為深入貫徹落實中共中央辦公廳
、國務院辦公廳《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓治理
，近日
，教育部印發了《校外培訓行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》）。教育部校外教育培訓監管司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

1.問：《辦法》出台的背景是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“規範校外培訓機構”寫進了黨的百年曆史決議。習近平總書記指出
，良心的行業不能變成逐利的產業
，要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出

，要加大“教育培訓”等關係群眾切身利益的重點領域執法力度。《“雙減”意見》多處強調要加強校外培訓執法
，加大執法檢查力度
，依法依規嚴懲重罰校外培訓違法行為
，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來

，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度的存在
，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發生
，人民群眾合法權益仍不時受到損害
，迫切需要健全校外培訓法律製度，明確執法責任、執法權限、執法依據等，提升校外培訓執法規範化

、法治化水平

，讓違法者付出代價，讓合規者受到保護，保障“雙減”改gai革ge不bu斷duan取qu得de實shi效xiao。同tong時shi
，社she會hui各ge界jie普pu遍bian呼hu籲xu盡jin快kuai出chu台tai校xiao外wai培pei訓xun領ling域yu行xing政zheng處chu罰fa辦ban法fa，加jia強qiang和he規gui範fan校xiao外wai培pei訓xun行xing政zheng處chu罰fa工gong作zuo，通tong過guo法fa治zhi方fang式shi深shen化hua校xiao外wai培pei訓xun治zhi理li。

2.問：《辦法》的研製過程有哪些特點？

答：校外培訓行政處罰涉及多方權益
，教育部及有關部門十分重視，堅持科學立法、民主立法
、依法立法
、開門立法，著力提高立法質量。一是進行了深入研究。教育部成立專門工作團隊，認真研究人大代表、政協委員關於校外培訓執法有關建議提案，通過案例研究、比較研究和實證研究等方法進行專題研究
，為立法工作奠定理論基礎。二是充分總結地方實踐。針對校外培訓行政處罰適用情況、管轄權限、違法情形和罰則、執法程序等內容，組織開展立法調研
，調研組先後赴北京、天津
、上海、山東、江蘇、江西、浙江等實地調研，“解剖麻雀”式深入分析各地校外培訓行政處罰典型案例
，梳理問題、分析原因、研究對策。三是堅持問題導向。根據中央《“雙減”意見》精神及有關法律法規規定
，堅持問題導向，針對基層反映強烈的校外培訓行政處罰痛點、難點問題，明確違法情形、規定法律責任
、規範處罰程序，起草形成了辦法草案。四是凝聚了廣泛共識。將征求意見貫穿於《辦法》研製全過程，做到凝聚共識、集思廣益。征求了中央和國家機關有關部門、duogeshengjijiaoyuxingzhengbumenyijian
，zhengqiuleyouguanzhuanjiaxuezheyijian。tongguojiaoyubuguanwang，mianxiangshehuigongkaizhengqiuleyijian。zhaokaizhuanmenzuotanhui，mianduimiantingquzhuanjia、校外培訓機構代表及基層執法人員意見建議。逐一研究、充分吸收各方麵意見建議，力求《辦法》科學完備管用。

3.問：《辦法》立法的總體思路是什麼？

答：在指導思想上
，《辦法》jianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，shenruguanchexijinpingfazhisixiang，guancheluoshixijinpingzongshujiguanyujiaoyudezhongyaolunshuhexiaowaipeixunzhilidezhongyaozhishijingshen，yifaguanlixiaowaipeixunjigou
，jiujiuweigongluoshizhongyang“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》zhongzaishixiaowaipeixunzaifazhiguidaoshangyunxing，duixiaowaipeixunxingzhengchufaliguidingze，duiweifaxingweiyifazhachu

，duihefaquanyigeiyubaohu，shixiaowaipeixunchengweixuexiaojiaoyudeyouyibuchong，cujinxueshengquanmianfazhanhejiankangchengchang。zailifayuanzeshang，《辦法》堅持處罰與教育相結合
，寬嚴相濟
，要求實施校外培訓行政處罰應當事實清楚、證據確鑿
、依據正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上
，《辦法》立足校外培訓執法實際

，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規則，又規範處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質量和效能。

4.問：對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓機構的行為，如何處罰？

答：擅自舉辦校外培訓機構（民辦學校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機構”搞惡性競爭
，導致“劣幣驅逐良幣”，擾亂行業生態，損害家長和學生權益。《辦法》第十七條根據行政處罰法授權（第十三條）

