關於《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”時期是全麵建成小康社會

、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標的決勝階段。製定和實施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發展的指導思想、基本原則、目標要求
、基本理念
、重大舉措

，描繪好未來5年國家發展藍圖，事關全麵建成小康社會
、全麵深化改革、全麵依法治國
、全麵從嚴治黨戰略布局的協調推進
，事關我國經濟社會持續健康發展，事關社會主義現代化建設大局。

為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規劃建議
，成立由我擔任組長
，李克強同誌、張高麗同誌擔任副組長，有關部門和地方負責同誌參加的文件起草組
，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

1月28日，黨中央發出《關於對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內一定範圍征求意見和建議。2月10日
，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

從各方麵反饋的意見看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規劃建議問題並提出建議
，對堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢
，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”shiqiwoguofazhanrengchuyukeyidayouzuoweidezhongyaozhanlvejiyuqi
，danzhanlvejiyuqineihanfashengshenkebianhua
，woguofazhanjimianlinxuduoyoulitiaojian，yemianlinbushaofengxiantiaozhan。dajiapubianxiwang，tongguozhidingjianyimingque“十三五”時期我國經濟社會發展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發展理念推動發展，提出一些具有標誌性的重大戰略、重大工程
、zhongdajucuo，zhelijiejuetuchuwentihemingxianduanban，quebaoruqiquanmianjianchengxiaokangshehui
，baochijingjishehuichixujiankangfazhan。wenjianqicaozuzaiqicaoguochengzhong，chongfenkaolv、認真吸收了各方麵意見和建議。

文件起草組成立9個多月來
，深入開展專題調研

，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據中央政治局會議決定，7月底
，建議稿下發黨內一定範圍征求意見
，包括征求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。其間
，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

從反饋情況看，各地區各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為
，建議稿體現了“四個全麵”戰略布局和“五位一體”總體布局
，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署
，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性
、指導性。建議稿提出創新、協調
、綠色、開放、共享的發展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚hou植zhi發fa展zhan優you勢shi具ju有you重zhong大da指zhi導dao意yi義yi。建jian議yi稿gao堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，聚ju焦jiao突tu出chu問wen題ti和he明ming顯xian短duan板ban，回hui應ying人ren民min群qun眾zhong訴su求qiu和he期qi盼pan，提ti出chu一yi係xi列lie新xin的de重zhong大da戰zhan略lve和he重zhong要yao舉ju措cuo，對dui保bao持chi經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan具ju有you重zhong要yao推tui動dong作zuo用yong。

在征求意見過程中，各方麵提出了許多好的意見和建議
，主要有以下幾個方麵。一是建議對“十三五”時期我國發展麵臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫yi療liao等deng民min生sheng指zhi標biao。三san是shi建jian議yi抓zhua住zhu新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming帶dai來lai的de機ji遇yu，將jiang優you勢shi資zi源yuan集ji聚ju到dao重zhong點dian領ling域yu，力li求qiu在zai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu上shang取qu得de突tu破po。四si是shi建jian議yi進jin一yi步bu提ti高gao綠lv色se指zhi標biao在zai“十三五”規gui劃hua全quan部bu指zhi標biao中zhong的de權quan重zhong
，把ba保bao障zhang人ren民min健jian康kang和he改gai善shan環huan境jing質zhi量liang作zuo為wei更geng具ju約yue束shu性xing的de硬ying指zhi標biao。五wu是shi建jian議yi重zhong視shi促cu進jin內nei陸lu地di區qu特te別bie是shi中zhong西xi部bu地di區qu對dui外wai開kai放fang。六liu是shi建jian議yi更geng加jia注zhu重zhong通tong過guo改gai善shan二er次ci分fen配pei促cu進jin社she會hui公gong平ping，明ming確que精jing準zhun扶fu貧pin、精準脫貧的政策舉措

，把更多公共資源用於完善社會保障體係。

中央責成文件起草組認真研究和吸納各方麵意見和建議。文件起草組全麵彙總
、逐條分析各方麵意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草
，充分考慮了“十三五”時期我國經濟社會發展的趨勢和要求。

