在“十三五”時期踐行“五大發展理念”的de進jin程cheng中zhong，創chuang新xin是shi引yin領ling發fa展zhan的de第di一yi動dong力li
，任ren何he領ling域yu的de創chuang新xin驅qu動dong
，實shi質zhi上shang是shi人ren才cai驅qu動dong，這zhe就jiu需xu要yao在zai不bu斷duan增zeng強qiang學xue生sheng社she會hui責ze任ren感gan的de基ji礎chu上shang
，使shi學xue生sheng勇yong於yu探tan索suo的de創chuang新xin精jing神shen、善於解決問題的實踐能力也能盡快提高。為此，麵向全體學生，堅持學思結合、知行統一、因材施教
，適應學生身心特點和成長規律，從宏觀政策導向層麵深入落實到教材

、課堂

、實踐活動和相關政策製度之中，推進教學、科研、實踐緊密結合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作，更加注重教育教學與生產勞動、社會實踐有機結合，不斷培養學生興趣
，釋放學生潛能
，激發學生活力，以便為億萬學生謀生發展和參與大眾創業、萬眾創新創造更好的條件，使教育在適應創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展方麵做出基礎性的貢獻。

多措並舉促進教育公平將成為提高教育質量的一大重點

提高教育質量
，必須把保障公民依法享有受教育的權利放在突出位置。《建議》重申，“推動義務教育均衡發展，全麵提高教育教學質量”，同時強調要“促進教育公平”。近年來
，從國務院到教育部等部委
，相繼出台一係列促進教育公平的政策措施
，將公共教育資源向困難地區和困難群體傾斜。“十三五”時期還要健全體製機製、改進管理方式，包括實施《建議》關於“完善教育督導
，加強社會監督”等舉措，其中
，當前特別需要注意的有以下兩大政策要點。

加大保障家庭經濟困難學生平等受教育機會的力度。《建議》明確要求，“完善資助方式
，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai
，中zhong央yang更geng加jia高gao度du重zhong視shi脫tuo貧pin攻gong堅jian工gong作zuo，習xi近jin平ping總zong書shu記ji反fan複fu強qiang調tiao，沒mei有you農nong村cun的de小xiao康kang
，特te別bie是shi沒mei有you貧pin困kun地di區qu的de小xiao康kang，就jiu沒mei有you全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui。相xiang應ying地di，依yi法fa切qie實shi保bao障zhang家jia庭ting經jing濟ji困kun難nan學xue生sheng平ping等deng受shou教jiao育yu權quan利li

，有you效xiao阻zu斷duan貧pin困kun代dai際ji傳chuan遞di，也ye將jiang是shi“十三五”時期全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰、保證全麵建成小康社會目標如期實現的重要環節。“十三五”時shi期qi，需xu要yao進jin一yi步bu提ti高gao國guo家jia資zi助zhu政zheng策ce的de精jing準zhun度du，確que保bao國guo家jia資zi助zhu政zheng策ce的de各ge項xiang措cuo施shi有you效xiao落luo實shi到dao每mei個ge需xu要yao幫bang扶fu的de學xue生sheng身shen上shang，將jiang各ge類lei資zi助zhu方fang式shi置zhi於yu陽yang光guang下xia運yun行xing
，切qie實shi補bu齊qi短duan板ban，確que保bao資zi助zhu方fang式shi更geng為wei公gong平ping公gong正zheng、清廉有效，並持之以恒地鞏固下去。

