來源：中國教育報 作者：曾天山 發布時間：2017-11-08
■教育前沿/深入學習貫徹黨的十九大精神專論·教育篇
編者按 為深入學習、領會黨的十九大精神，教育科學版自今日起開辟“深入學習貫徹黨的十九大精神專論·教育篇”欄目，邀請專家、學者深入闡釋黨的十九大報告中有關教育的論述，以期引導教育界形成共識，以黨的十九大精神指引新時代教育改革與發展。
黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，描繪了中華民族偉大複興中國夢的宏偉藍圖，強調我們黨以為人民謀幸福、為wei中zhong華hua民min族zu謀mou複fu興xing為wei宗zong旨zhi，永yong遠yuan把ba人ren民min對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang作zuo為wei奮fen鬥dou目mu標biao，明ming確que把ba教jiao育yu事shi業ye作zuo為wei民min生sheng之zhi首shou，落luo實shi教jiao育yu優you先xian發fa展zhan戰zhan略lve，加jia快kuai教jiao育yu現xian代dai化hua，建jian設she教jiao育yu強qiang國guo，辦ban好hao人ren民min滿man意yi的de教jiao育yu，不bu斷duan滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao，增zeng進jin人ren民min群qun眾zhong的de獲huo得de感gan、幸福感、安全感，指明了新時期教育工作的發展方向，點出了打造辦好人民滿意教育升級版的時代主題。
5年來的教育成就與挑戰
黨的十九大報告用“教育事業全麵發展，中西部和農村教育明顯加強”高度概括和精準評價了教育5年來的巨大變化。這是建設教育強國的5年，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，部署一係列重大教育改革、政策措施等，國家財政性教育經費占國內生產總值（GDP）的比例連續5年保持在4%以yi上shang，各ge級ji各ge類lei教jiao育yu全quan麵mian提ti質zhi增zeng效xiao，教jiao育yu事shi業ye取qu得de了le曆li史shi性xing進jin展zhan，總zong體ti發fa展zhan水shui平ping躍yue居ju世shi界jie中zhong上shang行xing列lie，培pei養yang了le一yi大da批pi高gao素su質zhi人ren才cai，提ti高gao了le全quan民min素su質zhi，為wei經jing濟ji發fa展zhan、社會進步和民生改善作出了重要貢獻。
這5年也是人民的教育獲得感不斷增強的5年，在“一個都不能少”的原則指導下，加強對農村貧困地區、少數民族地區的教育扶貧，沒有一個孩子因家庭經濟困難而輟學的目標基本實現，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率達90%以上，在公辦學校就讀的進城務工人員隨遷子女比例穩定在80%左右，30個省份實現進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考，15萬(wan)名(ming)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)流(liu)入(ru)地(di)報(bao)名(ming)參(can)加(jia)高(gao)考(kao)，留(liu)守(shou)兒(er)童(tong)關(guan)愛(ai)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)，貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)學(xue)生(sheng)上(shang)重(zhong)點(dian)大(da)學(xue)的(de)人(ren)數(shu)顯(xian)著(zhu)增(zeng)加(jia)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)了(le)從(cong)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)到(dao)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)、覆蓋各學段的資助體係，應助盡助，保障了不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。