第一，“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態後的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、donglizhuanhuansandatedian，zengchangsuduyaoconggaosuzhuanxiangzhonggaosu，fazhanfangshiyaocongguimosuduxingzhuanxiangzhiliangxiaolvxing，jingjijiegoutiaozhengyaocongzengliangkuonengweizhuzhuanxiangtiaozhengcunliang、zuoyouzengliangbingju，fazhandongliyaocongzhuyaoyikaoziyuanhedichengbenlaodonglidengyaosutouruzhuanxiangchuangxinqudong。zhexiebianhuabuyirendeyizhiweizhuanyi，shiwoguojingjifazhanjieduanxingtezhengdebiranyaoqiu。zhiding“十三五”時期經濟社會發展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求
，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

第二
，麵對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然

，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導
，是管全局

、管根本、管方向
、管長遠的東西，是發展思路、發展方向
、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了
，政策舉措也就跟著好定了。為此
，建議稿提出了創新
、協調、綠色
、開放、共享的發展理念，並以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向
、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

第三，“十三五”規(gui)劃(hua)作(zuo)為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)收(shou)官(guan)規(gui)劃(hua)
，必(bi)須(xu)緊(jin)緊(jin)扭(niu)住(zhu)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)存(cun)在(zai)的(de)短(duan)板(ban)，在(zai)補(bu)齊(qi)短(duan)板(ban)上(shang)多(duo)用(yong)力(li)。比(bi)如(ru)，農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)脫(tuo)貧(pin)
，就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)突(tu)出(chu)短(duan)板(ban)。我(wo)們(men)不(bu)能(neng)一(yi)邊(bian)宣(xuan)布(bu)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)了(le)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，另(ling)一(yi)邊(bian)還(hai)有(you)幾(ji)千(qian)萬(wan)人(ren)口(kou)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)處(chu)在(zai)扶(fu)貧(pin)標(biao)準(zhun)線(xian)以(yi)下(xia)
，這(zhe)既(ji)影(ying)響(xiang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)滿(man)意(yi)度(du)
，也(ye)影(ying)響(xiang)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)對(dui)我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)認(ren)可(ke)度(du)。此(ci)外(wai)
，在(zai)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)、生態環境保護
、民生保障等方麵也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。

另外，考慮到建議通過後，還要根據建議製定“十三五”規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向
、思路、重點任務、重大舉措

，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定
，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。

zaijianyigaoqicaoguochengzhong
，womenzhuyibawoyixiayuanze。yishijianchimubiaodaoxianghewentidaoxiangxiangtongyi，jicongshixianquanmianjianchengxiaokangshehuimubiaodaotui
，liqingdaoshijianjiedianbixuwanchengderenwu
，youcongpoqiexuyaojiejuedewentishuntui
，mingquepojienantidetujinghebanfa。ershijianchilizuguoneihequanqiushiyexiangtongchou，jiyixinlinianxinsiluxinjucuozhudongshiyinghejijiyinlingjingjifazhanxinchangtai，youcongquanqiujingjilianxizhongjinxingmouhua
，zhongshitigaozaiquanqiufanweipeizhiziyuandenengli。sanshijianchiquanmianguihuahetuchuzhongdianxiangxietiao，jizheyanyuquanmiantuijinjingjijianshe、政治建設
、文化建設
、社會建設、生態文明建設、對外開放、國(guo)防(fang)建(jian)設(she)和(he)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，又(you)突(tu)出(chu)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)和(he)滯(zhi)後(hou)領(ling)域(yu)，集(ji)中(zhong)攻(gong)關(guan)
，提(ti)出(chu)可(ke)行(xing)思(si)路(lu)和(he)務(wu)實(shi)舉(ju)措(cuo)。四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)和(he)操(cao)作(zuo)性(xing)相(xiang)結(jie)合(he)，既(ji)強(qiang)調(tiao)規(gui)劃(hua)的(de)宏(hong)觀(guan)性(xing)、戰略性
、指導性，又突出規劃的約束力和可操作
、能檢查、易評估，做到虛實結合。

在結構上，建議稿分三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬於總論。第一部分講全麵建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

，總結“十二五”時期我國發展取得的重大成就，分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征
，提出“十三五”時期我國發展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經濟社會發展的主要目標和基本理念，提出全麵建成小康社會新的目標要求
，提出並闡釋了創新、協調、綠色
、開放、共享的發展理念。

