提高教育質量

教育是民族振興、社會進步的重要基石。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調“提高教育質量”，這(zhe)是(shi)我(wo)們(men)黨(dang)站(zhan)在(zai)如(ru)期(qi)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)戰(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)高(gao)度(du)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)部(bu)署(shu)，集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)了(le)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)總(zong)書(shu)記(ji)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)和(he)殷(yin)切(qie)期(qi)望(wang)，為(wei)“十三五”時期教育改革發展指明了方向。

一、提高教育質量是如期全麵建成小康社會的基礎性工作

“十三五”時期是全麵建成小康社會決勝階段，教育的基礎性
、先導性、全局性地位和作用更加突顯。隻有不斷提高教育質量
，實現“教育現代化取得重要進展
，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求
，才能確保我國邁進創新型國家和人才強國行列，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，為如期全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期是我國教育事業發展很不平凡的五年。以實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為(wei)引(yin)領(ling)
，我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)進(jin)入(ru)中(zhong)上(shang)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)行(xing)列(lie)。學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)毛(mao)入(ru)園(yuan)率(lv)提(ti)前(qian)兩(liang)年(nian)實(shi)現(xian)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)
，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)，新(xin)增(zeng)勞(lao)動(dong)力(li)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)接(jie)受(shou)過(guo)高(gao)中(zhong)以(yi)上(shang)教(jiao)育(yu)，現(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)框(kuang)架(jia)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)貢(gong)獻(xian)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)，民(min)族(zu)教(jiao)育(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，殘(can)疾(ji)學(xue)生(sheng)受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)得(de)到(dao)較(jiao)好(hao)保(bao)障(zhang)。各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，為(wei)黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。

“十三五”時期我國教育將進入提高質量的新階段。《建議》堅持“四個全麵”戰略布局
，提出了堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。所有這些發展理念的落實
，都必須按照習近平總書記關於“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的要求，把提高教育質量擺在更加重要的戰略位置。從堅持創新發展看，創新驅動實質上是人才驅動，教育創新為各方麵創新提供知識
、jishuherencaizhicheng
，huadaqilizhuahaojiaoyushichuangxinfazhandegenbendaji。bixujiakuaijiaoyutizhigaige，quanmiantigaogaoxiaojichuyanjiunengli。zhelipeiyangxueshengchuangxinjingshen。congjianchixietiaofazhankan，woguojingjifazhanfangshizhengzaijiakuaizhuanbian，jingjizengchangjianggengduoyikaorenlizibenzhilianghejishujinbu
，tongguojiaoyujiakuaitishengrenlizibensuzhishiweilaiwoguojingjishehuichixujiankangfazhandeguanjian。zhiyouquanmiangaozhiliangdejiaoyu，cainenggenghaodifuwuyuxietiaofazhan。congjianchilvsefazhankan，tuijinmeilizhongguojianshejifengfuhetuozhanlejiaoyudefuwulingyu，youduijiaoyutichulexindegenggaoyaoqiu。yaojijicanyuhezhichengditanxunhuanfazhan，jiaqiangziyuanhuanjingguoqingheshengtaijiazhiguanjiaoyu，tuidongxingchenglvsefazhanfangshiheshenghuofangshi。congjianchikaifangfazhankan，kaifangshiguojiafanrongfazhandebiyouzhilu
，yeshixiandaihuajiaoyudejibentezheng。yaozhanzaitongchouguoneiguojilianggedajudegaodu，yikaifangcugaige、促(cu)發(fa)展(zhan)，通(tong)過(guo)開(kai)放(fang)把(ba)中(zhong)國(guo)教(jiao)育(yu)辦(ban)得(de)更(geng)好(hao)，更(geng)好(hao)地(di)服(fu)從(cong)服(fu)務(wu)於(yu)國(guo)家(jia)建(jian)設(she)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)大(da)局(ju)。從(cong)堅(jian)持(chi)共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)看(kan)
，人(ren)民(min)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)向(xiang)往(wang)，是(shi)我(wo)們(men)的(de)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)。我(wo)們(men)要(yao)真(zhen)正(zheng)把(ba)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)轉(zhuan)到(dao)提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)上(shang)來(lai)
，讓(rang)每(mei)個(ge)孩(hai)子(zi)都(dou)能(neng)接(jie)受(shou)公(gong)平(ping)的(de)有(you)質(zhi)量(liang)的(de)教(jiao)育(yu)
，使(shi)全(quan)體(ti)人(ren)民(min)在(zai)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)有(you)更(geng)多(duo)獲(huo)得(de)感(gan)。