黨的十九大報告深刻揭示了新時代社會主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需求與發展不協調、不(bu)充(chong)分(fen)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)，這(zhe)個(ge)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)同(tong)樣(yang)反(fan)映(ying)在(zai)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)，群(qun)眾(zhong)在(zai)教(jiao)育(yu)等(deng)方(fang)麵(mian)還(hai)麵(mian)臨(lin)不(bu)少(shao)難(nan)題(ti)，社(she)會(hui)大(da)眾(zhong)的(de)教(jiao)育(yu)需(xu)求(qiu)已(yi)向(xiang)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)能(neng)上(shang)學(xue)到(dao)上(shang)好(hao)學(xue)，從(cong)能(neng)成(cheng)人(ren)成(cheng)才(cai)到(dao)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)，需(xu)要(yao)深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)充(chong)分(fen)的(de)表(biao)現(xian)形(xing)式(shi)，主(zhu)動(dong)回(hui)應(ying)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)教(jiao)育(yu)的(de)新(xin)期(qi)待(dai)，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神(shen)，以(yi)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)，在(zai)新(xin)的(de)起(qi)點(dian)上(shang)、在更高水平上辦好人民滿意的教育，切實增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力滿足對更好更公平教育的需求。
新時代教育要增進全體人民更多獲得感
黨的十九大報告指出，要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全麵發展、全體人民共同富裕。就教育而言，獲得感是提高受教育機會、增加受教育年限、擴大優質教育資源，分享更普及、更公平、更優質的教育紅利，讓每個孩子享受公平而又有質量的教育，讓13億人享有更好、更公平的教育。
一是擴大教育資源，提高受教育機會，讓全體人民接受更多的教育，使更多的人民接受教育，提高人均受教育年限。通過辦好學前教育、特殊教育、網絡教育、繼續教育，通過普及高中階段教育和加快高等教育普及化，到2020年，學前教育毛入園率達到85%，普惠性幼兒園占80%以上，全麵普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上，高等教育毛入學率達到50%，實現高等教育基本普及，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多地接受高等教育，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年以上，從幼有所育到老有所學，實現教育總體發展水平接近發達國家目標。
二(er)是(shi)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)麵(mian)向(xiang)人(ren)人(ren)，大(da)力(li)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)，實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，促(cu)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)東(dong)西(xi)部(bu)教(jiao)育(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，幫(bang)助(zhu)民(min)族(zu)地(di)區(qu)和(he)邊(bian)遠(yuan)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)控(kong)輟(chuo)保(bao)學(xue)，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)鞏(gong)固(gu)率(lv)從(cong)93.4%提高到95%，在新技術條件下加快建設學習型社會，人人時時處處都能受教育，實現有教無類和學有所教目標。
三是更加注重以學習者為中心，因材施教，提高教育質量，到2020年，消除義務教育階段“大班額”，有條件的地方推進小班化教學，健全教育質量標準，加快課程教材教學改革，解決學生學業負擔過重問題，製定相關政策措施，識才、愛才、用才、容才、聚才，吸引優秀人才長期從教，培養更優秀的學生，實現教有良師，學生德智體全麵發展、健康成長的目標。
新時代教育要增進人民更多幸福感
增進民生福祉是發展的根本目的，幸福感是一種長久的、內在的、堅定的心理狀態，並非短暫的情緒體驗，幸福指數是社會發展狀況及其問題的“風向標”和“晴雨表”。
黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀複興。”教育發展並不一定必然提升幸福感，有時反而會與幸福感提升形成“幸福悖論”。不bu忘wang初chu心xin，教jiao育yu的de本ben質zhi是shi增zeng進jin人ren類lei的de幸xing福fu，教jiao育yu幸xing福fu感gan是shi指zhi人ren類lei基ji於yu自zi身shen的de滿man足zu感gan而er主zhu觀guan產chan生sheng的de一yi係xi列lie欣xin喜xi與yu愉yu悅yue的de情qing緒xu，幸xing福fu教jiao育yu的de樣yang子zi是shi擁yong有you平ping等deng的de受shou教jiao育yu機ji會hui，提ti供gong可ke選xuan擇ze的de多duo樣yang化hua優you質zhi教jiao育yu，是shi學xue有you所suo得de、學有所成的教育，是奠定學習者事業成功走向人生幸福的重要基石，是美好生活的重要內容。列格坦研究所(Legatum Institute)的研究人員曾甄選出世界上最具幸福感的國家，諸如挪威、丹麥、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等國家，其共同特點都是教育良好，能夠滿足學習者個性化發展要求。
為此，一是要有力保障人民對教育的知情權、表達權、監督權、參與權，參與教育事業的共建共享。
ershiyaoquanmianzengqiangrenminduizhongguojiaoyudexinrenduhezihaogan，tongguokaifangbaoronghehuxuehujian，shisuzhijiaoyuliniandeyiquanmianguanche，jiaoyuziyuangengjiafengfuduoyang，zhongguojiaoyuyoushitechangquanmianfahui，zhongguojiaoyudezhiliangdedaoshehuiguangfanrenke，zhongguojiaoyudeshehuigongxiandedaopubianchengren，zhongguojiaoyudeguojijingzhengnenglixianzhutigao，chengweishijiefuyouxiyinlideliuxuemudediguo。yugengduodeguojiahediquqianshuxuelixueweihurenxieyi，peiyangchuyipiyouyipidezhitimeiquanmianfazhandeshehuizhuyihegejianshezhehekekaojiebanren。
三是要維護人民受教育合法權益，全社會尊師重教，依法教學，教育者和受教育者都能夠相互聆聽和尊重，發揮更大的積極性、主動性、創造性，享有更多的發展機會。
四是要滿足人民受教育的美好需求，為每個學習者提供適合的教育，搭建縱向貫通、橫向銜接的教育立交橋，保障每個人自由而全麵的發展，讓人人都有人生出彩的機會。
五是要幸福的教師培養更幸福的學生，傳遞正能量，傳播主流價值觀，傳授科學知識，傳輸創新、創造、創業能力，為學生一生幸福奠基，讓學生走上人生幸福之路。
新時代教育要增進人民更多安全感
在黨的十九大報告中，“安全”一詞共出現了50多次，涉及國家安全、生態安全、網絡安全、食品安全等方麵，足見其重要性。
shengmingdiyi，anquandexuyaoshirenleizuizhongyaodexuyao，yeshijuedingshenxinjiankangdezuizhongyaoyinsu。weihuzhengchangdejiaoxueheshenghuozhixu，baozhangxueshengrenshenhecaiwudeanquan，cujinshenxinjiankangfazhanshijiaoyubumendezhizesuozai。
安(an)全(quan)感(gan)是(shi)衡(heng)量(liang)教(jiao)育(yu)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)和(he)人(ren)們(men)教(jiao)育(yu)生(sheng)活(huo)安(an)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)標(biao)誌(zhi)，安(an)全(quan)感(gan)的(de)需(xu)要(yao)是(shi)實(shi)現(xian)人(ren)類(lei)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)需(xu)求(qiu)的(de)基(ji)礎(chu)，安(an)全(quan)感(gan)是(shi)走(zou)向(xiang)幸(xing)福(fu)生(sheng)活(huo)的(de)支(zhi)撐(cheng)。增(zeng)進(jin)安(an)全(quan)感(gan)，源(yuan)自(zi)人(ren)和(he)物(wu)的(de)可(ke)靠(kao)感(gan)，對(dui)於(yu)形(xing)成(cheng)個(ge)體(ti)的(de)信(xin)任(ren)感(gan)是(shi)極(ji)其(qi)重(zhong)要(yao)的(de)。而(er)對(dui)於(yu)外(wai)在(zai)世(shi)界(jie)的(de)信(xin)任(ren)感(gan)，既(ji)是(shi)個(ge)體(ti)安(an)全(quan)感(gan)的(de)基(ji)礎(chu)，也(ye)是(shi)個(ge)體(ti)抵(di)禦(yu)焦(jiao)慮(lv)並(bing)產(chan)生(sheng)主(zhu)觀(guan)幸(xing)福(fu)感(gan)的(de)基(ji)礎(chu)。