第三至第七部分構成第二板塊，屬於分論，分別就堅持創新發展
、協調發展、綠色發展
、開放發展

、共享發展進行闡述和部署。第三部分講堅持創新發展、著力提高發展質量和效益
，從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略
、大力推進農業現代化
、構建產業新體係
、構建發展新體製、創新和完善宏觀調控方式7個方麵展開。第四部分講堅持協調發展、著力形成平衡發展結構
，從推動區域協調發展
、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展4個方麵展開。第五部分講堅持綠色發展、著力改善生態環境，從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區
、推動低碳循環發展
、全麵節約和高效利用資源、加大環境治理力度
、築牢生態安全屏障6個方麵展開。第六部分講堅持開放發展、著力實現合作共贏

，從完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體製

、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和台灣地區合作發展
、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方麵展開。第七部分講堅持共享發展、著力增進人民福祉，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程
、提高教育質量
、促進就業創業

、縮小收入差距
、建立更加公平更可持續的社會保障製度、推進健康中國建設
、促進人口均衡發展8個方麵展開。

第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領導
、為實現“十三五”規劃提供堅強保證，從完善黨領導經濟社會發展工作體製機製、動員人民群眾團結奮鬥、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理
、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處6個方麵展開。結束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮鬥，共同奪取全麵建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三

、需要重點說明的幾個問題

建議稿提出了一係列新的發展要求和重大舉措。這裏，就其中幾個問題作簡要說明。

第一
，關於經濟保持中高速增長。建議稿提出今後5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番
，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經jing濟ji保bao持chi中zhong高gao速su增zeng長chang，有you利li於yu改gai善shan民min生sheng，讓rang人ren民min群qun眾zhong更geng加jia切qie實shi感gan受shou到dao全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui的de成cheng果guo。隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，產chan能neng過guo剩sheng化hua解jie、產業結構優化升級、創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan實shi現xian都dou需xu要yao一yi定ding的de時shi間jian和he空kong間jian，經jing濟ji下xia行xing壓ya力li明ming顯xian，保bao持chi較jiao高gao增zeng長chang速su度du難nan度du不bu小xiao。考kao慮lv到dao正zheng向xiang引yin導dao市shi場chang預yu期qi和he留liu有you一yi定ding餘yu地di，在zai綜zong合he各ge方fang麵mian意yi見jian的de基ji礎chu上shang，建jian議yi稿gao提ti出chu經jing濟ji保bao持chi中zhong高gao速su增zeng長chang的de目mu標biao。

國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經濟今後要保持7%左(zuo)右(you)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)是(shi)可(ke)能(neng)的(de)
，但(dan)麵(mian)臨(lin)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)因(yin)素(su)也(ye)比(bi)較(jiao)多(duo)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)，未(wei)來(lai)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)貿(mao)易(yi)增(zeng)長(chang)將(jiang)持(chi)續(xu)乏(fa)力(li)
，我(wo)國(guo)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)放(fang)緩(huan)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)。在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)、技術條件沒有明顯改善的條件下
，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化
，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險
，如杠杆率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了製約。同時，隨著經濟總量不斷增大
，增長速度會相應慢下來
，這是一個基本規律。

“十三五”時期我國發展，既要看速度
，也要看增量

，更要看質量
，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長
，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構
、改善生態環境
、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

第二，關於戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算
，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療
、保障性住房等方麵的公共服務
，帶來一些複雜的經濟社會問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高
，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

實現1億人在城鎮落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下
，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場
、擴(kuo)大(da)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)，既(ji)有(you)利(li)於(yu)穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)與(yu)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，是(shi)全(quan)麵(mian)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)惠(hui)及(ji)更(geng)多(duo)人(ren)口(kou)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)加(jia)大(da)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)這(zhe)一(yi)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)。

第三，關於我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽
、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準
，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素
，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整
，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今後，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全麵建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續采用。

通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧

、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此
，通過采取過硬的
、管用的舉措
，今後每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持
，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業
，可以解決1000萬人脫貧
；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口
，可以通過全部納入低保覆蓋範圍，實現社保政策兜底脫貧。

disi
，guanyushishiyipiguojiazhongdakejixiangmuhezaizhongdachuangxinlingyuzujianyipiguojiashiyanshi。luoshichuangxinqudongfazhanzhanlve，bixubazhongyaolingyudekejichuangxinbaizaigengjiatuchudediwei
，shishiyipiguanxiguojiaquanjuhechangyuandezhongdakejixiangmu。zhejiyouliyuwoguozaizhanlvebizhenglingyudapozhongdaguanjianhexinjishushouzhiyurendejumian，gengyouliyukaipixindechanyefazhanfangxianghezhongdianlingyu、培育新的經濟增長點。2014年8月
，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項

