這5年
，教育改革強音激蕩

 

 

 

 

 

“擇校熱”明顯降溫，“一考定終身”逐漸被打破，高校“雙一流”建設穩步推進；與此同時，一攬子教育法律法規修訂完成，教育簡政放權走向深入……十八大以來，在習近平總書記“老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼”思想的指引下，教育改革強音激蕩
，四梁八柱的教育改革框架完成搭建，改革紅利不斷顯現。本期以“數說改革”為主題，用數據和實例說話
，展示5年來教育改革成就。——編者

過去，人們常說“有困難
，找片兒警”；時下
，“教育片兒警”正在成為家長群裏新的流行語。“教育片兒警”——責任督學的出現
，讓無數家長感慨多了個“知心人”。如果對學校的教學、管理有意見
，家長都可以找他們反映、投訴；如今，全國超過99%的學校有了“教育片兒警”。

依法治教 改革與法治是“鳥之兩翼”

在無數老百姓眼中
，“教育片兒警”是教育改革在他們身邊留下的鮮明印記之一。

這5年，教育部加強督導體係建設
，全麵強化督政、督學
、評估監測三大功能，讓老百姓切身感受到教育改革成果。

截至2016年底，共有1824個縣(市
、區)通過縣域義務教育均衡督導評估認定，繼上海、北京等5省市之後
，又有廣東、福建2省全部通過認定。

改革與法治是車之雙輪
、鳥之兩翼。十八大以來


，一攬子教育法律法規的修訂工作
，將全麵依法治教推向了新高度。《依法治教實施綱要(2016—2020年)》的出台，將法治作為深化教育改革的重要保障機製。

這5年
，從《教育法》《高等教育法》到《民辦教育促進法》，教育部配合全國人大完成了教育一攬子法律的修訂工作。2016年修訂的《民辦教育促進法》，確立了非營利與營利分類管理法律依據，從法律層麵破解了多年來困擾民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。

這5年，從《職業教育法》到《校企合作條例》，從《民辦教育促進法實施條例》修訂案到《國家教育考試條例》，從《學校安全條例》到《學前教育法》
，一係列教育法律法規或正在調研起草，或修訂完成，教育法律製度體係更為健全。

這5年，完善以章程為統領的高校內部治理體係，全國普通本科高校章程製定核準工作基本完成。

有法可依、有法必依
，一係列教育法律法規的相繼出台和不斷完善
，為全麵依法治教奠定了堅實的基礎。

啃“硬骨頭” 牽住招考改革這個“牛鼻子”

招生考試製度改革是重點、難點，也是公認的教育領域綜合改革的“牛鼻子”。十八大以來，自恢複高考至今最係統
、最全麵的一次考試招生製度改革全麵啟動。

2014年9月，國務院出台《關於深化考試招生製度改革的實施意見》
，充分體現了“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平

、科學選材
、監督有力的體製機製，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”精神，從招生計劃分配、考試內容和形式等5大方麵
，明確改革主要舉措。

隨後，完善高中學業水平考試、規範高中學生綜合素質評價、減少和規範高考加分
、完善和規範自主招生等關鍵配套文件相繼出台。

截至2016年，31個省(區、市)均已形成深化考試招生製度改革實施方案。2017年，上海
、浙江高考綜合改革試點啟動後的首批高中畢業生參加高考，兩地的改革在一定程度上成為全國高考改革風向標；與此同時，高考加分項目得到有效清理規範，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%。

高職院校與普通本科分類考試招生改革取得重要進展
，2016年高職分類考試招生人數占當年高職招生計劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上。

qidongyichuzhongxueyeshuipingkaoshichengjiyuxueshengzonghesuzhipingjiaweiyijudegaozhongjieduankaoshizhaoshengzhidugaige，zhongkaojiafendedaoyouxiaoguifan，tongshizhuzhongkaozhaxueshengfenxihejiejuewentidenengli，“唯分數論”正在被打破。

習近平總書記多次強調，改革要推出叫得響、立得住、群眾認可的“硬招”“實招”，把改革方案的含金量充分展示出來。

這5年，教育改革的“硬招”“實招”層出不窮
，在招生、入學等老百姓最關注的問題上體現得尤為明顯——

重點監測的24個大城市數據顯示

，義務教育基本實現免試就近入學、劃片規範入學和陽光監督入學
；

實施國家農村和貧困地區定向招生專項計劃，2012年以來累計招生27.4萬人，更多的農村孩子有了上重點大學的機會
；

在公辦學校就讀的隨遷子女比例穩定在80%左右，30個省(區

、市)實現了符合條件的隨遷子女在流入地參加高考；

……

人民群眾的教育獲得感不斷攀升
，正是建立在這些實實在在的改革成果之上。

簡政放權 政府不越位不缺位

近年來

，教育改革與發展在取得重大成就的同時，也存在一些問題。究其根源，主要在於教育治理的理念、體係
、方式、能力滯後，政府
、學校、社會之間的關係沒有理順，在一些方麵

，政府存在“越位”“缺位”問題。

這5年
，教育領域推動政府職能轉變，減少不必要的行政審批和幹預，教育“放管服”改革取得突破性進展。教育部深化“放管服”改革，累計取消下放15項部本級教育行政審批事項
，取消所有非行政許可審批事項，取消2項行政審批中介服務事項
，取消11項中央指定地方實施的教育行政許可事項。

我國舉辦著世界最大規模的教育

，必須形成統籌有力
、權責明確的教育管理體製，充分發揮中央和地方兩個積極性。在我國教育管理體製中
，省級政府具有獨特的地位和優勢：相對於中央來說

，省級政府具有貼近基層、就近管理的優勢
；相對於市、縣來說
，省級政府具有較強的財政統籌和行政調控能力。

2015年，《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》出台。到2016年
，鄉村教師補助中央獎補資金增至30億元，比2015年增加30.4%，覆蓋573個特困縣，惠及100多萬名鄉村教師。2016年5月，國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》，tongchouchengxiangjiaoyuziyuanpeizhi，jiakuaisuoxiaoxianyuneichengxiangjiaoyuchaju。tongjixianshi，pinkundiquyiwujiaoyuboruoxuexiaojibenbanxuetiaojiandedaoquanmiangaishan，fugailequanguo2600多個縣近22萬所義務教育學校。

這些都需要省級政府進行統籌。《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》明確提出，“擴大省級政府教育統籌權”。這是教育體製改革步入“深水區”後的戰略設計
，是推進教育改革發展的新思路。

改(gai)革(ge)隻(zhi)有(you)進(jin)行(xing)時(shi)
，沒(mei)有(you)完(wan)成(cheng)時(shi)。如(ru)今(jin)
，十(shi)九(jiu)大(da)的(de)勝(sheng)利(li)召(zhao)開(kai)吹(chui)響(xiang)了(le)新(xin)時(shi)代(dai)的(de)號(hao)角(jiao)
，教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)即(ji)將(jiang)踏(ta)上(shang)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)征(zheng)程(cheng)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)提(ti)出(chu)

，“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。我們完全有理由相信，下一個5年，我國教育改革必將持續走向深入，在新時代續寫教育華章！