，列明了擅自舉辦校外培訓機構的認定情形，規定自然人
、法人或者其他組織未經審批開展校外培訓
，同時符合線下培訓有專門的培訓場所或線上培訓有特定的網站或者應用程序、有2名以上培訓從業人員、有相應的組織機構和分工的，即構成擅自舉辦校外培訓機構
，責令停止舉辦
、退還所收費用

，並對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

5.問：對自然人
、法人或者其他組織未經審批有償開展學科類隱形變異培訓的行為，如何處罰？

答：未經審批擅自有償開展學科類隱形變異培訓
，存在培訓環境安全風險、培訓內容危害風險、“超標超綱”違背教育規律風險、從業人員侵害學生風險、“退費難”風險等各種隱患，既容易損害家長權益和學生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓問題整治作為鞏固校外培訓治理成果的重要內容，依法堅決予以打擊。《辦法》第十八條根據行政處罰法授權（第十三條），明確了擅自有償開展學科類隱形變異培訓的情形，列舉了“轉線上”“轉地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款
，規定了警告直至10萬元以下罰款的法律責任。同時
，《辦法》第十六條規定對中小學在職教師擅自有償開展學科類培訓的行為，依法從重處罰。

6.問：對為違法違規培訓活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？

答：違wei規gui提ti供gong線xian下xia場chang所suo或huo線xian上shang渠qu道dao為wei違wei法fa違wei規gui培pei訓xun活huo動dong提ti供gong了le基ji礎chu環huan境jing，一yi些xie協xie助zhu者zhe在zai執zhi法fa人ren員yuan責ze令ling改gai正zheng後hou仍reng然ran拒ju不bu改gai正zheng，必bi須xu依yi法fa予yu以yi處chu罰fa，從cong源yuan頭tou上shang予yu以yi治zhi理li。《辦法》第十九條明確規定，自然人、法人或者其他組織知道或者應當知道違法校外培訓活動的情況存在，仍為其提供場所的；網絡平台運營者知道或者應當知道其用戶通過即時通訊、網絡會議、直播平台等方式違法開展線上校外培訓，仍為其提供服務的，首先責令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報批評。

7.問：對校外培訓機構培訓內容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？

答：學生在參加校外培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關心的首要問題。此前，教育部已出台《中小學生校外培訓材料管理辦法》

，明確規定校外培訓材料嚴禁出現醜化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結、宣揚宗教迷信等內容，不得含有暴力

、恐怖
、賭博
、毒品、性侵害
、淫穢
、教唆犯罪等內容，不得違背教育規律“超標超綱”開展學科類培訓。《辦法》第di二er十shi一yi條tiao明ming確que規gui定ding，培pei訓xun內nei容rong違wei反fan法fa律lv法fa規gui和he國guo務wu院yuan校xiao外wai培pei訓xun主zhu管guan部bu門men有you關guan規gui定ding，影ying響xiang未wei成cheng年nian人ren身shen心xin健jian康kang的de，予yu以yi從cong重zhong處chu罰fa，規gui定ding了le責ze令ling限xian期qi改gai正zheng，退tui還hai所suo收shou費fei用yong後hou沒mei收shou違wei法fa所suo得de
，直zhi至zhi責ze令ling停ting止zhi招zhao收shou學xue員yuan、吊銷許可證件的處罰。

8.問：對校外培訓機構聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學生開展培訓的行為，如何處罰
？

答：校外培訓機構從業人員的服務對象是中小學生，這不同於一般行業，應當從立德樹人、為人師表
、保證學生免受侵害的角度，從嚴把握用人標準
，這是最重要的行業底線要求。此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出台《校外培訓機構從業人員管理辦法》，明確規定受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓機構從業人員黑名單”管(guan)理(li)的(de)人(ren)員(yuan)
，不(bu)得(de)聘(pin)用(yong)為(wei)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)。近(jin)期(qi)
，教(jiao)育(yu)部(bu)又(you)全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)準(zhun)入(ru)查(zha)詢(xun)製(zhi)度(du)，開(kai)展(zhan)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)性(xing)侵(qin)等(deng)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)信(xin)息(xi)集(ji)中(zhong)查(zha)詢(xun)，織(zhi)密(mi)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)網(wang)。《辦法》第二十二條明確規定，校外培訓機構從業人員的聘任與管理違反法律、法規和國務院校外培訓主管部門有關規定的，責令限期改正，退還所收費用後沒收違法所得，情節嚴重的

，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

9.問：對校外培訓機構拒不執行預收費監管有關規定的行為
，如何處罰？

答：“退費難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為
，一些校外培訓機構拒不執行校外培訓收費價格、收費行為、預收費管理等有關規定