，進一步聚焦目標
、突出重點
，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床
、核電站、新藥創製等關鍵核心技術，加快形成若幹戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。在此基礎上，以2030年(nian)為(wei)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)，再(zai)選(xuan)擇(ze)一(yi)批(pi)體(ti)現(xian)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)意(yi)圖(tu)的(de)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)
，力(li)爭(zheng)有(you)所(suo)突(tu)破(po)。從(cong)更(geng)長(chang)遠(yuan)的(de)戰(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)出(chu)發(fa)，我(wo)們(men)要(yao)堅(jian)持(chi)有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不(bu)為(wei)，在(zai)航(hang)空(kong)發(fa)動(dong)機(ji)、量子通信、智能製造和機器人、深空深海探測、重點新材料
、腦科學、jiankangbaozhangdenglingyuzaibushuyipitixianguojiazhanlveyitudezhongdakejixiangmu。yijingbushudexiangmuhexinbushudexiangmuyaoxingchengticijiexudexitongbuju，fahuishichangjingjitiaojianxiaxinxingjuguotizhiyoushi，jizhongliliang
、協同攻關


，為攀登戰略製高點

、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

woguotongfadaguojiadekejijingjishilichajuzhuyaotixianzaichuangxinnenglishang。tigaochuangxinnengli，bixuhangshizizhuchuangxindewuzhijishujichu
，jiakuaijiansheyiguojiashiyanshiweiyinlingdechuangxinjichupingtai。guojiashiyanshiyichengweizhuyaofadaguojiaqiangzhankejichuangxinzhigaodiandezhongyaozaiti，zhurumeiguoegong
、洛斯阿拉莫斯


、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等

，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協作和高強度支持開展協同創新的研究基地。當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和並跑、領跑並存的新階段，急需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合
、綜zong合he集ji成cheng的de國guo家jia實shi驗yan室shi，優you化hua配pei置zhi人ren財cai物wu資zi源yuan，形xing成cheng協xie同tong創chuang新xin新xin格ge局ju。主zhu要yao考kao慮lv在zai一yi些xie重zhong大da創chuang新xin領ling域yu組zu建jian一yi批pi國guo家jia實shi驗yan室shi，打da造zao聚ju集ji國guo內nei外wai一yi流liu人ren才cai的de高gao地di，組zu織zhi具ju有you重zhong大da引yin領ling作zuo用yong的de協xie同tong攻gong關guan，形xing成cheng代dai表biao國guo家jia水shui平ping、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技製高點的重要戰略創新力量。

diwu

，guanyujiaqiangtongchouxietiao
，gaigebingwanshanshiyingxiandaijinrongshichangfazhandejinrongjianguankuangjia。jinrongshixiandaijingjidehexin，zaihendachengdushangyingxiangshenzhijuedingzhejingjijiankangfazhan。xiandaijinrongfazhanchengxianchujigouzhongleiduo、綜合經營規模大、產品結構複雜
、交易頻率高
、跨境流動快
、風險傳遞快
、影響範圍廣等特點。國際金融危機爆發後，主要國家均加大了金融監管體係改革力度，核心是提高監管標準
、形成互為補充的監管合力和風險處置能力。近年來，我國金融業發展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體係、複雜的產品結構體係、信息化的交易體係
、更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)的(de)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)，特(te)別(bie)是(shi)綜(zong)合(he)經(jing)營(ying)趨(qu)勢(shi)明(ming)顯(xian)。這(zhe)對(dui)現(xian)行(xing)的(de)分(fen)業(ye)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)帶(dai)來(lai)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)就(jiu)加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)提(ti)出(chu)了(le)完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)。近(jin)來(lai)頻(pin)繁(fan)顯(xian)露(lu)的(de)局(ju)部(bu)風(feng)險(xian)特(te)別(bie)是(shi)近(jin)期(qi)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)劇(ju)烈(lie)波(bo)動(dong)說(shuo)明(ming)，現(xian)行(xing)監(jian)管(guan)框(kuang)架(jia)存(cun)在(zai)著(zhe)不(bu)適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)性(xing)矛(mao)盾(dun)
，也(ye)再(zai)次(ci)提(ti)醒(xing)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)保(bao)障(zhang)金(jin)融(rong)安(an)全(quan)
，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)。要(yao)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)
，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)符(fu)合(he)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)特(te)點(dian)、統籌協調監管
、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生係統性風險的底線。