我國社會總體安全形勢良好，但學生安全現狀不容樂觀，交通事故、溺水、自然災害是威脅學生安全的三大殺手。據調查，涉及學校青少年生活和學習方麵的安全隱患達20多種，包括食物中毒、體育運動損傷、網絡交友、交通事故、火災、溺水、黃賭毒等，這些都危害著青少年身心健康。學生在校受到傷害事故中，相當一部分是由於學校防範意識不強、安全管理措施不到位、設施條件差造成的，也有由於學生自身行為不當造成的。
保護好每一個學生，使發生在他們身上的意外事故減到最低，讓他們健康安全成長，是學校、社會的共同責任。
為此，一是要從關心學生、aihuxueshengchufa，baxueshengrenshenanquanfangzaishouwei，dandangxueshenganquandezhutizeren，anquanguanligongzuoheanquanjiaoyuxiangjiehe，zhimianquanbaohuwangluo，quanmiantigaoguangdashishenganquanyishiheanquansuyang，nulichuangzaoxueshengjiankanganquanchengchangdehuanjing。
二是預防為主，人防、物防、技防相結合，保障校園環境安全，防範公共安全事件，消除安全隱患。
三是確保教育教學設施設備安全，保障教育教學過程安全。
四是安全防範、有效應對和妥善處理校園欺淩(暴力傷害)事件，防止校園暴力，禁止從身體、心理、經濟等方麵懲罰學生。
五是加強安全教育，學校要把安全教育真正納入教育教學內容，引導學生樹立安全意識、法製意識，有效開展逃生演練，熟練掌握基本的自救自護技能，養成良好的安全行為習慣，主動遵守各項安全行為規範，做到“人人懂安全、人人講安全”，掌握安全知識，培養及學會自我保護，提高自保自救逃生能力，遠離溺水、交通、災害危險及良好的應急心態。通過“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”，最大限度提高全民消防安全素質。
六是注重對學生的心理谘詢和疏導工作，增強師生安定感、歸屬感，幫助學生克服各種心理障礙，防止因心理障礙而發生的自傷、自殘事故，培養出具有安全感的下一代。
打造人民滿意教育升級版循序漸進方得始終
更多獲得感、幸福感和安全感的教育是新時代辦好人民滿意教育的升級版，體現在教育機會、過程、結果的有機結合，體現在公平、質量、個性多個方麵，是教育者和受教育者的統一、zhuguanhekeguandetongyi，renminshoujiaoyuquanyidounenggoudedaowanquandeweihu，shoujiaoyudemeihaoxuqiudounenggoudedaomanzu，dounenggouxiangzheziyouerquanmianfazhandemubiaomaijin。
為wei此ci，一yi是shi要yao不bu忘wang初chu心xin，永yong不bu懈xie怠dai，堅jian持chi把ba人ren民min群qun眾zhong對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang作zuo為wei奮fen鬥dou目mu標biao，堅jian持chi始shi終zhong把ba人ren民min利li益yi擺bai在zai至zhi高gao無wu上shang的de地di位wei，堅jian持chi教jiao育yu為wei人ren民min服fu務wu的de根gen本ben宗zong旨zhi，堅jian持chi把ba更geng好hao、更公平的教育服務作為一切工作的出發點和落腳點，讓教育改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。
二是要盡力而為改革創新，一切以人民福祉為中心，發展中國特色、世界水平的現代教育，紮根中國大地辦教育，以教育現代化支撐國家現代化，為決勝全麵小康社會、實shi現xian中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing中zhong國guo夢meng做zuo出chu更geng大da貢gong獻xian，建jian成cheng世shi界jie教jiao育yu強qiang國guo，增zeng強qiang教jiao育yu國guo際ji競jing爭zheng力li，使shi中zhong國guo教jiao育yu占zhan據ju世shi界jie教jiao育yu舞wu台tai中zhong央yang，引yin領ling世shi界jie教jiao育yu潮chao流liu，從cong跟gen跑pao者zhe、並行者變成領跑者。
sanshiyaolianglierxingxunxujianjin，heliyindaoqunzhongyuqi，wenzhongqiujin，buyaochaoyueshehuizhuyichujijieduanerjigongjinli，buyaomangmupanbierzhuizhuxurong，yizhizudexintaimianduishenghuo，zhezhongbuduanban、強弱項、兜底線、保基本，保障全體人民對教育的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
（作者係中國教育科學研究院副院長、研究員）