，違規收取大額預收費導致“卷款跑路”fengxian。bixujianchiyirenminweizhongxin
，zhanwenrenminlichang
，yifayuyifangfanzhili。ciqian，jiaoyubuhuitongyouguanbumenyichutaiyouguanzhengce
，mingqueguidingxiaowaipeixunjigoubudeshouquchaoguo3個月或60個課時的費用，學科類培訓收取費用不得超過政府指導價限額標準
，非學科類培訓一次性收費不得超過5000元。《辦法》第二十二條明確規定，校外培訓機構預收費管理違反法律法規和國務院相關部門有關規定的，責令限期改正
，並予以警告；有違法所得的

，退還所收費用後沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

10.問：對擅自組織麵向中小學生的社會性競賽活動的行為
，如何處罰？

答：為落實中央《“雙減”意見》精神
，規範管理麵向中小學生的全國性競賽活動
，教育部辦公廳
、中央編辦綜合局
、民政部辦公廳
、市場監管總局辦公廳已公開印發了管理辦法
，公布了《2022—2025學年麵向中小學生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄範圍內的競賽活動白名單
，凡未列入白名單的均屬違規舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學生負擔

、影響校外培訓治理成效、破壞教育生態，而且隱藏詐騙風險
、侵害群眾利益，必須依法予以治理。《辦法》第二十三條明確規定，校外培訓機構擅自組織麵向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的，責令改正
，退還所收費用
，予以警告或者通報批評；情節嚴重的，處5萬元以下罰款；情節特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

11.問：校外培訓違法行為按類別具體由哪一級的什麼部門來處罰？

答：依據中央《“雙減”意見》精神，根據行政處罰法有關授權（第二十二條、第二十三條
、第二十五條等）
，結合校外培訓治理實際

，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓執法管轄權限進行了明確。一是明確實施機關。規定“縣級以上人民政府校外培訓主管部門”是執法主體
，明確“校外培訓主管部門由省級人民政府根據國家有關規定確定”。對(dui)實(shi)施(shi)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)或(huo)賦(fu)權(quan)鄉(xiang)鎮(zhen)街(jie)道(dao)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)地(di)區(qu)，要(yao)求(qiu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)。對(dui)委(wei)托(tuo)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)作(zuo)出(chu)指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)。二(er)是(shi)明(ming)確(que)管(guan)轄(xia)部(bu)門(men)。規(gui)定(ding)對(dui)線(xian)下(xia)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，由(you)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)發(fa)生(sheng)地(di)縣(xian)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)管(guan)轄(xia)。對(dui)經(jing)審(shen)批(pi)的(de)線(xian)上(shang)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，由(you)機(ji)構(gou)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)管(guan)轄(xia)
；對(dui)未(wei)經(jing)審(shen)批(pi)進(jin)行(xing)線(xian)上(shang)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)活(huo)動(dong)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，由(you)違(wei)法(fa)主(zhu)體(ti)所(suo)在(zai)地(di)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)管(guan)轄(xia)。三(san)是(shi)明(ming)確(que)銜(xian)接(jie)機(ji)製(zhi)。規(gui)定(ding)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)發(fa)現(xian)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)涉(she)嫌(xian)違(wei)反(fan)治(zhi)安(an)管(guan)理(li)
、出入境管理等法律法規的
，應當及時移送公安機關等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機製
；涉嫌犯罪的，應當及時按照有關規定移送司法機關，依法追究刑事責任，明確了“行—刑”銜接機製。同時，根據中央《“雙減”意見》精神，市場監管、民政、工信、網信
、公安等部門根據有關法律法規規章，按照各自職責負責有關校外培訓監管，嚴肅查處校外培訓違法行為。

12.問：發現校外培訓違法線索如何舉報
？

答：人ren民min群qun眾zhong監jian督du舉ju報bao是shi發fa現xian校xiao外wai培pei訓xun違wei法fa問wen題ti線xian索suo的de重zhong要yao渠qu道dao，對dui依yi法fa深shen化hua校xiao外wai培pei訓xun治zhi理li具ju有you重zhong要yao作zuo用yong。歡huan迎ying人ren民min群qun眾zhong如ru實shi監jian督du舉ju報bao，如ru發fa現xian違wei法fa培pei訓xun問wen題ti線xian索suo，可ke通tong過guo國guo務wu院yuan“互聯網+督查”、教育部官網
、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監督舉報渠道進行投訴舉報
；如涉及違法違規收退費等經濟糾紛問題，還可通過全國12315平台進行投訴舉報，也可向當地消協組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局麵，共同維護學生及家長的合法權益。