二、提高教育質量必須全麵落實立德樹人根本任務

黨的十八大以來
，習近平總書記從確保黨和國家興旺發達、長治久安的戰略高度，多次就落實立德樹人根本任務作出重要指示。《建議》進一步強調：“全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，落luo實shi立li德de樹shu人ren根gen本ben任ren務wu，加jia強qiang社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan教jiao育yu，培pei養yang德de智zhi體ti美mei全quan麵mian發fa展zhan的de社she會hui主zhu義yi建jian設she者zhe和he接jie班ban人ren。深shen化hua教jiao育yu改gai革ge，把ba增zeng強qiang學xue生sheng社she會hui責ze任ren感gan、創新精神
、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。”落實立德樹人根本任務，體現了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質教育的時代要求，是教育係統堅持和發展中國特色社會主義的核心所在，是“十三五”時期提高教育質量的關鍵。

（一）落實立德樹人根本任務，必須全麵貫徹黨的教育方針

為社會主義現代化建設服務、為wei人ren民min服fu務wu是shi教jiao育yu工gong作zuo的de根gen本ben宗zong旨zhi。衡heng量liang一yi個ge學xue校xiao辦ban得de好hao不bu好hao
，一yi個ge地di方fang教jiao育yu辦ban得de好hao不bu好hao，關guan鍵jian看kan給gei國guo家jia和he社she會hui提ti供gong了le多duo少shao高gao質zhi量liang人ren才cai和he高gao質zhi量liang成cheng果guo。要yao把ba促cu進jin學xue生sheng健jian康kang成cheng長chang作zuo為wei學xue校xiao一yi切qie工gong作zuo的de出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian，與yu生sheng產chan勞lao動dong和he社she會hui實shi踐jian相xiang結jie合he，為wei每mei個ge學xue生sheng提ti供gong適shi合he的de教jiao育yu，促cu進jin每mei個ge學xue生sheng主zhu動dong地di、生動活潑地發展。要把服務經濟社會發展作為教育的重要方向
，全麵適應創新
、協調
、綠色
、開放、共享發展的需求，在服務中體現教育的地位、作用和價值。

（二）落實立德樹人根本任務，必須與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合

習近平總書記明確指出，“核心價值觀，其實就是一種德
，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德”。青少年是國家的未來、民族的希望
，他們的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。培育和踐行社會主義核心價值觀必須從小抓起、從cong學xue校xiao抓zhua起qi
，真zhen正zheng落luo實shi到dao教jiao材cai課ke堂tang中zhong，落luo實shi到dao文wen化hua育yu人ren中zhong
，落luo實shi到dao實shi踐jian活huo動dong中zhong

，落luo實shi到dao政zheng策ce製zhi度du中zhong。加jia強qiang社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan教jiao育yu，要yao同tong中zhong華hua優you秀xiu傳chuan統tong文wen化hua教jiao育yu
，同tong公gong民min思si想xiang道dao德de建jian設she和he社she會hui誠cheng信xin建jian設she，同tong民min族zu團tuan結jie教jiao育yu，同tong提ti高gao法fa治zhi意yi識shi
、環境意識


、國防意識等緊密結合，形成全員全過程全方位育人的強大合力。

（三）落實立德樹人根本任務
，必須把增強學生社會責任感、創新精神


、實踐能力作為工作重點

人才培養的質量，不應隻看學生考試分數
，更根本的是看學生是否具備服務國家服務人民的社會責任感
、勇於探索的創新精神和善於解決問題的實踐能力。要麵向全體學生，牢固樹立人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和係統培養觀念，更加注重教學、科研
、實踐緊密結合，更加注重學校之間、校企之間、學校與科研機構之間協同育人，努力形成體係開放、機製靈活
、渠道互通
、選擇多樣的人才培養體製。要適應國家和社會發展需要，遵循教育規律、教學規律和人才成長規律
，更加注重學思結合、知行統一、因材施教
，為黨和人民事業培養合格建設者和可靠接班人。