從中等職業教育到普通高中漸進式實施免除學雜費政策。我國高中階段已經邁入基本普及的門檻，但還存在兩個明顯薄弱環節：一是毛入學率低於85%基本普及水平的

，大多是中西部地區，特別是貧困地區普及高中階段教育遇到許多困難。二是自2009年(nian)起(qi)國(guo)家(jia)實(shi)施(shi)並(bing)不(bu)斷(duan)調(tiao)整(zheng)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)免(mian)學(xue)費(fei)政(zheng)策(ce)
，但(dan)是(shi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)免(mian)除(chu)學(xue)雜(za)費(fei)政(zheng)策(ce)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)到(dao)位(wei)，家(jia)庭(ting)分(fen)擔(dan)培(pei)養(yang)成(cheng)本(ben)偏(pian)高(gao)，致(zhi)使(shi)未(wei)接(jie)受(shou)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)的(de)孩(hai)子(zi)大(da)多(duo)來(lai)自(zi)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)。近(jin)年(nian)來(lai)全(quan)國(guo)有(you)16個省份探索擴大高中階段免除學雜費範圍
，其中
，西藏、青海三江源地區、新疆南疆四地州、四川省藏區等已實行普通高中免費教育。按照《建議》的部署要求
，“十三五”時(shi)期(qi)將(jiang)免(mian)費(fei)政(zheng)策(ce)從(cong)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)向(xiang)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)教(jiao)育(yu)穩(wen)步(bu)延(yan)伸(shen)，從(cong)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)學(xue)生(sheng)做(zuo)起(qi)，是(shi)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)民(min)心(xin)所(suo)向(xiang)
，更(geng)是(shi)如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)的(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)建(jian)設(she)人(ren)才(cai)強(qiang)國(guo)和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)強(qiang)國(guo)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。

更加重視高等學校優化學科專業布局和人才培養機製

根據黨的十八大報告精神
，“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展”正在成為“完善終身教育體係、建設學習型社會”的重大樞紐工程。為此
，《建議》強調，“提高高校教學水平和創新能力
，使若幹高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體係，推進產教融合
、校企合作”。實際上


，國務院已相繼發布《關於加快發展現代職業教育的決定》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》兩個指導性文件
，在此基礎上，《建議》進一步要求，“優化學科專業布局和人才培養機製，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。這為推動我國高等教育內涵式發展、更好適應經濟社會發展需求明確了前進方向。

zheshiquanmianjianchengxiaokangshehuizhanlvejiyuqigaodengjiaoyuneihanshifazhandehexinyaoqiu。suizhegaodengjiaoyuguimozhuniankuoda，jiaoyuzhiliangwentixiandeyuelaiyuetuchu。hengliangzhiliangdegaodi，bujinyaozunxungaojiaoxitongzishenfazhanguilv，gengzhongyaodeshikangaoxiaoxuekezhuanyebujuherencaipeiyangjizhinengfoudongtaishiyingjingjishehuifazhandeshijixuyao
，nengfouyouliyuwentuojiejuebiyeshengjiegouxingjiuyewenti。weici

，zai“十二五”時期開始重視走以質量提升為核心的內涵式發展道路之後，“十三五”時期更加強調優化學科專業布局和人才培養機製，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

這zhe是shi高gao等deng教jiao育yu人ren才cai培pei養yang加jia快kuai形xing成cheng適shi應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu求qiu機ji製zhi的de主zhu要yao途tu徑jing。從cong宏hong觀guan政zheng策ce層ceng麵mian來lai看kan，優you化hua學xue科ke專zhuan業ye布bu局ju和he人ren才cai培pei養yang機ji製zhi，是shi對dui所suo有you高gao校xiao提ti出chu的de普pu遍bian要yao求qiu
；鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，則是抓住其中的一個關鍵性環節
，力求取得突破性進展。按照《建議》deyaoqiu，womenyaozaiyouhuaxuekezhuanyebujuherencaipeiyangjizhifangmianjiakuaibufa，gengjiajingzhundimianxiangshehuixuqiu，goujiandongtaitiaozhengjizhi，cujingaoxiaobanchutesezhengchuangyiliu；在鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變方麵，要加強政策引導，明確辦學定位、凝練辦學特色、轉(zhuan)變(bian)辦(ban)學(xue)方(fang)式(shi)，把(ba)辦(ban)學(xue)思(si)路(lu)真(zhen)正(zheng)轉(zhuan)到(dao)服(fu)務(wu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)上(shang)來(lai)
，轉(zhuan)到(dao)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)上(shang)來(lai)
，轉(zhuan)到(dao)培(pei)養(yang)應(ying)用(yong)型(xing)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)才(cai)上(shang)來(lai)，轉(zhuan)到(dao)增(zeng)強(qiang)學(xue)生(sheng)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)上(shang)來(lai)。完(wan)成(cheng)好(hao)上(shang)述(shu)任(ren)務(wu)
，對(dui)“十三五”時期堅持創新發展、協調發展、綠色發展
、開放發展、共享發展，非常必要也十分緊迫。