13.問：《辦法》對規範校外培訓執法過程和行為作了哪些規定？

答：嚴格規範公正文明執法是校外培訓執法的生命線，直接影響校外培訓執法的公信力。《辦法》第二十六條至第三十七條、disishiertiaojiehexiaowaipeixunzhifashiji，zhuzhongyuxingzhengchufafadengshangweifadexianjie
，zhongdianduishicaocengmianpoqiexuyaomingquedeqingxinghebiaozhunzuoleguiding。yishimingquelianhejieanbiaozhun。jutiguidinglelianyingdangfuhede5項條件，明確了符合結案的4種情形。二是明確調查職權。具體規定了執法人員在調查過程中可行使詢問、查閱、複製、先行登記保存證據等職權，保證執法人員依法實施調查。三是明確聽證告知情形。明確規定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款
，沒收10萬元以上違法所得等情形
，應當告知當事人有要求聽證的權利，依法保障行政相對人的權益。四是明確違法所得認定標準。明確規定“違法所得”是(shi)指(zhi)違(wei)法(fa)開(kai)展(zhan)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)所(suo)收(shou)取(qu)的(de)全(quan)部(bu)款(kuan)項(xiang)，依(yi)法(fa)已(yi)經(jing)予(yu)以(yi)退(tui)還(hai)的(de)預(yu)收(shou)費(fei)未(wei)消(xiao)課(ke)款(kuan)項(xiang)，可(ke)以(yi)扣(kou)除(chu)。這(zhe)樣(yang)既(ji)可(ke)依(yi)法(fa)嚴(yan)懲(cheng)重(zhong)罰(fa)違(wei)法(fa)者(zhe)

，起(qi)到(dao)警(jing)示(shi)震(zhen)懾(she)作(zuo)用(yong)
；又有利於促使違法者積極主動退還未消課的預收費
，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發的《校外培訓行政處罰流程圖》和《校外培訓行政處罰文書格式範本》

，已建立了一套校外培訓行政處罰標準化體係，著力規範校外培訓執法行為，努力提升校外培訓執法水平。

14.問：如何確保校外培訓行政處罰工作落地見效？

答：執法監督是推進依法行政的關鍵環節
，是校外培訓執法取得實效的重要保障。《辦法》第di三san十shi八ba條tiao至zhi第di四si十shi一yi條tiao建jian立li了le執zhi法fa監jian督du機ji製zhi
，壓ya緊jin壓ya實shi執zhi法fa責ze任ren

，著zhe力li提ti升sheng校xiao外wai培pei訓xun執zhi法fa效xiao能neng。一yi是shi建jian立li掛gua牌pai督du辦ban機ji製zhi。明ming確que規gui定ding對dui於yu重zhong大da違wei法fa案an件jian

，上shang級ji校xiao外wai培pei訓xun主zhu管guan部bu門men可ke以yi掛gua牌pai督du辦ban，提ti出chu辦ban理li要yao求qiu

，督du促cu下xia級ji部bu門men限xian期qi辦ban理li。二er是shi建jian立li公gong開kai通tong報bao機ji製zhi。明ming確que規gui定ding具ju有you一yi定ding社she會hui影ying響xiang的de校xiao外wai培pei訓xun行xing政zheng處chu罰fa決jue定ding，應ying當dang將jiang案an情qing和he處chu理li結jie果guo向xiang社she會hui公gong開kai通tong報bao，形xing成cheng警jing示shi震zhen懾she
，同tong時shi接jie受shou社she會hui監jian督du。三san是shi建jian立li統tong計ji報bao告gao機ji製zhi。明ming確que規gui定ding校xiao外wai培pei訓xun主zhu管guan部bu門men應ying當dang建jian立li違wei法fa案an件jian統tong計ji報bao告gao製zhi度du
，定ding期qi將jiang本ben行xing政zheng區qu域yu內nei的de校xiao外wai培pei訓xun違wei法fa形xing勢shi分fen析xi、案件發生情況
、查處情況等逐級上報。四是建立責任追究機製。具體規定了校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰中需追究責任的4種情形，對濫用職權、徇私舞弊

、wanhuzhishoudengxingwei，yifaduizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuangeiyuchufen。liqiutongguozhifajiandujizhi
，ducuzhifabumenyifazhachuxiaowaipeixunweifaxingwei，jiujiuweigongtuijin“雙減”政策落地見效，守護孩子快樂童年。