國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi來lai
，主zhu要yao經jing濟ji體ti都dou對dui其qi金jin融rong監jian管guan體ti製zhi進jin行xing了le重zhong大da改gai革ge。主zhu要yao做zuo法fa是shi統tong籌chou監jian管guan係xi統tong重zhong要yao金jin融rong機ji構gou和he金jin融rong控kong股gu公gong司si
，尤you其qi是shi負fu責ze對dui這zhe些xie金jin融rong機ji構gou的de審shen慎shen管guan理li；統籌監管重要金融基礎設施，包括重要的支付係統、清算機構、金融資產登記托管機構等，維護金融基礎設施穩健高效運行；統(tong)籌(chou)負(fu)責(ze)金(jin)融(rong)業(ye)綜(zong)合(he)統(tong)計(ji)，通(tong)過(guo)金(jin)融(rong)業(ye)全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)數(shu)據(ju)收(shou)集(ji)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)金(jin)融(rong)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，維(wei)護(hu)金(jin)融(rong)穩(wen)定(ding)。這(zhe)些(xie)做(zuo)法(fa)都(dou)值(zhi)得(de)我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)和(he)借(jie)鑒(jian)。

第六
，關於實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的問題，必須采取一些硬措施
，真抓實幹才能見效。實行能源和水資源消耗


、建設用地等總量和強度雙控行動

，就是一項硬措施。這就是說，既要控製總量
，也要控製單位國內生產總值能源消耗
、水資源消耗、jiansheyongdideqiangdu。zhexianggongzuozuohaole，jinengjieyuenengyuanheshuituziyuan，congyuantoushangjianshaowuranwupaifang，yenengdaobijingjifazhanfangshizhuanbian，tigaowoguojingjifazhanlvseshuiping。

“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規gui劃hua提ti出chu合he理li控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang。現xian在zai看kan，這zhe樣yang做zuo既ji是shi必bi要yao的de，也ye是shi有you效xiao的de。根gen據ju當dang前qian資zi源yuan環huan境jing麵mian臨lin的de嚴yan峻jun形xing勢shi，在zai繼ji續xu實shi行xing能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang和he消xiao耗hao強qiang度du雙shuang控kong的de基ji礎chu上shang，水shui資zi源yuan和he建jian設she用yong地di也ye要yao實shi施shi總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong，作zuo為wei約yue束shu性xing指zhi標biao
，建jian立li目mu標biao責ze任ren製zhi，合he理li分fen解jie落luo實shi。要yao研yan究jiu建jian立li雙shuang控kong的de市shi場chang化hua機ji製zhi，建jian立li預yu算suan管guan理li製zhi度du
、有償使用和交易製度，更多用市場手段實現雙控目標。

第七，關於探索實行耕地輪作休耕製度試點。經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大
，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化
、麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)加(jia)重(zhong)已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)。當(dang)前(qian)，國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)增(zeng)加(jia)較(jiao)多(duo)，倉(cang)儲(chu)補(bu)貼(tie)負(fu)擔(dan)較(jiao)重(zhong)。同(tong)時(shi)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)走(zou)低(di)，國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)糧(liang)價(jia)倒(dao)掛(gua)明(ming)顯(xian)。利(li)用(yong)現(xian)階(jie)段(duan)國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)寬(kuan)裕(yu)的(de)時(shi)機(ji)
，在(zai)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)實(shi)行(xing)耕(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)，既(ji)有(you)利(li)於(yu)耕(geng)地(di)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)和(he)農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，又(you)有(you)利(li)於(yu)平(ping)衡(heng)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)、穩定農民收入
、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕製度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生(sheng)態(tai)嚴(yan)重(zhong)退(tui)化(hua)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)，安(an)排(pai)一(yi)定(ding)麵(mian)積(ji)的(de)耕(geng)地(di)用(yong)於(yu)休(xiu)耕(geng)，對(dui)休(xiu)耕(geng)農(nong)民(min)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)糧(liang)食(shi)或(huo)現(xian)金(jin)補(bu)助(zhu)。開(kai)展(zhan)這(zhe)項(xiang)試(shi)點(dian)，要(yao)以(yi)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)和(he)不(bu)影(ying)響(xiang)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)為(wei)前(qian)提(ti)
，休(xiu)耕(geng)不(bu)能(neng)減(jian)少(shao)耕(geng)地(di)、搞非農化
、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況複雜，要先探索進行試點。