建立符合基本國情實際的個人學習賬號和學分累計製度

《建議》指出，“建立個人學習賬號和學分累計製度，暢通繼續教育、終身學習通道”。這是黨中央向全黨全社會作出的新動員，這一舉措前麵對接考試招生製度改革，後麵聯係繼續教育
、終身學習通道，而且按照《建議》確定的路徑，“推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋麵”，必將需要一代又一代中國人的接續努力。

zheshixianzhutigaoguominsuzhiheshehuiwenmingchengdudezhongyaojucuo。gaigekaifangyilaiwoguojingjichixukuaisufazhan
，shehuijianshequdechangzujinbu，renminshenghuoshuipingbuduantigao
，shehuiduijiaoyudexuqiuyuelaiyuechengxianduoyanghuataishi，bingfeiyicixingxuelijiaoyukeyiwanquanmanzu。20世紀90年代中期
，我國參考借鑒國際社會倡導終身教育
、終身學習、學習型社會等理念，通過教育立法確認終身教育基本概念。黨的十六大報告首次提出
，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全麵發展”，“發展繼續教育，構建終身教育體係”。黨的十七大報告再次要求，到2020年“現代國民教育體係更加完善，終身教育體係基本形成

，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”。並重申“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。教育規劃綱要曾提出

，“搭建終身學習‘立交橋’”。近年來部分地區和學校係統正在積極探索試驗，取得了初步成效。黨的十八大報告進而強調，“積極發展繼續教育


，完善終身教育體係，建設學習型社會”。黨的十八屆三中全會文件明確要求
，“試行普通高校、高職院校
、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道……構建勞動者終身職業培訓體係”。這為《建議》對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎
，需要全黨全國各族人民緊緊抓住未來五年戰略機遇期，在暢通繼續教育、終身學習通道的製度建設上邁上新的台階，為顯著提高國民素質和社會文明程度奠定更好的基礎。

這是適應經濟社會發展需求、深化教育領域改革的關鍵環節。更新13億中國人的學習方式，在提高全民學習能力中增強國家和民族競爭力，這將事關促進人的全麵發展
、推動經濟社會持續健康發展的全局。按照《建議》deyaoqiu，yingzaizhongdianshenhuazhengguixuelijiaoyukaoshizhaoshengzhidugaigedejichushang，jianquankuanjinyanchudexuexizhidu，dalifazhanfeixuelijixujiaoyu
，tansuoxingchengfugaiquanmin、bansuizhongshen，jilusuoyouxuelihefeixuelixinxi，xianjiexuejixinxihexuefenyinxingdegerenxuexidangan，tongyinarugongminjibenshenfenxinxiguanli，congergoujianxianjiegoutonggejigeleijiaoyu、認可轉換多種學習成果的終身學習“立交橋”，努力讓全體社會成員通過多樣化個性化方式，參與學習、提高素養、服務社會。同時，鑒於我國正在進入老齡化社會
，我們還要為老年人繼續學習提供更多機會和更好條件。