三、提高教育質量必須全力落實促進公平、優化結構、深化改革的重大任務

根據《建議》的部署
，“十三五”時期教育改革發展要以促進公平為基本要求
、以優化結構為主攻方向
、以深化改革為根本動力，在提高教育質量上下大力氣、下苦功夫
，加快實現教育現代化。

（一）提高教育質量，必須大力促進教育公平

現代化的教育是公平的教育。習近平總書記強調
，“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。《建議》對促進教育公平的部署集中在三個方麵。一是促進義務教育均衡發展。堅持保基本、均等化
、可持續方向，“推動義務教育均衡發展，全麵提高教育教學質量。”“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設”，加jia強qiang義yi務wu教jiao育yu基ji本ben公gong共gong服fu務wu，全quan麵mian改gai善shan貧pin困kun地di區qu薄bo弱ruo學xue校xiao辦ban學xue條tiao件jian，保bao障zhang留liu守shou兒er童tong和he進jin城cheng務wu工gong人ren員yuan隨sui遷qian子zi女nv同tong樣yang受shou到dao良liang好hao教jiao育yu，逐zhu步bu縮suo小xiao城cheng鄉xiang、區域
、校際差距。二是實現更高水平的普及教育。堅持教育的公益性和普惠性，“普及高中階段教育”，“發展學前教育

，鼓勵普惠性幼兒園發展”，“辦好特殊教育”
，tigaopinkundiqujichujiaoyuzhiliang，baozhanggongminyifaxiangyoujieshoulianghaojiaoyudejihui。sanshihelipeizhigonggongjiaoyuziyuan。qianghuazhengfucujinjiaoyugongpingdezhutizeren
，“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。”“完善資助方式
，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”
，阻斷貧困代際傳遞
；暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，進一步增加農村學生上重點高校人數，讓每個孩子都有機會通過教育改變自身命運。

（二）提高教育質量，必須著力優化教育結構體係

現xian代dai化hua的de教jiao育yu應ying當dang有you合he理li的de結jie構gou體ti係xi。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao

，要yao更geng好hao支zhi持chi和he幫bang助zhu職zhi業ye教jiao育yu發fa展zhan，建jian立li人ren才cai培pei養yang的de協xie調tiao機ji製zhi，紮zha根gen中zhong國guo大da地di辦ban大da學xue，使shi我wo國guo教jiao育yu越yue辦ban越yue好hao、越辦越強。《建議》將優化教育結構體係作為提高教育質量的重點，作出了三個方麵部署。一是建設現代職業教育體係。“推進產教融合
、校企合作”，推進現代學徒製試點、集團化辦學、校企一體化辦學、“雙師型”jiaoshiduiwujianshe，tuijinzhongshenzhiyejinengpeixunzhidu

，peiyangshuyiyijidegaosuzhilaodongzhehejishujinengrencai。ershiyouhuaxuekezhuanyebujuherencaipeiyangjizhi。shiyingguojiahequyujingjishehuifazhanxuyao
，“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，重點擴大應用型

、複合型
、技能型人才培養規模。三是全麵提升高校教學水平和創新能力。加快建立高校分類設置、分類撥款和分類評估製度，形成辦出特色、爭創一流的長效機製
；以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向

，“使若幹高校和一批學科達到或接近世界一流水平”
，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力；深化高校創新創業教育改革，辦好中國“互聯網+”大學生創新創業大賽，鼓勵以創業帶動就業
，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍；加強基礎研究，注重原始創新
，支持高校參與建設一批國家技術創新中心


，重視顛覆性技術創新；繁榮發展高校哲學社會科學，建設中國特色新型高校智庫，為科學民主決策提供高質量的智力支持。

（三）提高教育質量，必須深化教育領域綜合改革

加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)強(qiang)調(tiao)，要(yao)深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)
，創(chuang)新(xin)教(jiao)育(yu)方(fang)法(fa)，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)成(cheng)長(chang)的(de)育(yu)人(ren)環(huan)境(jing)。《建議》重點從四個方麵對教育領域綜合改革作出了部署。一是落實並深化考試招生製度改革和教育教學改革。推進考試招生製度改革，“建立個人學習賬號和學分累計製度，暢通繼續教育、終身學習通道”，形成分類考試、綜合評價