第八，關於實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度。生態環境特別是大氣、水
、土壤汙染嚴重，已成為全麵建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視並切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體製

，使一些地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，使環保責任難以落實
，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體製存在4個突出問題：一yi是shi難nan以yi落luo實shi對dui地di方fang政zheng府fu及ji其qi相xiang關guan部bu門men的de監jian督du責ze任ren，二er是shi難nan以yi解jie決jue地di方fang保bao護hu主zhu義yi對dui環huan境jing監jian測ce監jian察cha執zhi法fa的de幹gan預yu，三san是shi難nan以yi適shi應ying統tong籌chou解jie決jue跨kua區qu域yu、跨流域環境問題的新要求，四是難以規範和加強地方環保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構

，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體製，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體製的一項重大改革，有利於增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全麵推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

第(di)九(jiu)，關(guan)於(yu)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)一(yi)對(dui)夫(fu)婦(fu)可(ke)生(sheng)育(yu)兩(liang)個(ge)孩(hai)子(zi)政(zheng)策(ce)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)呈(cheng)現(xian)明(ming)顯(xian)的(de)高(gao)齡(ling)少(shao)子(zi)特(te)征(zheng)，適(shi)齡(ling)人(ren)口(kou)生(sheng)育(yu)意(yi)願(yuan)明(ming)顯(xian)降(jiang)低(di)，婦(fu)女(nv)總(zong)和(he)生(sheng)育(yu)率(lv)明(ming)顯(xian)低(di)於(yu)更(geng)替(ti)水(shui)平(ping)。現(xian)在(zai)的(de)生(sheng)育(yu)主(zhu)體(ti)是(shi)80後、90後hou
，他ta們men的de生sheng育yu觀guan念nian變bian化hua了le
，養yang育yu孩hai子zi的de成cheng本ben也ye增zeng加jia了le
，同tong時shi社she會hui保bao障zhang水shui平ping提ti高gao了le
，養yang兒er防fang老lao的de社she會hui觀guan念nian明ming顯xian弱ruo化hua，少shao生sheng優you生sheng已yi成cheng為wei社she會hui生sheng育yu觀guan念nian的de主zhu流liu。一yi方fang麵mian，據ju調tiao查zha，實shi施shi一yi方fang是shi獨du生sheng子zi女nv的de夫fu婦fu可ke生sheng育yu兩liang個ge孩hai子zi政zheng策ce以yi來lai，全quan國guo符fu合he政zheng策ce條tiao件jian的de夫fu婦fu有you1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的隻有169萬對
，占比為15.4%。另一方麵，我國人口老齡化態勢明顯
，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高於世界平均水平，14歲sui以yi下xia人ren口kou比bi重zhong低di於yu世shi界jie平ping均jun水shui平ping，勞lao動dong年nian齡ling人ren口kou開kai始shi絕jue對dui減jian少shao，這zhe種zhong趨qu勢shi還hai在zai繼ji續xu。這zhe些xie都dou對dui我wo國guo人ren口kou均jun衡heng發fa展zhan和he人ren口kou安an全quan提ti出chu了le新xin的de挑tiao戰zhan。

quanmianshishiyiduifufukeshengyulianggehaizizhengce，keyitongguojinyibushifangshengyuqianli，jianhuanrenkoulaolinghuayali，zengjialaodongligonggei
，cujinrenkoujunhengfazhan。zheshizhanzaizhonghuaminzuchangyuanfazhandezhanlvegaoducujinrenkoujunhengfazhandezhongdajucuo。guojiaweijiweidengbumenjingguorenzhencesuan
，renweishishizhexiangzhengceshikexingde。

同誌們！討論
、修改、通過“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導國家“十三五”規劃綱要編製、引領“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要全麵把握和深刻領會建議稿提出的目標、理念、任務
、舉措，認真思考
，深入討論
，提出建設性的意見和建議
，使建議稿更加完善。最後，讓我們同心同德、群策群力

，共同把這次全會開好。（新華網北京11月3日電）