培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務的新業態

《建議》強調指出，“支持和規範民辦教育發展
，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。這是對“十三五”時期社會力量興辦教育提出的重要方針，將對完善以政府辦學為主體、全社會積極參與、gongbanjiaoyuheminbanjiaoyugongtongfazhandegejuqidaozhongyaozhidaozuoyong
，weipeiyushehuililiangheminjianzibentigongduoyanghuajiaoyufuwudexinyetaimingquelejibenzhengcedaoxiang。

這是努力用多樣化服務更好滿足人民多樣化需求的必然舉措。改革開放以來，我國社會力量辦學從無到有，有了明顯進展。據2014年統計，在全國各級各類在校生中，民辦幼兒園兒童比例高達53%
，民辦學校學生占小學的7%、初中的11%、中職的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)，曆(li)次(ci)黨(dang)代(dai)會(hui)報(bao)告(gao)和(he)中(zhong)央(yang)全(quan)會(hui)文(wen)件(jian)都(dou)對(dui)社(she)會(hui)力(li)量(liang)興(xing)辦(ban)教(jiao)育(yu)提(ti)出(chu)重(zhong)要(yao)要(yao)求(qiu)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)所(suo)負(fu)的(de)法(fa)定(ding)責(ze)任(ren)，主(zhu)要(yao)是(shi)確(que)保(bao)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)的(de)普(pu)惠(hui)性(xing)，同(tong)時(shi)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)。而(er)社(she)會(hui)力(li)量(liang)和(he)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)，將(jiang)采(cai)取(qu)從(cong)公(gong)益(yi)性(xing)、準公益性、非營利性到營利性的不同模式，來提供多樣化的教育服務。

這是深化行政體製改革
，推進依法治教、依法辦學的重要措施。根據黨的十八屆三中、四中全會文件關於加快轉變政府職能、深化行政體製改革
、創新行政管理方式、建設法治政府和服務型政府的部署，落實十八屆三中全會關於“健全政府補貼、政府購買服務

、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等製度”的新舉措，擴大民辦學校在教育教學、招生、收費等方麵的自主權。通過完善董事會（理事會）
、jianshihuizhidu，jianquanminbanxuexiaoneibuzhilijiegou，jiaqiangdangdejianshehesixiangzhengzhijiaoyugongzuo，wanshanminbanjiaoyuguanlifuwutixi，baozhangminbanxuexiaojiaoshixueshenghefaquanyi。zaizhichiheguifanminbanjiaoyufazhanfangmian，anzhao《建議》的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，重(zhong)點(dian)是(shi)建(jian)立(li)非(fei)營(ying)利(li)和(he)營(ying)利(li)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，通(tong)過(guo)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)對(dui)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，推(tui)行(xing)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)普(pu)惠(hui)性(xing)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)資(zi)產(chan)財(cai)務(wu)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)審(shen)計(ji)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)
，將(jiang)民(min)辦(ban)學(xue)校(xiao)納(na)入(ru)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)範(fan)圍(wei)。同(tong)時(shi)
，通(tong)過(guo)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)方(fang)式(shi)建(jian)立(li)透(tou)明(ming)的(de)教(jiao)育(yu)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，有(you)序(xu)開(kai)放(fang)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)業(ye)。初(chu)步(bu)設(she)想(xiang)，可(ke)從(cong)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)先(xian)行(xing)試(shi)點(dian)，探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)教(jiao)育(yu)，並(bing)將(jiang)分(fen)類(lei)評(ping)價(jia)引(yin)入(ru)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)辦(ban)出(chu)特(te)色(se)。在(zai)某(mou)些(xie)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)領(ling)域(yu)推(tui)廣(guang)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)教(jiao)育(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)
，發(fa)展(zhan)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)等(deng)新(xin)型(xing)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)業(ye)態(tai)
，促(cu)使(shi)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)方(fang)精(jing)準(zhun)鎖(suo)定(ding)、適應
、引導
、激發用戶需求，努力開辟調動多方資源、提供多樣化教育服務的新局麵。

（作者係教育部教育發展研究中心主任）