、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才
、監督有力的體製機製，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。ershituijinjiaoyuxinxihua。jiakuaijiaoyuxinxijichusheshijianshe
，goujianliyongxinxihuashouduankuodayouzhijiaoyuziyuanfugaimiandeyouxiaojizhi，wanshanguojiajiaoyuguanlixinxixitong。sanshiwanshanjiaoyududao，jiaqiangshehuijiandu。shenrutuijinjiaoyuguanbanpingfenli

，goujianzhengfu、學校、shehuizhijianxinxingguanxi
，jianquanguojiajiaoyududaozhidu，yindaoshehuicanyujianduxuexiaoguanlihegaige
，tigaojiaoyuzhilitixihezhilinenglixiandaihuashuiping。sishizhichiheguifanminbanjiaoyufazhan。“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加強民辦學校內部製度建設，保障民辦學校、學生
、教師合法權益。

四、努力為提高教育質量提供堅強保證

實現“十三五”shiqitigaojiaoyuzhiliangdemubiaorenwu
，yaoshizhongbajiaoyubaizaiyouxianfazhandezhanlveweizhi，buduantigaolingdaojiaoyushiyekexuefazhannengli，nulibazhongyangdejuecebushuluodaoshichu。

（一）加強和改善黨對教育工作的領導

要堅持黨總攬全局、協(xie)調(tiao)各(ge)方(fang)，完(wan)善(shan)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)和(he)群(qun)眾(zhong)關(guan)心(xin)的(de)熱(re)點(dian)問(wen)題(ti)。健(jian)全(quan)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)，堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)黨(dang)委(wei)領(ling)導(dao)下(xia)的(de)校(xiao)長(chang)負(fu)責(ze)製(zhi)，發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)作(zuo)用(yong)和(he)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)。要(yao)堅(jian)持(chi)不(bu)懈(xie)地(di)加(jia)強(qiang)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)做(zuo)好(hao)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)網(wang)上(shang)思(si)想(xiang)文(wen)化(hua)陣(zhen)地(di)建(jian)設(she)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)學(xue)校(xiao)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)各(ge)級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)要(yao)落(luo)實(shi)好(hao)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)和(he)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)，把(ba)守(shou)紀(ji)律(lv)講(jiang)規(gui)矩(ju)擺(bai)在(zai)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)的(de)位(wei)置(zhi)。

（二）大力提升依法治教能力

yaoshanyuyunyongfazhisiweihefazhifangshitigaojiaoyuzhiliang，jiakuaijiaoyufalvyilanzixiuding，nulibajiaoyugaigefazhannarufazhihuaguidao。jiaoyubumenyaoyifaxingzheng，jianquanquanliqingdanhezerenqingdanzhidu
，chixutuijinjianzhengfangquan、放管結合、youhuafuwu。xuexiaoyaoyifabanxue，jiaqiangdangdejianshe，wanshanneibuzhilijiegou
，quanmiantuidongzhangchengjianshe
，mianxiangshehuiyifazizhubanxue。shenrukaizhanfazhixuanchuanjiaoyu

，bafazhijiaoyunaruguominjiaoyutixi
，qieshizengqiangjiaoyuxitongganbushishengzunfaxuefashoufayongfazijiaoxing。

（三）全麵加強教師隊伍建設

要把加強教師隊伍建設作為提高教育質量最重要的基礎工作來抓，引導廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。健全師德師風建設長效機製，不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平
，加大對學術不端行為的懲治力度。落實好《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，著力加強鄉村教師隊伍建設
，全麵推開中小學教師職稱製度改革，改善教師待遇
，關心教師成長，維護教師權益，吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教
、終身從教。大力宣傳優秀教師先進典型，讓尊師重教在全社會蔚然成風。

實現“兩個一百年”奮鬥目標、中華民族偉大複興的中國夢，歸根到底靠人才
、靠教育。我們要堅持“四個全麵”戰略布局，全麵提高教育質量，為奪取全麵建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大的貢獻。